党的建设
思想政治建设 2003年，全市开展学习贯彻“三个代表”重要思想活动，组织各级领导班子和领
导干部学习“三个代表”重要思想和胡锦涛“七一”重要讲话。采取多种形式和“以调促学、以讲促
学、以考促学”等办法，加强全市三级中心组成员的学习，分期分批对县处级以上领导干部全部轮训
1遍。成立宣讲团到基层和群众中进行学习辅导，组织各种主题活动和利用新兴媒体推进“‘三个代
表’重要思想进课堂、进教材、进头脑”工作，通过实施“四进一加强”（进社区、进村庄、进学校、
进新型经济社会组织，加强基层思想政治工作），推动学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮取得新
成效。宣传学习研究实践“三个代表”重要思想的重要成果和典型，营造良好的舆论氛围。开展“实
践‘三个代表’，全面建设小康”主题调研等活动，推出一批理论研究成果。加强党校培训、专题培
训、学历培训和境外培训等工作，坚持领导干部“每月一讲”等制度，提高各级领导班子和领导干部
思想政治和业务素质。
干部队伍建设 加强党政领导班子、企业领导干部和科技人才等3支队伍建设。贯彻《党政领导
干部选拔任用条例》，制定《2003～2007年市管党政领导班子建设五年规划》，形成了“五年规划”
的具体框架和内容要求。按照“五年规划”的要求，出台了《关于加强党政后备干部队伍建设的意见》，
下发了《关于分类推荐优秀人才的通知》，分类选拔党政后备干部。做好市党代会、市人大和政协会
议选举工作和政府组成部门、有关市直单位“一把手”的调整配备工作。对市直企业领导班子进行考
核，调整充实部分市直企业领导班子，研究制定《市直企业百人后备计划》，加强企业干部队伍建设。
加强了科技人才队伍特别是高层次专业技术人才队伍建设，部署开展了2003年度贡献突出人才推荐选
拔工作。采取办班、创建科技示范基地、组织外出考察等形式，加强农村基层干部教育培训。
基层党组织建设 以农村、企业、新型经济社会组织和社区为重点，加强了基层党组织建设。在
农村，加强对各区（市）镇（街道办事处）“三级联创”活动的集中督查，对督查中发现的问题，会
同有关区（市）研究制定了加强和改进的措施。研究企业改革、改制和国有经济战略性调整过程中党
建工作面临的新情况、新问题，结合本市实际，下发了《关于在国有（集体）企业改革中加强党的建
设工作的通知》。在全市新型经济社会组织中建立党组织，选派党建工作指导员，加强新型经济社会
组织党建工作。按照中央和省委统一部署，做好了开展共产党员先进性教育活动的前期准备工作。建
立和完善了街道社区党建工作机制，指导各区（市）分别建立了党组织议事制度、“三公开一监督”
（政务、事务、财务公开，加强民主监督）制度和党员目标管理奖惩激励机制，规范了社区党建工作。
贯彻落实市委下发的《关于机关企事业单位党组织和在职党员在社区建设中发挥作用的意见》，开展
了区域性党组织共驻共建活动。
作风建设 制定下发了《关于规范机关行政行为，向社会公布行政审批事项和程序的意见》。按
照市委、市政府的部署，组织力量对市级政府部门转变职能情况特别是行政审批制度改革情况逐一进
行了监督检查，对全市52个有审批权的党政机关45项不适应本市经济和社会发展的行政审批事项进行
了清理，推进了政府职能由权力型向管理型、服务型的转变。制定《关于在全市党政机关开展作风整
顿活动的意见》，在全市开展了以行风建设“示范窗口”创建活动为载体，以行政执法、公共服务部
门和行业为重点，以解决少数基层站所和窗口单位存在的不正之风、促进部门和行业转变工作作风、
提高办事效率和依法行政为主要目的的创建活动。推行了服务承诺、首问负责、一次性告知、限时办
结等制度，提高工作质量，改善了服务水平。
党风廉政建设 把党风廉政建设纳入全市总体工作目标考核，制定了《关于2003年党风廉政建设
和反腐败工作的实施意见》和《市委、市政府领导成员党风廉政建设责任范围和2003年反腐败重点任
务责任分工》，形成了重点工作目标、精神文明建设、党风廉政建设“三位一体”的考核体系，严格
责任考核和责任追究。加强对干部选拔任用工作的监督，规范了民主推荐、干部考察和会议记录等基
础工作，制定了党政领导干部选拔任用工作监督检查试行办法。加强对领导班子和领导干部的监督，
实施区（市）长任期经济责任审计、干部监督工作联席会议和信息交流制度。落实中央纪委规定的四
项制度和“收支两条线”管理规定，从源头上预防和治理腐败。严肃查处防治非典工作中的违纪违法
行为，对用公款购买商业保险，超编制超标准配备使用小汽车，市管领导班子成员配偶、子女从业情
况进行清理。下发了《关于狠刹用公款大吃大喝歪风的通知》和《关于严禁机关工作人员工作日中午
饮酒的通知》。组织开展以“艰苦奋斗、廉洁从政”主题教育和党纪政纪条规教育为主要内容的党性
党风党纪教育活动。通过开展廉政谈话活动、举办新任市管领导干部党风廉政建设专题培训班、剖析
典型案件等方式加强党风廉政教育，推动党风廉政建设，增强领导干部的廉洁自律意识。
政治文明建设研究与制度建设
政治文明建设研究工作 6月，市委有关部门与专家学者组成战略研究小组，研究分析非典对本
市政治文明带来的深远影响及机遇和挑战，结合本市实际，形成《抓住机遇，乘势而上，全面推进我
市政治文明建设的研究报告》，就本市推进政治文明建设的原则要求、总体思路、发展重点及工作举
措等内容提出了明确的要求，形成了较为系统全面的推进本市政治文明建设的工作思路和实施步骤。
起草了《中共青岛市委关于加强社会主义政治文明建设的若干意见》，就全面推进本市政治文明建设
进行了系统研究，围绕推进社会主义民主制度、施政创新、坚持依法治市、加强党内民主建设等工作
进行了全面部署。
制度建设 年内，市委常委会出台了《关于进一步加强自身建设的意见》和《第九届市委常委有
关制度》等多项制度，对加强学习、履行职责、议事决策、文件审签、公务活动、调查研究、接待处
理群众来信来访、宣传报道、廉洁从政等一系列问题作出具体规定。
按照十六大的要求，建立了“报告工作和述职述廉制度”，全年市委常委会2次向市委全委会报
告工作，省委常委、市委书记杜世成，市委副书记、市长夏耕于年底向市委全委会述职述廉，并接受
委员质询和民主测评。
建立并完善了市人大常委会公民旁听制度和市政府重大事项市民听证会制度。全国十几个省、市
的人大常委会到本市考察学习建立公民旁听制度的做法。12月，公布了《青岛市社会公共事务决策听
证会暂行规定》，规定凡是涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大调整、需要决策的重大项目等
都要提前向社会公告，举行公开听证，并将听证范围扩大到全社会公共事务重要决策的各方面；截至
年底，先后举行了中小学学费调整、公交车和出租车票价调整、城市供水价格调整等听证会19次。
建立重大决策专家咨询制度，多次通过专家讲座、座谈交流或专题研究等形式，就做好本市各方
面的工作开展决策咨询活动。中央经济工作会议召开后，市委、市政府邀请本市4位经济界专家座谈，
重点围绕结构调整、产业升级和构建可持续发展的经济体系、促进青岛经济持续快速协调健康发展等
听取他们对经济工作思路的意见和建议。
8月，本市建立和全面实行新闻发布会制度。市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于设立新闻
发言人，规范新闻发布制度的意见》，各区（市）人民政府，市直各部门、各单位根据工作实际，按
月、按季或按年度召开新闻发布会，定期与新闻界和市民保持交流和沟通。
政治文明建设主要工作与活动
“四型机关”、“五项工程”建设 年内，继续推进全市“四型机关”和“五项工程”建设。以
市委名义出台了优化发展软环境的意见，第二轮行政审批事项清理调整幅度达50％，所有行政性审批
和收费向社会公布。出台了《青岛市政府工作规则》，规定市政府制定经济和社会发展规划、城市建
设和改造规划，出台重大政策、改革措施，处理关系人民群众切身利益的重大事项，应事先经市政府
专家咨询委员会研究论证，并向社会公示，征求人大代表、政协委员和社会各界的意见。在各级党政
机关全面实施了目标管理和绩效考核，兑现奖惩。出台了行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办
法，完善了公务员效能投诉机制。建立了部门规范性文件事前备案审查制度和行政执法社会监督员制
度。制定出台了《关于调整入市落户条件简化办理程序的规定》。在全市社会各界对市直单位2003年
履行职责和机关作风建设情况民主评议中，84个被评议的部门和单位的综合满意率为85.36％。
目标管理绩效考核工作 年内，市委、市政府督查室会同有关部门对十五大以来全市实行的目标
管理体系进行了完善和整体创新，以市委文件正式下发了《关于加强目标管理绩效考核的意见》，并
在全市组织实施，构建起以“科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的
制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制”为核心的目标绩效管理体系。该做法被中央有关部门
评价为“青岛模式”，省委书记张高丽对青岛市的做法予以肯定。8月，青岛市目标管理绩效考核的
做法作为地方政府行政管理创新的典型提交“中国青岛政府管理高层论坛”，获得了来自北京大学等
国内知名高校的政府管理专家的肯定。国家人事部研究院将青岛作为全国绩效评估的2个正面典型案
例之一进行了专题研究。《人民日报》等媒体也分别报道了青岛市目标管理绩效考核的探索与做法。
全国其他省市的相关部门先后到本市学习考察。
推进施政创新 年内，按照市委关于改进会议组织方式、提高会议质量和精简文件、提高文效的
要求，市委办公厅出台了《关于改革会议组织方式提高会议质量的通知》和《关于精简文件提高文效
的通知》。自《通知》实施后，市委各类会议同比下降22％、各类文件下降11.5％。对本市改变文风、
会风的做法，中央媒体作了报道，省委书记张高丽给予肯定。
8月，市政府召开第五次常务会议，审议行政审批事项清理、城市建筑规划管理、食用农产品安
全监管等法规规章。会议首次邀请了10名市人大代表和市政协委员列席。会后，市长夏耕专门听取了
市人大代表和市政协委员的意见。
年内，将各审批职能部门保留审批事项的依据、条件、申请材料、办事程序、办事时限、监督机
构等通过《青岛日报》、《政府公报》和“青岛政务网”进行公示，并制定了《青岛市行政审批过错
责任追究办法》。
“‘我为青岛发展献计策’市民月”活动 7月，市委办公厅、市委政研室等7个部门共同发起组
织了该活动，动员组织全市党政机关深入基层“问情于民、问意于民、问计于民、问策于民”，邀请
市民围绕加快青岛发展建言献策。活动共分“市民献计策”、“市委书记与市民网上对话”、“举办
市民议事厅”等3个组成部分。“市民献计策”活动共收到市民提出的意见建议1.01万件，涉及改革
开放、经济社会发展、建设现代化大城市、教育文化、精神文明建设及政治文明建设等方面；市民提
出的近百条工作建议被有关部门采纳；中央电视台、《人民日报》等中央和海外媒体均作专题报道。
7月9日晚上，围绕市委、市政府关注和市民关心的话题，省委常委、市委书记杜世成在“青岛新闻网”
上与市民和海内外的网友进行对话交流，期间，先后有5万人登录网站，杜世成回答了20多位市民提
出的问题。7月29日，“‘我为青岛发展献计策’市民月”活动组委会与青岛电视台联合举办了首届
“市民议事厅”，重点围绕缩小城市南北差距和加强民主政治建设等议题，听取市民的意见与建议；
被邀请参加议事活动的各级人大代表、政协委员和市民代表与市委、市人大常委会、市政府、市政协
等四大班子秘书长和市建委、市规划局、市文化局等部门领导进行了面对面的沟通交流。
（市委政研室）