公务员管理
绩效管理 改进考核办法，将外部评估纳入公务员年度考核，考核内容确定为公共目标、业务目
标、述职评议、外部评议等4部分。增加对部门内设处室的考核，将个人考核与所在处室考核挂钩。
加强考核结果兑现，全市各级行政机关共有40名公务员受到不同处理，其中辞退6人、待岗2人、行政
处分32人；市级机关共有1696名公务员年度考核被确定为优秀等次，381名公务员受到记三等功奖励。
在公安、工商、城管执法等3个主要行政执法部门实行考核末位离岗培训，提高了执法服务水平。修
订出台《青岛市国家公务员行为规范》。组织了“推行公务员制度10周年纪念活动”。
公务员能力建设 为进一步提高考录公务员质量，制订出台了《新录用公务员、机关工作者到基
层锻炼试行办法》，规定凡不具备1年以上工作经历的新录用人员，试用期满后2年内，到基层锻炼1
年。完善公务员初任、任职、更新知识、专门业务等四类培训，在初任和任职培训中突出适应性，强
化了素质和能力的提高。通过公务员培训证书审验，督促各部门开展专门业务培训，全年平均每部门
举办各种专业培训班达2个。开展公务员MPA核心课程培训试点。研究提出了在职攻读硕士学位人员
管理意见，鼓励公务员深造。按照本市“电子政务”试点城市的要求，开展公务员电子政务更新知识
培训，组织全市近3万名公务员、机关工作者参加网上培训考试。
人才智力工作
落实人才战略规划 对“十五”人才规划进行中期评估，截至2002年底，全市人才总量达到68.5
万人，大专以上学历38.3万人、占全市总人口的5.4％，每百万GDP中所使用的人才数为4.5人。组织编
制了《西海岸人才规划》。
引进优秀人才 组织赴北京、江苏、浙江、上海等经济发达和人才密集地区招聘高层次人才，赴
东北地区的4个城市招聘外经贸人才，特别是日、韩语和招商人才。向海内外公开招（选）聘第二十
九届奥运会帆船比赛委员会工作人员，从624名应聘者中选拔聘用了26名优秀人才。全年引进博士239
人， 硕士和具有高级专业技术职务资格者1975人， 大学本科人才1.71万人，分别比上年增长51.3％、
40.6％和31.2％，为历史最好水平。
采取措施促进大中专毕业生最大限度就业，实行了毕业生就业信息发布制度；规范毕业生就业市
场，举办了17场毕业生就业洽谈会；开通“毕业生就业网”，通过网络办理毕业生就业手续。
营造吸引、留住人才的机制环境 实施高层次人才资源整合开发工程，建立高层次人才库，采集
80余个单位6000余名专家7万余组有效信息，组织专家科技下乡和“专家与企业科技行”活动。启动驻
青院士健康服务工程，为院士配备了保健医生和家庭保健箱。以市委办公厅、市政府办公厅名义发文
建立了市领导与高层次专家联系制度。创新人才评价手段，完善职称社会化评价体系，在工程系列评
审中实行面试，做好注册安全师、咨询师、土木工程师等执业资格认证工作。在全国率先整体对机关
事业单位工勤人员实施派遣管理，为39家市直单位派出142名工勤人员。
人才服务 进一步理顺和简化人才引进程序，方便了人才和用人单位。在全国率先建立“人才诚
信、业绩、创新”档案。用好人才引进资金，为99名引进人才发放补贴208.5万元。实现人事代理“一
门式”服务，在全国首家开展“公共人事部”服务试点，全年新增人事代理人数1.35万人，同比增长
22％。
推进国际化人才建设 围绕三大特色经济、四大产业基地建设，突出奥运主题，引进国外技术管
理类专家项目获准国家立项36项，获得引智经费61万元。组团赴美国、加拿大参加“第四届北美洲经
贸洽谈暨中国留学人员人才交流大会”，达成各类合作意向24个，涉及生物工程、软件开发等10个领
域，占洽谈会所签订全部意向的27％。围绕奥帆赛，先后邀请外国专家来青进行现场技术指导或商谈
培育青岛帆船文化和建设帆船国际化都市方面的合作。建立“青岛国际人才市场网站”，构建了“成
果库”、“项目库”、“专家库”，使用系统完成网上引智项目洽谈21项。举办了首届留学人员创业
园“融投资推介会”，新批准8家留学人员创办的企业入驻创业园，已累计批准入园企业25家，注册
资金总额达2.04亿元。承办“山东省与澳大利亚海外留学人员经贸项目洽谈会”，达成合作意向40余
项。与国家教育部签订了共建留学人员创业园协议。启动全市留学创业工作协调机制，建立了留学人
员回国服务工作联席会议制度，市留学回国人员工作站与市南区、崂山区共建青岛留学人员创业园区，
实现“多园联动”。全年引进留学人员128人，比上年增长34.7％，为历史最好水平。
加强人才培训 规范继续教育，出台《2003～2005年青岛市专业技术人员继续教育规划意见》，
开展了继续教育学分与职称评审结合的审验工作。开辟赴德、英、日等国际人才培训项目，组织“奥
运场馆建设与城市规划”等出国培训90批425人次，获得国家资助经费约40万元。“奥运”为主题的培
训已成为本市出国培训的一个“品牌”。根据本市紧缺人才状况，组织举办“人力资源操作实务”、
“房地产营销与实务”等19个培训班，开展远程学历教育，全年共培训2000多人。
人才市场管理
举办各类交流会188场，有2.2万家次单位进场并提供岗位21.7万余个，有68.5万余人次进场应聘，
15万人次通过人才市场实现择业，用人单位招聘成功率在70％左右，人才求职成功率在22％左右，各
项指标均创历史最高水平。网络市场和媒体市场等无形市场加快发展。会同全国各大中城市举办“全
国首届毕业生网络招聘大会”、“全国优秀中小企业网上招聘周网上人才交流大会”、“江、浙、沪
网上人才招聘会”、“全国17城市网上交流会”、“全国人才市场高校毕业生就业服务周”等11场网
上人才交流会，4500家次单位提供岗位3万余个，日访问量近万人次，日登记求职500人次，截至年底，
网站总访问量已达320万人次。 媒体市场成为人才市场新的增长点， 共有2809家单位招聘，提供岗位
16.8万个。与烟台、威海等市签署胶东半岛制造业基地人才开发一体化工作机制合作协议。发起举办
了“山东半岛城市群人才中心主任联席会”，本市当选为理事长城市。规范人才市场秩序，组建市场
执法队伍，制订了《青岛市人才中介管理暂行办法》、《青岛市人才中介服务执法意见》。
机构与人事制度改革
（详见改革·机构与人事制度改革）
（李正超）