规划调研与调控引导
2004年，市发改委启动了重点制造业、高技术产业等23个专项规划的编制工作。完成了《青岛市
西海岸区域发展规划纲要》和《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标基本
思路》。在全国率先编制了文化、教育、体育、卫生设施布局的专项规划。进行了“十一五”规划的
前期工作。
加强了经济社会发展专题研究，会同有关方面完成了区域经济与工业转型、投融资体制改革、土
地集约利用、区市经济发展和扩大消费需求等40余篇调研报告和结构调整研究课题。开展了生态与循
环经济课题研究。研究完成了《青岛市社会发展水平综合评价指标体系研究报告》，初步构建起包括
7大类50个指标的社会发展水平综合评价指标体系。
加强经济监测预测分析，提出对策措施，促进经济持续快速健康发展。落实国家宏观调控政策，
配合有关部门开展了清理整顿开发区和固定资产投资项目的工作，共撤销开发区59个，清理固定资产
投资项目1703个、计划总投资1229亿元。与有关部门合作，引导挖潜利用存量土地3200公顷，收回闲
置土地71.4公顷，推动了土地资源的整合利用。加强经济运行调节，稳定市场秩序。经过争取，实现
了在全省调高电价的情况下不提高青岛的电价水平。协调煤炭运输，增加煤炭供应，争取国家增加煤
炭统配计划2万吨，水路调运煤炭3万吨。配合有关方面实施了核电示范工程项目选址等前期工作；加
快研究城市第二气源、秸秆发电等新能源建设；争取将青岛市风电场二期工程列入全国风电特许权项
目。会同有关部门完善了《青岛市粮食供应应急预案》，落实了市本级粮食风险储备，稳定了粮食市
场秩序和价格。
争取国家、省项目、资金和政策支持
全年争取国家批复重点项目60个，争取国债资金近4亿元。其中，结构调整、产业升级项目9个，
资金6000万元；高新技术项目12个，到位资金7284万元；争取资源综合利用项目国债补贴6801万元。
落实项目责任制，推进73个重点项目建设，总投资780亿元。全年促成开工项目63个，累计投资66
亿元，项目开工率、投资额和资金到位情况创历史最好水平。成立了重点建设项目稽查办公室和重点
项目协调领导小组办公室，对31个重大项目和国债项目进行了稽查，建立了重大项目建设的监督、激
励和考核机制。加强市财力项目监管，全年安排财力资金13.2亿元，推进了90个项目建设。
加强资金与项目的对接。促成银行与项目间的沟通合作，与中国人民银行青岛中心支行联合筹备
召开了2004年青岛市重点建设项目及信贷政策发布会，发布了143个重点融资项目（总投资100多亿元）、
相关产业政策和信贷政策，为项目单位和企业发展提供了融资平台。
抓住机遇与山东省对接，消除发展面临的体制性障碍。对涉及计划单列的40项管理权限进行了全
面梳理，争取27项明确规定下放或委托青岛市行使，7项承诺争取国家同意青岛市行使，国家有明确
政策规定暂不能下放的，承诺考虑青岛市意见并简化手续、提高效率。
推进产业集群和重点项目建设
推进产业集群建设。年初确定的30个重点产业集群项目，有22个项目开工或竣工投产，总投资达
356亿元。争取1000万吨炼油项目获得国家批复；配合有关部门推动与中船重工集团签署全面合作协议，
海西湾船舶基地形成修船规模，并被纳入国家长远发展规划；争取黄岛国家石油储备基地、液化天然
气（LNG）和青岛电厂热电联产工程项目获得国家立项批复；协调推动丽东芳烃化工项目完成基础建
设和广源发集团50万吨催化裂化项目开工建设。协调申沃客车项目落户青岛市，推动青岛特汽集团支
撑桥和铸造线2个项目竣工投产，青岛中集公司拖车项目开工建设，形成重型卡车扩建方案；橡胶管
控一体化等9个市重点建设项目全部竣工；协调推进中铝公司再生铝项目落户胶南市，韩国STX船业、
新加坡郭氏兄弟造船项目顺利签约；协调推进海信集团TDS—CDMA终端项目竣工投产，推动青岛市成
为全国首批电子信息产业基地。
推进重点项目建设。配合有关部门协调推动流亭机场扩建一期工程竣工并投入使用，基本完成青
岛北海船舶重工公司搬迁工程。完成跨海隧道项目的地质勘探、专家论证与听证工作，推动跨海的南
隧、北桥建设方案进入报批程序。促进青岛国际帆船中心、青岛极地海洋世界、青岛现代艺术中心开
工建设，推动青岛大剧院和体育馆项目确定选址和建设主体。
加快服务业和高新技术产业发展
与有关部门一起推动“区港联动”试点获得国家批准，世界第一大船运公司马士基中国北方总部
落户青岛市。全年争取国债资金1900万元，推进粮库、棉花库、农副产品市场建设和利群集团、维客
集团等物流项目建设。
加快高技术产业化发展，编制完成海洋、新材料等2个高技术产业基地规划。推动实施了海洋、
新材料、电子信息和软件等一批高技术产业基地项目。
改革与对外开放
加强改革，研究提出了投资项目核准与备案的建议，完善了《青岛市政府投资项目管理办法》。
确定了辽阳路综合整治等10个项目实施代建制，推动了财力项目的规范化管理和资金节约。与有关部
门合作，开展农村医药卫生体制改革，五市三区的新型农村合作医疗制度村（居）覆盖率达到100％，
人口覆盖率88％，394万农民受益。开展农村药品“三网”（监督网络、供应网络、信息网络）建设
的试点工作。推进了事业单位改革，水利设计院等20余个事业单位完成试点。研究形成了旅游体制改
革方案。
推进混合所有制经济发展，加强股份制改造。吸纳外来、社会资本，推进国有经济布局战略性调
整，促成53户市属国有（集体）企业完成整体出售或国有股权转让，规范设立了裕龙物流等一批民营
股份有限公司。推动企业上市融资，青岛中天信息公司、青岛高校软控公司获准上市，利群集团、维
客集团等5户企业权证实行了挂牌转让试点。培育了青岛金王化学公司、青岛六和股份公司等一批企
业作为上市资源。
提高对外开放水平。对日本等国家或地区推介产业集群招商领域和25个大型配套项目，协调推进
重大外资项目建设。促成威望迪污水处理合作项目签署修订协议；吸引外资6560万美元落实青啤公司
境外发行可转换债券项目；与法国液化空气集团签署合作协议；推动“台商经贸咨询中心”揭牌并签
署了合作备忘录。
统筹城乡、经济与社会、人与自然和谐发展
研究提出了《2005～2007年缩小南北差距项目与资金筹措建议》，加大市区北部公共设施建设和
环境改造投入，开工了辽阳西路、安顺路、李村河等道路、河道整治项目，推动中山路改造工程破土
动工，优化了城市居民的生活环境。
改善农村生产生活条件，争取国家拨款5200万元，推进了大沽河等河道治理、水库除险加固、人
畜饮水、节水示范、现代农业、海堤建设、灌区配套等基础设施建设。推进城市组团发展与农村城市
化互动，完成《青岛市小城镇经济综合开发示范镇项目建设规划》，加快姜山镇经济综合开发示范项
目和16个重点小城镇基础设施建设。支持农业特色产业发展，争取国家将莱西市、胶南市列入农产品
出口基地试点。
加快社会事业协调进步。争取国家深海潜水器基地落户青岛市，为海洋科技产业提供了更大的发
展空间。推动市立医院东院区主体工程完工，完成《青岛市区域卫生规划》修编，完善了公共卫生体
系建设。引进北京电影学院、哈尔滨工程大学等高校来青岛市办学，提升高等教育水平。
推进循环经济发展，实现人与自然的协调发展。制定了《青岛市资源节约活动实施方案》。制定
了海水淡化产业发展规划，争取国家将华欧集团海水淡化项目列为示范工程，并给予15％的投资额支
持，青岛市的海水淡化产业化已成为全国的典范。研究提出了《关于全面推行清洁生产的意见》。完
成了《青岛市资源节约条例》等4个资源节约综合利用法规及规章的修订和送审稿。启动了废旧家电
回收处理试点工作，争取国家批复青岛市成为第一个废旧家电回收处理试点城市。开展了“节能宣传
周”活动。
（刘岐涛 宋 丽）