打击刑事犯罪
2004年，市公安局建立“严打”经常性工作机制，推动打防控一体化建设，形成覆盖公安工作的
整体作战体系。以多发性侵财犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪等为重点，组织开展了“侦破
命案”等专项行动。年内，全市公安机关破获现行刑事案件、逮捕劳教、追捕逃犯等3项指标继续居
山东省第一位。全年刑事案件同比（下同）下降5.6％，影响群众安全感的盗窃、抢夺等侵财案件分
别下降6.6％和20.9％，破获了“四四”特大绑架杀人案、“三一一”特大劫车杀人案、“六二一”饭
店爆炸恐吓案、“一一·二三”特大杀人案等影响大的恶性案件。公安部部长周永康签署命令，给青
岛市公安局刑警支队记集体一等功。市综治办、市统计局“公众安全感”抽样调查显示，2004年市民
对社会治安的满意率达95.6％，增长0.51个百分点。
保证重大节会安全
年内，保证了在青岛市举办的171项节会活动的安全。其中，完成了青岛公安史上规模最大的一
次警卫任务——亚洲合作对话第三次外长会议（ACD会议）的安全保卫工作，受到了中央、省、市领
导的高度评价，山东省公安厅下发嘉奖令对市公安局予以表彰。
公安行政管理
强化暂住人口动态化管理，山东省公安厅在青岛市召开“全省实有人口管理工作现场经验交流会”，
推广青岛市公安机关“以房管人”的“房屋—人口”一体化管理模式。交警支队实施“畅通工程”和
创建“平安大道”，加强交通违章行为整治，完善交通事故预防工作机制，道路交通事故得到有效控
制， 被公安部记集体一等功； 全市发生道路交通事故、 死、伤及直接经济损失等4项指标分别下降
36.7％、20.9％、14.8％和46.5％。开展消防安全专项治理活动，全市火灾起数、死亡数、伤人数和直
接财产损失分别下降7.5％、74.2％、43.8％和87.9％。优化审批环境，提高审批效率，清理行政许可
事项98件。继续落实公安部、山东省公安厅和市公安局制定的便民服务措施，将七区的进市落户由30
个工作日简化至20个工作日内完成。参与整顿和规范市场经济秩序工作，相继破获山东省公安厅督办
的全省首例特大职务侵占股权案，“三一七”特大虚开增值税专用发票案，“三二四”特大出售伪造、
擅自制造发票案等一系列有影响的大要案件，为国家挽回巨额税款损失。市公安局主动出击型税侦工
作模式被公安部肯定并在全国推广。维护清理拆除违法建筑工作现场秩序，加强案件查处，严厉打击
各种土地犯罪行为。出入境管理部门创立的“出入有境、服务无境”品牌被山东省公安厅推广；9月，
正式开展了外国人在中国申请永久居留资格受理工作，重点确定了20名投资数额大、有一定政治和社
会影响的外国人作为受理审核重点，并为青岛爱默生（中国）电机有限公司副总裁兼总经理唐艾笛办
理了审核手续，省、市多家新闻媒体进行了现场报道。在青岛市获得的“2004CCTV中国最具经济活力
城市”称号暨“企业家满意奖”的评选中，“有保障的人身和财产安全”成为获奖的4条主要理由之
一。
深化城市文明交通“三让”活动
年内，各级交通管理部门将深化“三让”（车让人、人让车、车让车）活动与整治城市道路交通
秩序、深化“畅通工程”、创建文明城市结合起来。注重将宣传教育与严格执法、路面管理与源头管
理、落实责任制与目标考核相结合，强化了行人行路和机动车行车秩序整治，加强了出租、公交等专
业运输企业的监督。抓具体事件和薄弱环节，对行人的14种交通违法行为实施处罚，在新闻媒体开办
交通违法行为曝光台和排行榜，营造和谐文明气氛。按照“人性化”要求，改造建设交通安全设施，
加密人行横道线，为行人横过道路提供便利；通过道路工程改造等措施，深挖道路资源，解决了市区
东西快速路辐射区域的交通堵塞问题。与市文明办等有关部门策划了公务车“遵守‘三让’，向我看
齐”承诺仪式等一系列宣传活动，在新闻媒体开展了“三让”活动大讨论和“20大交通陋习”评选活
动，利用公交车身公益广告、交通标牌背面设置“三让”宣传图版。在20余所学校建立健全交通安全
教育工作机制，将创建“四个示范”作为深化“三让”活动的载体，开展“‘三让’示范路、社区、
单位和学校”创建活动。年内，中央政治局常委、中央政法委书记罗干，中宣部部长刘云山等中央领
导先后视察市公安局交通警察支队，并对“三让”活动给予了肯定。
科技强警和公安装备
年内，《青岛市金盾工程可研报告》和《青岛市金盾工程2005年建设项目可研报告》通过市工程
咨询院组织的专家评估；“金盾工程”应用系统建设取得进展，在山东省率先建成了违法犯罪人员信
息系统和信息报送系统；实行刑事案件预警研判制度，及时发布刑事案件预警信息；加快派出所、看
守所和刑警中队等一线基层单位的装备建设；新式安检装备、第二代身份证制证设备等一批高科技装
备投入使用，提升了公安基层单位治安防控的科技含量；成立奥帆赛安全保卫办公室，参与奥帆赛帆
船中心的设计规划，推进《青岛奥运安全保卫专项规划》的实施；青岛市成为全国第一批科技强警示
范城市；市公安局装财处获全国公安装财系统先进集体称号。
创新警务工作机制
探索建立了维护稳定长效机制、“严打”经常性工作机制、社区警务机制、队伍正规化管理机制
等一系列制度体系和服务品牌。强化基层基础工作，在市公安局全面组织实施了情报信息全警化工程、
治安防控网络工程、流动人口管控网络工程、快速应急堵控网络工程、刑事案件侦控网络工程、创建
“四型机关”工程、等级化管理工程、警示教育工程、治理信访源头工程等“九项工程”。按照“做
大做强派出所”的思路，弱化机关职能，保证有2/3以上的警力在一线。以深化社区警务战略为重点，
建立健全了社区巡访制、警务责任回访制、社区议事会制、双休日工作制等一系列民警日常勤务、管
理机制。建立了以“三警联勤”为龙头，以“五四三”巡控机制为支撑，以各种社会治安力量为补充，
机动车、自行车、徒步巡逻相结合，点、线、面相衔接的动态治安防控体系。推广技防设施，全市党
政机关驻地、金融单位、水电油气等要害部位的红外线报警、电视监控设施的安装使用率达到100％。
开展了创建“平安社区”、“平安厂企”、“平安校园”等活动，通过整合社会治安资源，巩固社会
防控网络。市公安局治安支队制定的治安防控网络工程方案获山东省公安厅科学技术一等奖。8月，
青岛市承办了全国公安厅局长现场会， 公安部对市公安局动态防控体系建设、 交警支队的城市文明
“三让”、市南分局香港中路派出所和崂山分局的正规化建设等工作予以肯定并推广。
队伍建设
年内，坚持依法从严治警，加强队伍正规化建设。全面推行目标管理绩效考核机制，加强和改进
公安警务督察工作，开展执法质量自查自纠活动，深化行风建设。市效能投诉办公室接到的涉及公安
机关的投诉下降66％。继续深化警示教育工程，通过签订《党风廉政建设责任书》，开展“三项治理”
（对公安民警在执法办案中的刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施等职务违法违纪问题的治理）、
“两个违规”（违反规定扣押、查封、冻结、没收财产，违反规定责令停业整顿、吊扣证照）专项治
理，创建“基层行风建设示范窗口”，开展“公正执法树形象”等一系列活动，推进队伍的正规化建
设。
（孙一荣）