概 况
2004年，青岛市围绕创建“平安青岛”活动，强化安全生产法规建设，落实安全生产责任制，遏
制了重特大事故的发生，安全生产形势继续趋于稳定好转。全年全市共发生各类生产安全事故1.16万
起、比上年（下同）下降32.5％，死亡1046人、下降21.3％，伤6942人、下降15.6％。其中，发生道路
交通事故9340起， 死亡973人， 伤6918人， 分别下降36.7％、21％、15.4％，万车事故率为85.6，下降
56.9，万车死亡率为8.9，下降3.0；发生火灾事故2200起，下降7.5％。比山东省政府下达的控制指标
（死亡人数同比下降3.5％）下降了18.8个百分点，减少死亡283人。安全生产指标创历史最好水平，
各类事故起数下降幅度居山东省各市第一位，死亡人数下降幅度居山东省各市第二位。
青岛市安全生产“无缝隙”管理模式、“安全月”宣传活动和监督经验做法得到国家和山东省安
监局的肯定，《中国安全生产报》多次予以报道。
组织领导
年内，省委副书记、市委书记杜世成，市委副书记、市长夏耕对安全生产多次做出批示，市政府
多次召开市长办公会研究防范和解决重特大有关安全生产问题，副市长吴经建多次主持召开安全生产
会议部署安全生产工作并经常带队到企业进行检查指导。
7月，市委、市政府决定将市安监局由市经委内设局升格为市政府的组成部门（正局级，编制35
人，设6个处室），成立青岛市安全生产监察大队（编制20人）。市南区、市北区、四方区、城阳区、
青岛经济技术开发区、胶南市、胶州市、即墨市、平度市、莱西市等10个区市安监局也升格为区市政
府的工作部门；城阳区、胶州市、胶南市、即墨市、平度市等5个区市安监局成立了安全生产监察大
队；其他区市政府加快了安全生产监督管理部门机构和编制的落实。全市175个镇（街道办事处）配
备了专兼职的安全管理人员。各部门各单位建立管理机构，加强了对安全生产组织领导。
“双基”管理
加强安全生产基础和基层管理（简称“双基”管理），总结推广了城阳区等单位和试点企业的经
验，全市选定了127户非公有制企业做为“双基”工作试点单位。制定了《青岛市安全生产“双基”
工作考核办法》。率先在全国推行了注册（助理）安全工程师制度，考录了381名注册（助理）安全
工程师，加强了对中小企业和街道办事处安全生产的管理。
检查督查和专项整治
年内，先后组织了60次全市性的安全生产大检查，组成各类安全生产检查组600余个，检查生产
经营单位1.8万余家，查出并整改各类问题和隐患2.8万余条。先后组织了4次安全生产督查，促进了各
部门安全生产责任的落实。加强对60项全市重大事故隐患的整改督查，有50项已由相关的责任部门在
规定的时限内完成了整改，剩余的10项因工程复杂转为2005年重大隐患继续限期整改。
全年重点组织开展了非煤矿山、道路和水上交通、渔业生产、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、
人员密集场所、石油天然气管道等重点行业和领域的安全生产专项整治。组织专家对全市232家危险
化学品生产、储存企业进行了检查，关停了不具备安全生产条件企业5家、搬迁13家；开展了“非煤
矿山整治回头看”活动，检查企业760余次，查处取缔了4处非法采矿行为，开展了矿山安全管理等级
考核评估工作，关停各类非法开采、证照不齐矿（点）429处。
安全生产齐抓共管
全面构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛关注”的
安全生产工作格局，建立了安全生产事故隐患有奖举报制度。向社会公布安全生产违法行为种类、举
报电话和电子信箱。全年共收到举报2405件，受理并督查129件，对存在问题的108件安全隐患进行了
整改，有3个单位被授予2004年重大安全隐患上报督查先进单位称号，33个单位被授予2004年重大安全
隐患整改先进单位称号；71名安全生产协管员被评为2004年安全隐患查处先进个人；对先进集体、先
进个人和安全隐患举报查实的市民，分别给予奖励，金额14.8万元。市安监局在“青岛新闻网”首次
举办“市安监局局长网上谈安全”活动，有5000余名网民参加网上交谈。
法制建设和行政责任追究
贯彻实施《安全生产法》、《行政处罚法》等法律法规，加快配套法规规章的制定，组织了《青
岛市重特大安全事故行政责任追究规定（草案）》、《青岛市安全生产隐患举报查处奖励试行办法》
（讨论稿）的起草工作，出台了《青岛市紧急情况下临时关闭高速公路处置办法》、《关于进一步明
确安全生产责任制的有关问题的通知》等规范性文件，制定了安全生产案件行政处罚、建设项目安全
设施审查验收、非煤矿山《安全生产合格证》审批发放、危险化学品生产储存企业设立批准、劳动防
护用品资格认可证审查、安全技术专业合格证审查等工作程序，促进安全生产工作的制度化、规范化。
全年共查处企业职工伤亡事故50起，结案50起，结案率100％。依法对19家事故单位和5名事故责
任人进行行政处罚，对责任人分别给予辞退、撤职、记过、警告等行政处分；对相关责任单位和人员
给予经济处罚，上缴财政罚款43万元。
推行市场准入制度
全年对27户新建、改建、扩建项目安全设施进行了安全预评价，对43个竣工项目进行了审查验收。
对全市215家危险化学品生产储存企业完成安全评估，评估率达到100％。完成了非煤矿山的安全评估
工作。
城市公共安全综合试点工作
2002年10月，青岛市被国家科技部确定为城市公共安全综合试点城市。2004年，重点加强了重大
危险源监控管理系统的建设。起草了《青岛市重大危险源安全管理规定》（草案）、《青岛市重大危
险源安全评价提纲》和《青岛市重大危险源应急预案编写导则》等；设计完成重大危险源管理库结构，
编制完成了“青岛市重大危险源动态管理系统地理信息地图图层说明”等；根据危险化学品登记和重
大危险源辨识安全管理的基本要求，建设基于ACCESS数据库的企业重大危险源管理与申报系统；对
构成重大危险源的56个生产储存单位、475个危险化学品经营单位及其他重大危险源共计1200多个单位
进行了调查摸底，提出了监控管理要求，开展了评价工作。
市安监局牵头汇总编写了第一部《青岛市19项重特大事故应急救援预案汇编》（试行），并有计
划地组织演练，提高了青岛市应对重特大事故的应急救援能力。
安全培训和宣传教育
年内，全市企业的安全三级教育率达到99％以上，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人
员持证上岗率达到96％以上。组织参与了“全国第三个安全生产月”活动，得到国家安监局的肯定。
副市长吴经建在北京举行的“安全生产月万人签名活动”总结会上，作为全国100个城市唯一的市长
代表，向全国发出“以人为本，共建美好家园”的倡议，中央电视台、中央人民广播电台、《中国安
全生产报》予以报道。组织了“‘安全生产月’咨询日”、“青钢杯”安全知识答卷、“万人签名活
动”、“石化杯”安全演讲和征文比赛等活动，录制了青岛电视台“QTV对话”栏目的“平安青岛”
电视特别节目，编写了《实用安全知识问答》读本，在《青岛日报》开辟了“平安青岛”安全生产专
栏。
（孟广华 聂 新）