根据中央和省委的部署，2003年全市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为
指导，认真贯彻党的十六大精神，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，坚持扩大内需的方针，
进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，
大力推进新型工业化，促进国民经济持续快速健康发展。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就
业和再就业工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平，保持社会稳定。切实加强社会主义民
主政治和先进文化建设，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，以改革的精神
全面加强党的建设，推动社会全面进步，为实现党的十六大提出的各项目标任务而奋斗。
一、认真学习宣传贯彻党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进
全市各级党组织都要采取多种形式和方法，深入学习十六大报告，进一步掀起学习十六大、宣传
十六大、贯彻十六大的热潮。
牢牢把握“三个代表”重要思想这一灵魂，深入领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实
质，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要通过全面、深入地学习十六大
精神，结合青岛实际，紧紧围绕构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、
增强城市核心竞争力、建设社会主义政治文明和精神文明、维护社会政治稳定、加强和改进党的建设
等一系列重大问题，创造性地开展工作，不断开创改革开放和现代化建设的新局面。
二、把发展作为执政兴国的第一要务，加快构建可持续发展的经济体系
坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为
根本目的，保持经济稳定较快增长。
（一)发展三大特色经济。1．发展港口经济。推进“以港兴市”，加快北方国际航运中心建设步
伐。加快临港产业带建设，发展物流业、旅游业、港机制造业。2．发展旅游经济。深度挖掘旅游资
源，高水平编制和实施旅游规划。加强国内外旅游市场促销，打造奥运旅游品牌，争创中国最佳旅游
城市。3．发展海洋经济。以海洋生物、海洋药物、海洋材料、海水综合利用等为重点，建设一批海
洋产业基地，推进青岛向海洋科技产业城转变。编制完成《青岛市海域使用规划》。
（二)加快建设四大产业基地。做大做强家电产业，建成国内重要的家电电子通讯产业基地；争
取引进重型卡车、商务车等大项目，推进大造船项目，建设国内重要的汽车机车船舶集装箱制造基地；
加快推进1000万吨炼油项目的开工建设。
（三)加速发展城郊经济。推进农村工业化、城镇化和经济国际化，努力提高城郊二、三产业比
重。高起点规划建设县级市驻地、滨海大道沿线城区和其他重点镇，深化户籍、投融资、土地使用制
度和社会保障制度改革，提高城镇化水平。加大对水利、道路、供电、通信等基础设施建设投入。
（四）全面做好农业、农村和农民工作。加强农业基础地位，调整优化农业和农村经济结构。加
强农产品质量、卫生安全体系和农业社会化服务体系建设，培育农副产品加工龙头企业；发展新型合
作经济组织，推进农业产业化经营和标准化生产。落实党的农村政策，深化完善农村税费改革，切实
减轻农民负担。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。加强农村职业教育，实施“扶强助弱”工程。
（五）加快高新技术产业发展。加快海洋、电子信息、新材料等重点领域的科技创新和产业化。
用高新技术和先进实用技术改造传统产业。建设国家信息家电和海洋生物工程高技术产业基地。搞好
宽带城域网建设，构筑“数字青岛”框架基础。
（六）强力推进品牌经济。制定创名牌产业规划，发展壮大重点企业，加快产品升级换代，做大
做强品牌企业。
（七）大力发展服务业。推进区域性贸易中心和金融中心建设，加快流通现代化。改进消费服务，
扩大消费需求。把现代物流业作为支柱产业培育发展，编制并实施物流业发展规划。依托前湾港和流
亭国际机场，加快国际物流中心建设。完善社会信用体系，进一步整顿规范市场经济秩序，深入开展
各类专项整治，建立健全市场准入制度。
（八）做大做强民营经济。改善和优化民营经济发展环境，强化政策扶持和引导，放宽市场准入
条件，支持民营经济参与城市建设、金融投资和国有企业改革。加强民营企业信用体系建设，依法清
理各类收费项目。
（九）强化增收节支，加大财源经济建设力度。把发展财源经济情况列入年度责任目标考核，完
善区市财政管理体制。依法加强税收征管，加强对土地出让金等非税收入和政府性基金的管理；调整
财政支出结构，增加社会保障等重点支出。
三、抢抓机遇，加快开放型经济发展
（一）创新招商方式，加大招商引资力度。围绕大商社、大企业、大项目全面开展招商活动，加
大城市基础设施建设和奥运项目招商力度。构筑跨国招商网络，继续做好对韩、日、港台、美等传统
外资来源国家（地区）的招商引资，重点加大对世界500强和过亿美元大项目的招商引资。扩大对内
开放，促进内资大项目的引进。强化会展招商。
（二）千方百计扩大出口。调整出口产品结构、贸易方式、出口队伍结构，加大对俄罗斯、中东、
中亚等新兴市场开拓力度。深化外贸企业分配制度改革，加快国有资本从中小外贸企业和劣势企业有
序退出的步伐。稳定鼓励出口的各项政策，建立出口促进体系，健全出口预警监测机制。深入实施大
通关工程。
（三）加快重点开放园区发展。开发区要成为大商社、大工业、大物流的聚集地。高新区要在引
进科技含量高的大项目上有所突破。保税区要探讨一区多园的发展模式，在推进港区一体化上实现新
突破。城阳区要争取早日进入国家级出口加工区行列。农业高新技术开发区要成为发展农业高新技术
产业的重要基地。
四、围绕建设有特色的现代化国际大城市目标，搞好城市规划建设经营和管理
以建设高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、
学习型的城市风气和创新型的城市文化为目标，坚持经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、
综合平衡、经营城市的原则，搞好城市规划、建设、经营和管理。
（一）加快构筑大青岛城市发展框架。按照“三点布局、一线展开”的框架，完善青岛、黄岛、
红岛的“品字形”布局和环胶州湾工业走廊规划。围绕滨海大道、东西快速路、滨海观光步行道等3
条道路搞好规划、建设、经营、管理与配套。搞好城市概念设计。完善规范的社会公示制度、听证制
度和公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。加快城市基础设施建设、资源整合、
土地捆绑开发，扩大旧城和“城中村”改造试点规模。完成中山路商贸旅游区修建性详规，开工建设
中山广场，改造汇泉广场，完善城市配套设施。完成东西快速路二期工程并加快推进其三期工程等道
路建设。
（二）盘活城市资源，推进经营城市。完善市政公用事业市场化运作，进行自来水、燃气、垃圾
和污水处理等价格调整工作。深化房地产开发土地制度改革，加强房地产用地的控制管理。整顿房地
产开发企业、开发项目和开发秩序，规范发展房地产业。
（三）大力推进生态城市建设。继续选择重点路域进行综合整治与改造；推进河道综合整治；加
快城市山头森林公园建设步伐；全面启动立体绿化、拆墙透绿和居住区绿化工程。搞好“三湾一线”
保护整治，完成对八大关景区太平角区域的整治。推进海水淡化试点工程，完善城市供排水管网，加
大前海截污力度。争创“中国人居环境奖”，力争有2～3个县级市达到国家环保模范城市考核标准。
（四）加强城市管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理工作体系。巩固深化
市政、园林、环卫等公用事业单位改革成果。
（五）落实奥运规划，启动奥运工程。
五、加快推进各项改革，突破体制性障碍
深化国有企业改革，大企业基本完成法人治理结构的完善和规范，中小企业基本完成机制改革。
推进投资主体多元化，优化股权结构。深化投融资体制改革，推进事业单位改革。
六、全面增强城市核心竞争力
以塑造环境支撑力为主线，突出重点，强力推进，使青岛成为东部地区最具发展潜力、最具投资
吸引力和最适宜创业的城市之一。
深化“五项工程”，建设“四型机关”。健全法制环境。实施“人才强市”战略，建立人才高地。
千方百计扩大就业，完善社会保障体系，不断改善人民生活。培植全社会的开放意识。
七、建设社会主义政治文明和精神文明
（一）发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度和共产党
领导的多党合作和政治协商制度。加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，鼓励和支持群团
组织依照法律和各自章程独立自主地开展工作。巩固发展爱国统一战线，加强同民主党派、工商联和
无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作。扩大基层民主，健全基层自治组织和民
主管理制度，确保群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力。积极推进依法治市，
推进司法体制改革，维护司法公正，加强对执法活动和司法工作的监督，为改革和发展提供优质高效
的法律服务。
（二）大力发展社会主义文化，努力建设社会主义精神文明。以创建文明城市为总抓手，以提高
城市文明程度和培养良好社会风气为重点，充分利用奥运机遇，加强城市人文环境建设，逐步形成城
市精神和城市文化。深入推进创建学习型城市工作，抓好各类学习型组织的创建，搭建市民终身教育
平台。重视加强哲学社会科学工作。深化群众性精神文明创建活动，深入宣传贯彻《公民道德建设实
施纲要》。加快基层文化建设，全面启动迎奥文化项目和大剧院等标志性文化设施建设。推进文化体
制改革和文化企事业单位内部改革。增强全民国防意识，做好新形势下的国防、海防工作。
（三）全力维护社会政治稳定。落实维护稳定领导责任制和部门负责制。继续加大“严打整治”
斗争力度，落实社会治安综合治理各项措施，加强对重点区域、重点部位、重点人群的治安防范。高
度重视信访工作。强化安全生产责任制，杜绝恶性事故发生。
八、以改革的精神推进党的建设
围绕坚持党的先进性，着力从思想、组织、作风和制度上为党的肌体注入新活力，不断提高各级
党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想，努力提高马克思主义理论水平。组织广大党员干部
认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，深入学习十六大
报告和新党章，自觉用“三个代表”重要思想和十六大精神指导实践。
（二）坚持执政为民，不断提高执政能力和水平。
（三）坚持和健全民主集中制。
（四）建设高素质领导干部队伍，切实做好基层党建工作。
（五）加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。
2003年市和区市两级党委、人大、政府、政协将进行换届，各级党委要加强领导，精心组织，确
保换届顺利进行。全市各级党委政府、各部门各单位，要按照市委的工作部署和要求，完善责任制，
实行目标管理，确保各项工作落到实处。
（摘自“青发〔2003〕2号”文件）