贯彻实施《行政许可法》
2004年，加强了《行政许可法》的宣传和培训工作。举办了5期政府系统市管领导干部培训班和3
次全市领导干部《行政许可法》报告会，组织全市行政机关公务员进行了《行政许可法》的学习考试。
全年市政府各部门和区市政府共进行《行政许可法》培训5万余人次。在青岛电视台、青岛人民广播
电台开辟了“依法行政提高效能”系列访谈栏目，共有34个政府部门的负责人通过该栏目就贯彻实施
《行政许可法》问题进行解答，并向全社会做出承诺。
年内，按照《行政许可法》的要求，对100多件地方性法规和380多件政府规章进行了清理。经提
请市人大常委会和市政府常务会审议，决定废止地方性法规8件、修改19件，废止政府规章114件、修
改37件。经对上轮保留的499项行政审批事项和现行的行政许可事项的进一步清理，决定保留349项、
取消128项，另外拟确认非行政许可的审批事项95项。与第二轮行政审批制度改革方案相比，取消、
调整幅度为45％；公布市一级实施行政许可主体65个。
行政立法
在完成对青岛市建国以来现行有效的地方性法规和政府规章清理工作的同时，全年共向市人大常
委会提报《青岛市专利保护条例》等地方性法规（草案）6件，制定出台《青岛市林地保护管理办法》
等政府规章13件，出台行政效能投诉处理等政府规范性文件26件。
行政执法监督
印发了《关于做好2004年行政执法评议考核工作的通知》等文件，完善了行政执法评议的考核机
制，年底组织对51个政府部门和12个市、区的行政执法情况进行了评议考核。制定出台了《青岛市行
政机关规范性文件管理办法》，全年共受理规范性文件191件，其中审查市区规范性文件173件、部门
规范性文件18件，规范了行政机关的行政行为。对16763名行政执法人员的行政执法证件进行了审验；
对7078名新增行政执法人员进行了培训考试，并对其中3517名考试合格人员制发了新证；对市直有执
法职能部门抽出的1000余名行政执法人员进行了行政执法证件的审验考试。受理行政执法争议、投诉
50余起。制定了《重大行政许可备案办法》，建立了重大行政许可事项备案制度和行政许可实施情况
统计制度。组织对市政府各部门和12个区、市政府贯彻实施《行政许可法》等行政执法情况进行了全
面检查。
行政复议应诉
年内，市行政复议办公室共收到行政复议申请200余件，受理153件；已结案150件（结转2003年15
件），在法定期限内结案率为100％。代理市政府为被告的行政应诉案件24件，代理市政府为被申请
人的复议案件5件， 代理市政府为被申请人的仲裁和申诉案件各1件。 加强制度建设，市政府发布了
《行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》 ， 建立了行政机关负责人出庭应诉制度；制定了
《行政复议案件主办人责任规定》和《行政复议申请网上受理暂行规定》，明确了办案职责，增强了
行政复议工作的透明度。市政府法制办被评为“山东省行政复议应诉工作先进单位”。
推进相对集中行政处罚权工作
年内，经市政府批准，平度市实施了相对集中行政处罚权制度，胶南、胶州、莱西等3市的实施
方案已经山东省政府批复，全市七区五市已全面推行了此项工作。对崂山区、城阳区、黄岛区工作进
行了完善，并报经省政府批准确认了其适用市区的方案。
贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》等工作
市政府印发了《关于学习贯彻全面推进依法行政实施纲要的通知》，成立了青岛市全面推进依法
行政工作领导小组和办公室，制定了《关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的工作方案》，提
出了青岛市贯彻《纲要》工作的思路。组织起草了《青岛市全面推进依法行政五年规划（草案）》。
召开了全市政府法制宣传工作座谈会。与青岛电视台联合举办了“法治政府离我们有多远”专题访谈
节目，邀请国务院法制办和中国政法大学法学院的有关领导和专家，就建设法治政府问题进行了对话。
开通了青岛政府法制网站。编印《青岛政府法制》12期。组织了全市干部的《土地法》管理法律法规
知识考试。加强政府法制理论研究工作，委托青岛大学法学院就“行政执法责任制研究”课题进行了
研究，召开了全市依法行政理论研讨会。
（潘伟华）