领导干部廉洁自律
清理公款购买个人商业保险 年内，把清理公款购买个人商业保险工作延伸到全市国有集体企业、
农村村级组织。共清理出34个企业和38个村级组织为18979人次投保，投保资金547.91万元。其中，企
业12212人次投保，投保资金200.89万元；村级组织6767人次投保，投保资金347.02万元。属于违规购买
商业保险的291人，投保资金210.51万元，按规定进行了清退。
清理超编制超标准配备使用小汽车 对全市党政机关、事业单位和国有及控股企业公务小汽车配
备使用情况进行登记清理。全市共登记上报5100余辆；其中，党政机关、事业单位超标准配备使用小
汽车18辆，自收自支事业单位和国有及其控股企业超标准配备使用3辆；均按规定进行了处理。
市管领导班子成员配偶、子女从业情况登记 会同市委组织部，对市管领导班子成员配偶、子女
从业情况，分申报登记、组织核实、张贴公示、汇总上报等4个步骤，重新进行了登记，并对登记情
况进行了分析汇总。12个区、市和85个市直单位940名领导干部填报了配偶、子女从业情况。
制止用公款大吃大喝 传达上级指示精神， 起草了《关于狠刹用公款大吃大喝歪风的通知》 和
《关于严禁机关工作人员工作日中午饮酒的通知》，并组织新闻媒体和机关内部刊物进行了专题宣传，
会同市直机关工委对全市落实通知精神进行了多次督查。
表彰廉洁勤政先进 年内，对各级推荐的89个典型进行筛选，组织社会各界人员对筛选出来的24
个典型进行了考察，并在新闻媒体予以公示；召开全市党员干部廉洁勤政大会，通报表彰了胶州市张
应镇党委等12个“廉洁勤政先进单位”和胶南市委办公室副主任、信访局局长刘君堂等12名“廉洁勤
政好干部”。
落实国有企业廉政建设规定 年内，召开了全市国有及控股企业廉政建设工作座谈会，对国有企
业党风廉政建设进行了部署。拟定了调整充实青岛市企业领导人员廉洁自律工作办公室成员单位方案，
会同市总工会制定了实行厂务公开目标责任制管理的意见。
查办案件
信访举报工作 全年全市纪检监察机关共受理群众信访举报7989件次，其中属检举控告的6936件
次；继续实行署实名举报快查快结限期答复制度，共受理署实名举报3091件次，占总量的38.6％。加
强直接查办信访案件工作，全年共自办信访案件50起，涉及正局级干部26起、副局级干部10起、处级
干部14起；坚持做好重要会议、重大政治活动期间的信访工作，在“三级两会”和市第九次党代会期
间，排查出65起567人次可能引发集体访、越级访的情况，通过加强分工负责，未发生涉及纪检监察
业务的到省进京上访。
重点查处 年内，加强对“三机关一部门”（党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管
理部门）和县处级以上领导干部的违纪违法案件的查处。召开了全市纪检监察系统查办案件工作会议，
出台了《关于进一步加强办案工作的通知》，改善了办案工作条件，加强了与执纪执法机关的协调配
合，查办案件数量继续保持增长。全市共立查党政纪案件828起，比上年增长0.04％，涉及地厅级干部
1人、县处级干部40人、乡科级干部75人、一般干部118人、一般党员594人；为国家和集体挽回经济损
失7919.54万元；查处了崂山、即墨等地发生的违法批准占地和出让土地案件，查处了某地税分局副局
长陈××贪污、受贿、挪用公款等违法违纪案值达785万元的经济大案，配合检察机关查处了王雁等
人重大违法违纪案件。
案件审理 年内，市纪委受理现行违纪案件26起，全部审结，涉及市管领导干部11人；协审案件
2起，涉及9人；提前介入案件3起，涉及20余人；研究解决市区和市直单位疑难案件90余起；对上年度
案件审理目标管理及处分决定执行情况进行了检查。全年未发生有理申诉案件。
纠正部门和行业不正之风
医药购销纠风 会同市卫生局等部门开展了药品招标采购合同落实情况专项检查，共抽查医疗机
构37家，受理查处举报10起。推行医德医风责任书制度，制定出台了《关于进一步加强治理收受“红
包”和“回扣”等商业性贿赂的暂行规定》。协调市药监局等部门，严查快查各种扰乱药品市场流通
秩序行为。全市共取缔非法药品生产、经营户423户，清理销毁假劣和过期药品、医疗器械总案值79
万元，查处医药购销中的违纪违法案件24件，涉及金额100余万元。
减轻农民负担 会同市农业局等部门对全市减轻农民负担工作进行了3次大检查，并开展了农业
生产性费用和农民建房收费的专项治理，共检查80多个乡镇、220多个村，查处了5起举报案件，纠正
了一批侵犯农民利益的问题。全年全市共减轻农民负担6643万元，人均减负14元。
治理教育乱收费 会同市教育局、市物价局等部门先后组织开展了中小学春、秋两季收费情况，
校务公开情况和教育乱收费专项检查，共检查学校近百所。全年共查处此类举报案件12起，涉及金额
42万元。
治理公路“三乱”与减轻企业负担 先后下发了严防公路“三乱”、确保道路畅通的2个紧急通
知，组织了6次明查暗访，调查处理了举报案件7起。会同有关部门开展了向企业乱收费、乱罚款、乱
摊派情况的调研，对调研报告中梳理出的16个问题线索进行了调查处理。以规范企业收费行为为重点，
组织实施和推行了收费公示制，制发《加强培训班和会议收费管理的通知》。全年全市共取消涉企不
合理收费项目46项，涉及金额200万元。
政务、村务和厂务公开 参与起草了市政府《完善行政效能评估监督工作的意见》和《市政务公
开工作考核办法》；参与市政府组织的政务公开工作督察，专门组织评议调查员分成12个调查小组，
暗访了40余个政务办事大厅和“窗口”，督促有关单位落实整改措施；总结报道了莱西市推行为民服
务全程代理制和胶南市创新政务公开形式的经验等，被省《监察简报》转发；协调建立全市村务公开
联席会议制度，召开了全市农村财务公开工作座谈会，推广交流了平度等4个区、市的经验。
防治非典执纪执法 防治非典期间，会同有关部门成立了市防治非典指挥部执纪执法组，加强监
督检查，共受理群众举报1000多件，并对其中的大部分进行了调查处理。全市共通报批评防非典不力
单位16个，处理了34人。
制止公车迎亲 组织协调有关部门对公车迎亲和接送子女上学情况进行了明察暗访，遏制了公车
迎亲等违规现象。
从源头上预防和治理腐败
加强对行政审批的监督 配合有关部门进一步精简审批事项，在第一轮精简审批事项52％的基础
上，又取消调整了50％；在保留的499项行政审批事项中，属青岛市本地确定的审批事项只有18项。会
同市政府法制办、市编办对全市所有的行政审批事项重新进行了梳理，将具有行政审批职能的政府部
门和市直单位的审批依据、申请材料、审批条件、办理程序、办理机构、审批时限以及监督电话通过
《青岛日报》向社会公示接受社会监督；督促有关部门通过网站、政务大厅公开栏、《行政审批公开
指南》手册、便民卡片、触屏式电脑查询系统等形式向申请人公示。推进行政审批方式改革，督促有
关部门对有限资源的开发利用、有限公共资源的配置审批事项，采用拍卖或公开招投标的市场方式运
作，督促审批部门对与群众利益密切相关的项目实行“一站式”、“一网式”服务。加强对行政审批
行为的监督，牵头组成了5个检查组，对全市具有审批职能的54个政府部门和市直单位的499项行政审
批事项，采取明查与暗访相结合的方法，进行了历时45天的“拉网式”检查，发现了8个单位存在的5
个方面的问题，下达了整改通知书。严肃查处了个别单位违规私自出台行政审批事项的问题，责令该
单位通过媒体取消了违规出台的事项。督促完善并联审批工作，多次与并联审批办公室研究如何完善
和扩大并联审批网络、如何发挥并联审批的作用，每季度通报一次全市并联审批运转情况，在城阳区
召开了现场会，总结和推广了城阳、李沧等2个区的经验。
加强对财政管理体制改革的监督 落实“收支两条线”规定，督促市财政局继续完善和全面推行
“票款分离”制度，加强收费票据管理，实行“以票治费”；继上年将5个部门的行政事业性收费纳
入预算管理之后，又将30个部门的行政事业性收费纳入预算管理；督促市财政局、市物价局等部门编
制行政事业性收费目录，实行收费公示制度；开展了行政事业性收费清理检查，纠正了乱收费问题，
规范了收费行为；开展了降低商务成本优化政务环境的调研，对全市行政事业性收费整体情况进行了
调查，提出了改进建议。继续推进预算管理改革，督促市财政局等部门扩大部门预算编制的资金范围，
将修缮费、购置费纳入部门预算，细化预算编制，实行预算内外资金综合预算，严格公用经费支出定
额管理，规范专项支出管理，建立专项支出项目库，实行动态管理。完善会计集中核算制度，建立健
全规章制度，规范核算行为，保证会计信息的真实性和可靠性，杜绝“做假帐”问题，加强了对单位
财务收支行为的监管。
加强对四项制度落实情况的监督 加强对经营性土地出让的监督。定期参加了市国土资源房管局
组织的全市土地招标拍卖挂牌出让现场监督；规范和限制协议出让行为，增强土地协议出让的公开透
明度，对土地协议出让提出了明确要求，凡是协议出让的土地必须遵守地价评估、集体会审、结果公
示等3个环节；会同市国土资源房管局对五市三区的土地协议出让、划拨情况进行了检查，对发现的
问题限期整改。全年全市完成土地招标、拍卖、挂牌出让共100宗458.51公顷，比上年同期（下同）增
长82％；实现土地收益27.6亿元，增长84％。加强对国有产权交易的监督，推行产权交易进入市场制
度。与市国资办多次调研，选出了33个单位作为检查的重点并对场外交易的问题进行了4次检查，限
期纠正，促进了入场率的提高，全年完成产权交易额93亿元，增长138％；督促市国资办出台产权交
易管理办法等规范性文件，保证国有产权交易工作健康发展。加强对政府采购的监督。督促市采购办
扩大政府采购范围，将科教图书纳入政府采购，并对零星购买计算机、复印纸等办公设备和办公用品
实行了定点采购；贯彻落实《政府采购法》，加强对政府采购活动的监督，督促市采购办出台了《政
府采购当事人投诉处理暂行办法》等8个制度，建立了快速反应的投诉处理机制；在采购方式和技术
手段上不断创新，简化政府采购环节和手续，利用网络技术手段，在全省率先实行网上采购（从招标、
投标到竞价、评标、定标等过程全部在网上进行）；全市政府采购合同金额5.78亿元，节约财政资金
1.5亿元。加强建设工程项目招标投标的监督。全市共开展招投标项目751项，工程造价40.89亿元，其
中公开招标383项、邀请招标368项。
效能和执法监察
公务员效能监察 全年共接听市公务员效能投诉电话7000余个，受理各类投诉703件。有83人次受
到通报批评、调离岗位、扣发奖金（补贴）、诫勉、辞退等处理和党纪政纪处分。
行政效能监察 采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与、议下评上、评上促下的形式，
组织了民主评议工作。将12个区（市）、84个市直单位参加的绩效社会评估与28个市直部门、13个中
央（省）驻青单位参加的行风评议合并进行，减少了基层负担；扩大评议的范围及规模，共涉及104
个部门和行业9000多个基层单位；评议的内容主要是部门的职能、任务，提高了评议的针对性；确定
评议群体，建立完善了包括服务对象、社会各界代表、专家代表等5个层面的社会测评体系，保证了
评议的广泛性和代表性；评议继续采取问卷测评与社会调查相结合的方法，组织评议代表明查暗访，
对抽样确定的全市1750个调查单位进行了问卷调查，发放问卷15万余份，回收率为95.5％；对评议工
作及评议结果进行总结分析，纳入有关考核，对收集的1800余条意见和建议，进行整理分类，向各被
评议单位进行反馈。
查处危害经济发展软环境行为 先后查处由市委、市政府领导交办和通过市公务员效能投诉电话
受理的涉及经济发展软环境问题的投诉20余件，重点查处了市外商投资服务中心工作人员严重违反工
作纪律、某开发办违规收费、某经济主管部门乱摊派等一批严重影响本市经济发展软环境的问题，查
出违规违纪资金800余万元，对影响软环境案件中涉及的10人予以党纪政纪处分。
执法监察 加强对经营性土地“招、拍、挂”的执法监察，对2001年4月30日以来的3776宗土地出
让情况进行了全面检查，对检查中发现的问题责令有关单位进行了整改；共查出协议出让经营性土地
574宗，其中查出2002年7月1日以后协议出让的13宗并按有关政策规定作出了处理。加强对城市建设规
划的执法监察，制定了《青岛市城市规划执法检查实施方案》，召开全市城市建设规划执法监察会议，
对全市城市建设规划执法监察工作进行了部署，对未按规定时限上报自查报告的区、市进行实地督查。
加强对人防工程建设管理的执法监察，把人防工程建设管理作为市级立项执法监察项目，在全市范围
内开展人民防空工程建设管理专项执法监察，摸清2000年以来全市开工建设的民用建筑项目底数及相
关情况。加强整顿和规范建筑市场秩序的执法监察，会同有关部门检查工程项目786个，查出违法违
规工程项目58个，已结案52个，其中37个单位被责令整改、8个单位被罚款；市监察局被评为全省整顿
和规范建筑市场秩序工作先进集体。
落实党风廉政建设责任制
细化责任分解 起草了《2003年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》和市委、市政府领导成
员年度《反腐败重点任务责任分工》，把全年党风廉政建设工作目标分解落实到市委、市政府领导和
具体牵头、参与部门。
严格责任考核 按照市委、市政府《关于加强目标管理绩效考核的意见》的部署和市目标考核委
的要求，重新制定下发《党风廉政建设和反腐败工作考核实施办法》和2003年考核体系。
强化责任追究 全年共追究负有有关责任的干部22人。
党员干部的教育和监督
开展“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育活动 组织参加了中央纪委统一部署的“以三个代表重要
思想指导反腐倡廉工作”理论征文活动，收到征文112篇，向中央纪委推荐了44篇并将其编辑为《以
“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作论文选编》。开展典型示范教育和警示教育，发放《新时期
领导干部的优秀代表——郑培民》2000余册，向市级领导班子赠送了《一心为民的好干部郑培民》和
《扭曲的人生》电教片，组织各区、市和市直单位征订、观看了郑培民先进事迹专题教育片，慕绥新、
马向东、李真等典型案件剖析专题教育片，全市观看反腐倡廉电教片约40余万人次，其中县处级以上
党员干部1.3万人次。开展党纪政纪条规教育。9月中旬，组织了“党员领导干部廉洁从政知识测试”，
全市共有6.5万名党员干部参加了测试，其中县处级以上干部1.3万名；9月下旬，会同市委组织部、市
委宣传部、 市广电局组织举办了“全市党员干部廉洁从政知识竞赛” ，在笔试预赛的基础上进行了
“天地有正气——青岛市党员干部廉洁从政电视知识竞赛”，青岛电视台对竞赛进行了录播并重播了
3次。
领导干部党风廉政培训和纪检监察干部培训 9月，会同市委组织部和市委党校，对区、市领导
班子换届和市直单位领导班子调整中新任职的48名领导干部进行了党风廉政专题培训；会同市直机关
工委举办了1期市直各部门直属事业单位处级干部党风廉政教育培训班，培训干部71人。在中央纪委3
个培训中心安排4期委托培训班，培训人数134人；7月中旬，组织举办了1期查办案件培训班，培训65
人；完成了省纪委7批14人的调训任务。加强了纪检监察干部在职自学组织指导，组织全市纪检监察
干部重点学习了中央纪委编写的《纪检监察业务简明教程》，组织全市专职纪检监察干部参加了中央
纪委的专业知识测试，对12个区、市纪检监察干部业务培训和在职自学情况进行了调研。
法规制度建设 市纪委、市监察局共起草制定制度规定10件。其中，起草的《青岛市行政机关工
作人员行政过错责任追究暂行办法》，以青岛市人民政府令的形式发布。全年共向中央纪委、省纪委
上报规范性文件10件，对各区（市）、市直各单位报送的130多件规范性文件进行了登记和审核。
（杨钢锐 于 霞）