概况
2003年， 全市初信初访处结率、结服率、来访依法归口分流率同比（下同）分别提高3个、8个和
40个百分点，信访总量、越级上访、集体上访分别下降29.7％、83.8％和42.5％，杜绝了进京集体上访，
上访秩序好转。本市的办信工作“三见面”(与责任单位领导见面、与承办人见面、与写信人见面)、
重点信件“绿色通道”工作机制、排查调处工作机制和妥善做好防治非典时期的信访工作等经验，多
次被国家信访局、新华社和省信访局的有关刊物刊登，在全国、全省进行推广。在全省信访工作会议
上，本市有2人被记一等功，17人被记二等功或三等功，17个单位被省委、省政府授予“信访工作先
进集体”称号；市信访局被评为全省信访系统信息化建设先进单位、青岛市企业军转干部工作先进集
体。
年内，市委常委会、书记办公会，市政府常务会和市长办公会先后近20次安排听取信访工作汇报
或专题研究信访案件，部署工作任务。省委常委、市委书记杜世成对信访工作做出60多次批示。全年
有19位市级领导在接待室接待了26起群众来访。
建立重大隐患责任制度
市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于分解解决影响全市稳定的重大隐患责任的通知》，将困
难企业欠薪欠费和社会保障、拆迁规划等6类突出问题、20个重点案件，分解到6位市级分管领导和34
个责任单位，落实责任，限期解决；下发了《关于限期分解处理当前影响我市社会稳定的突出信访问
题的通知》，将影响稳定的5个方面的突出信访问题分解到市委、市政府7位分工领导、17个单位和12
个区（市），明确工作任务，限定时限解决。市委常委会决定成立“解决当前影响社会稳定的突出信
访问题工作督导组”，从市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委等部门抽调了10多名局、处
级干部，成立了5个督导小组，市信访局工作人员任联络员，加强对问题处理进度的督导检查。年内，
以市政府及部门名义出台文件13个。11月下旬，在全市维护稳定工作座谈会上，又将4类9个突出信访
案件，分包给分工的副市长，下发各责任单位，限期进行处理。
健全超前预测防范、化解机制
完善了信访排查调处网络，继完善市、区（市）、镇（街道办事处）三级信访网络之后，将网络
延伸到村（居）和居民楼院。完善了信息隐患报送渠道，利用“青岛市金宏电子政务网络”，以重大
突发性信访隐患为重点，严格落实信息报送责任制，做到“零漏排、零漏报”。清理了排查调处盲区，
按照“谁主管、谁负责”，“谁受益、谁负责”等原则，将无主管企业和其他社会经济组织、改制企
业、民营企业等纳入了全市统一的排查调处网络。建立了紧急信访预警处置办法，形成了一套完整的
紧急信访预警处置机制。
推进依法信访
年内，市政府制定发布了《青岛市人民政府关于依法整顿和维护信访秩序的通告》，加强宣传，
提高了群众依法有序上访、自觉维护上访秩序的意识。市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于积极
预防妥善处置群体性事件的通知》，抽调人员成立了指挥部办公室，负责对群体性事件的组织指挥和
协调工作。推行逐级上访工作机制，重新修订了《青岛市群众逐级上访和分级受理实施办法》和《青
岛市信访公开承诺实施细则》。加强了依法归口分流工作，对未持答复意见的到市上访分流到基层或
职能部门进行处理，市信访局对分流后的案件及时进行跟踪督办。
重点时期信访工作和综合整治活动
坚持“三三制”（排查、包案、处理三到位，解决、回访、督查三结合，监控、应急、信息三落
实），对全市排查出的654起不稳定因素全部实行责任单位领导包案负责制，对142起重点案件逐个落
实了监控任务，还组织开展了以解决实际困难和问题为主要内容的回访活动，实现了“三级两会”期
间无一人进京到省上访的工作目标，保证“三级两会”期间社会稳定。
发挥网络信访的优势，研究制定了《关于在“非典”预防时期进一步强化和改进信访工作的实施
意见》，从市到12区（市）和部分市直单位普遍在因特网上设立了“信访网页”，开通了信访“网上
信箱”、信访公开电话，宣传、引导群众通过安全健康的方式进行信访活动，保证了防治非典时期全
市信访安全。
自8月初开始，在全市开展了以集中处理“四访”（集体上访、重复上访、越级上访、上访老户，
下同）为主要内容的综合整治活动。在排查之后，把2001年以来发生的“四访”问题清出了底数，逐
个进行了登记造册，逐户建立了档案，实行了动态管理，并以市委领导与责任单位领导签订责任书的
形式，对“四访”问题以及中央、省交办的案件进行了交接，层层落实了领导包案责任制。本市排查
交办的238起上访案件，处结率达62％，结服率达17％；交办的117起集体上访案件，处结率达60％，
结服率达32％。
按照建设“平安青岛”的要求，在全市信访系统开展了“平安信访”活动，市委、市政府专门召
开会议进行了研究部署，下发了《关于在全市信访系统深入开展建设“平安信访”活动的实施意见》、
《关于集中解决影响社会稳定突出信访案件的实施方案》。通过开展“平安信访月”活动，105起集
体上访案件全部在当地得到解决，115个个体上访隐患在当地得到解决的占90％以上。
强化基层基础工作
拓宽了基层组织与群众联系的渠道，在区、市和市直部门落实了党政领导每月公开接访制度；在
镇(街道办事处)开展了变群众上访为干部下访活动；发挥了社区社会事务受理中心和企业工委及主管
部门的管理监督作用；在村(居)实行了民主听证会、民情恳谈会、居民议事讨论等制度，把大量信访
问题解决在了基层和初发阶段。完善了信访目标管理考核机制，将考核重点放在考核单位职责、考核
工作程序和质量效率上，全年评选出信访工作先进集体70个、先进个人200人。在全市组织开展了争
创信访“三无”乡镇（单位）、争创文明接访窗口、争创信访服务品牌和争当优秀信访干部等“四争”
活动。完善和落实了信访调研、信访督查、信访户回访等3项制度，全市两级信访部门共撰写调研材
料140多篇，领导批示率达85％以上。在基层建立健全了排查网络和预警、调处机制。总结推广了黄
岛区及时处理好外企劳资矛盾、四方区落实信访工作“两个下移”、胶州市加强上访老户的解决、平
度市加强信访工作规范化建设、市委政法委制定出台涉法问题处理办法等10多个典型经验。加强信访
部门的自身建设。通过组织基层信访干部进行业务培训、信访排查调处现场会、办信工作交流座谈会
等，提高各级信访部门和信访干部的政治素质和业务能力。
（市委市政府信访局）