（2004年2月）
2001年7月13日，北京赢得了2008年第二十九届奥运会的承办权，作为伙伴城市，青岛将承办第二
十九届奥运会帆船比赛。承办奥运会帆船比赛，对加速青岛的发展是一个难得的重大历史机遇。全力
做好迎办奥运的各项工作，对于青岛国民经济更快更好的发展，对于城市地位的快速提升，对于加快
实现建设社会主义现代化国际城市的目标，必将产生极大的推动作用。为统筹指导2008年奥运会帆船
比赛的各项筹备工作，根据《北京奥运行动规划》和青岛实际情况，制定本行动规划。
一、总体构想及战略步骤
承办2008年奥运会帆船比赛，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，
认真贯彻中央关于办好奥运会的指示精神和北京奥组委的各项要求，突出“两新主题”，体现“三大
理念”，塑造“一大特色”，实现“三大目标”，把奥帆赛办成有史以来最出色的帆船比赛，藉以促
进青岛改革开放和现代化建设事业的跨越式发展。
突出“两新主题”，就是要全面突出“新青岛、新奥运”的主题，使百年青岛和百年奥运在新世
纪交汇后都能焕发出新的生机和活力。与时俱进、开拓创新的青岛，将以对奥林匹克运动的独到理解
和饱满奔放的热情欢迎世界各地的体育健儿和各界朋友，并因承办奥帆赛使青岛发生全新的变化，加
快全面建设小康社会的步伐，城市建设、经济发展、社会文明进步和人民生活质量改善要跃上一个新
的台阶。在中国青岛举办的奥帆赛，将以全新的面貌和特有的魅力，让帆船运动得到更广泛的传播与
普及。
体现“三大理念”，就是要充分体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念。把环境作为奥
帆赛规划和建设的首要条件，严格生态标准和保障制度，广泛采用环保技术和手段，不断提高环境质
量，建设生态城市；要紧密结合国内外科技最新进展，发挥青岛的海洋科技优势，集成全国科技创新
成果，举办一届高科技含量的体育盛会，同时，积极引进国内外先进技术，推进高新技术成果在各个
产业和人民生活中广泛应用；要坚持“以人为本”，以运动员为中心，提供优质服务，努力建设使奥
帆赛参与者满意的自然环境和人文环境，普及奥林匹克精神，弘扬中华民族优秀文化，展示青岛城市
的文明形象和市民的文明风采。
塑造“一大特色”，就是要充分展示青岛“海上奥运”的特色。利用青岛“山、海、城”浑然一
体、人与自然和谐共处的城市特点，做足海上运动的文章，建设亚洲一流、国际先进的海上运动基地，
普及帆船和帆板运动，使青岛在“田径之乡”、“足球之城”基础上进一步形成“帆船之都”，成为
中国乃至世界知名的海上运动教育、科研、训练、休闲中心。
实现“三大目标”，就是要充分发挥奥运赛事对经济社会发展的拉动作用，力争实现赛事组织最
出色、奥运效应发挥最充分、城乡居民参与最广泛的目标。具体为：（1）赛事组织最出色。把握青
岛的城市特点和发展趋势，发挥全市人民的积极性和创造性，借鉴其他奥帆赛承办城市成功经验，做
好奥运场馆和配套设施的规划、建设、管理和比赛组织工作，让奥林匹克精神得到最广泛的弘扬和传
播，将本届奥帆赛办成奥运历史上最为出色的一届。（2）奥运效应发挥最充分。按照“以奥运促发
展，以发展助奥运”和“提高、提速、提前”的要求，充分发挥奥运赛事的拉动作用，使奥运经济成
为支撑青岛经济持续高速增长的强大动力源，促进青岛在经济发展、城市建设、社会进步和人民生活
等方面实现跨越式变化。（3）市民参与最广泛。组织开展各种群众性文体活动，普及奥林匹克特别
是帆船比赛知识，弘扬“更快、更高、更强”的奥林匹克精神，增强广大市民的奥运意识，提高广大
市民支持奥运、参与奥运的积极性，举全市之力共同办好奥帆赛。奥帆赛筹备工作分为四个战略步骤：
前期准备（2001年7月～2003年12月）：组建2008年奥帆赛组织领导机构；制定《青岛奥运行动规
划》；基本完成奥帆赛基地规划设计和施工前期准备工作；基本完成北海船厂搬迁；广泛进行奥运宣
传；部分城市基础设施开始建设。
全面建设（2004年1月～2006年6月）：基本完成奥帆赛基地及直接配套设施工程建设；全面加快
城市基础设施建设，完善城市功能；奥帆赛各项准备工作基本就绪。
完善运行（2006年7月～2008年7月）：各项建设工作全面完成，奥帆赛基地和直接配套设施达到
奥帆赛要求；对所有建设项目和各项准备工作进行检查、调整、测试和试运行，确保正常使用；组织
工作、安全保卫工作以及各项服务工作就绪；承办奥运帆船测试赛。
运作实施（2008年8月～2008年12月）：举行第二十九届奥运会帆船比赛；举行残奥会帆船比赛；
进行总结收尾工作。
二、奥帆赛基地及配套设施建设
严格遵循国际奥委会和国际帆联的技术要求，结合青岛建设发展的实际，借鉴其他奥帆赛承办城
市的经验，在《申办报告》和《主办城市合同》承诺的基础上，精心规划和建设奥帆赛基地及相关设
施。
（一）开发建设原则
1.坚持创造建筑精品与勤俭节约相结合。既要建设国际一流的比赛设施，又要考虑城市的经济承
受能力。
2.坚持满足奥帆赛要求与后续利用相结合。既要从各方面达到奥帆赛的要求，又要充分考虑赛后
利用，最大限度地发挥其综合效益，便于赛后开展文化、体育、旅游、娱乐等活动。
3.坚持国际设计理念与城市风格相结合。既要体现先进理念，又要充分兼顾和体现青岛特色，为
青岛增添新的特色建筑。
（二）奥帆赛基地及必备项目建设
1.北海船厂搬迁。北海船厂整体搬迁至黄岛，将船厂现有用地建设为奥帆赛比赛基地。
2.奥帆赛基地设施项目。主要包括浮山湾清淤及周边区域清污工程，建设国家水上运动基地，岸
线码头、下水坡道、停船浮码头及防波堤，奥运村，运动员中心，赛船停放区、丈量区工程，新闻媒
体中心及公园、广场等公共设施。
3．奥帆赛赛区环境自动监测站及海洋水文气象监测预报系统。主要包括海洋环境监测系统、水
文气象监测预报系统和中心控制管理系统等。
4．奥帆赛安全防范体系。增设安全防范设施、设备，建立完善奥帆赛安全保卫体系，确保奥帆
赛的安全。
5．高清晰度电视转播系统。主要包括高清晰度数字转播车、多点高清微波摄像机和总控传输系
统等。
（三）配套项目和设施建设
1.城市基础设施项目。主要包括麦岛污水处理厂扩建，浮山湾周边道路以及山东路的改造，汇泉
广场总体改造，滨海步行道及前海环境绿化，市区生态园林环境建设，流亭机场扩建，东西快速路以
及市区铁路两侧环境整治项目等。
2.社会事业项目。主要建设青岛游泳馆、青岛体育馆、市立医院东院区、大剧院等体育、卫生、
文化设施，以及智能交通信息平台，高清晰度大型显示屏，“青岛通”多媒体信息亭等信息通信设施。
三、城市基础设施建设
（一）城市交通。坚持建设、整治与管理并重，合理规划、科学整合道路资源，加快城市交通建
设与管理现代化的进程，提高青岛区域性中心城市的要素集聚、扩散功能，为奥运比赛和经济社会发
展提供一流的城市交通环境。
市内交通。围绕市区“四纵五横”主干路的建设，构筑布局合理、功能优化的现代化城市道路交
通体系。到2008年，市内四区路网密度达到3.3公里/平方公里。适度发展私家车，初步形成以公交客
运为主、轨道交通为辅、出租客运为补充的居民出行方式。加大公交场站建设力度，到2008年基本实
现公交车全部进场停放。加快社会公共停车场建设，重点在前海一线和临近奥帆赛基地周边区域改扩
建一批停车场，开放部分配建停车场作为社会公共停车场，增加停车能力。同时，在奥帆赛基地周边
建立停车诱导系统，提高停车泊位的使用效率。
市域及城际交通。建成以“一高三路一线”、新增两条城市出口通道为目标的现代化公路网络。
建设同三线青岛段、二○六国道青岛段、青银路青岛段二期等重点工程，形成以高速公路为主体的公
路主干线体系；将三○八国道、重庆路、胶州湾高速公路建成迎宾大道；建设滨海公路、刘家至仙山
公路，成为新的城市出口通道。到2008年，全市公路通车里程达到7000公里，其中高速公路达到660公
里，公路密度超过65公里/百平方公里。加快货运场站和物流基础设施建设，建成客运快捷化、货运
物流化、信息指挥网络化的公路主枢纽体系。提高铁路运输速度，完善铁路综合运输能力，将胶济线
建成电气化、全立交、全封闭、准高速铁路，旅客列车时速达到140～160公里/小时，货物输送能力达
到6549万吨/年；青岛至北京区间快速列车运行时间压缩到6小时以内。
空中交通与海上交通。改善机场周边环境和航站形象，增加国际、国内航线和航班。奥运比赛期
间开辟青岛至北京的“空中走廊”。到2008年，流亭机场建设成为现代化的区域性重要干线机场，年
旅客吞吐能力达到500万人次。继续实施以港兴市战略，加快青岛港建设，建成北方国际航运中心。
（二）信息通信设施。从奥帆赛的实际需求出发，发挥青岛高新技术产业优势，引进、消化、吸
收国内外先进技术，建设“数字青岛”。
信息通信。建设一流的信息通信平台，为奥帆赛提供先进、安全、稳定的信息服务。建设集成的
可视化数字奥运信息指挥中心。开发奥运专用信息系统，提供符合国际奥委会要求的奥运会信息系统、
计时计分系统、成绩处理系统、管理指挥系统、安全监测系统所需要的软件、硬件设备。建立奥运信
息安全体系，确保奥运网络和信息的安全。建设和完善电子政务、电子商务支撑环境，满足奥帆赛的
商务需求，提升社会公共服务水平。加强无线电管理，保证频率资源的供给和各类无线电通信设备的
正常使用。
广播电视转播系统。按照国际奥委会《媒体工作指南》、《主办城市合同》及相关文件要求，采
用世界先进广播电视技术及设备，建设高速、稳定、大容量的高清晰度数字电视转播信号传输系统，
建设由主新闻中心和国际广播电视中心组成的主媒体中心，建成覆盖奥运场馆、主媒体中心、奥运村
的奥运广播电视专用环网，高质量满足奥组委、各国媒体和对外宣传的需求。
（三）生态环境。突出“绿色奥运”的理念，加快推进生态城市的规划和建设，促进生态系统的
良性循环，全面提升城市环境质量，创造最佳人居环境，为奥帆赛提供良好的城市生态环境。
近岸海域污染防治。全面实施碧海行动计划，加强近岸海域有机污染防治，削减氮、磷等营养盐
的入海量。在工业废水稳定达标排放的基础上，加快污水处理工程建设，解决生活排污对海域的污染
问题。有效控制农业面源、养殖面源和海上移动源的污染。到2006年，前海一线近岸海域功能区水质
达标率达到100％。
赤潮防治。整合有关海洋科研力量，开展青岛市近岸海域赤潮成因和防治研究。针对近岸海域赤
潮发生的特点和发展趋势，按照“标本兼治”的原则，制定陆域及海域污染控制和环境恢复方案，降
低赤潮诱发因素。同时，建立青岛近岸海域赤潮监测预警体系，制定实施赤潮应急消除方案，确保奥
帆赛不受赤潮影响。
大气污染防治。以可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮污染防治为重点，调整能源结构。加大机
动车尾气治理力度，在公交车和出租车中推广使用清洁燃料。到2008年，市区集中供热率达到95％，
气化率达到100％，机动车尾气达标率达到90％。
水污染防治。加强排污管网的配套建设，提高污水集中处理能力和中水回用率。到2008年，城市
污水处理率（二级）达到85％，中水回用率达到40％；主要饮用水源地水质达标率继续保持100％。
工业污染防治。通过工业布局和产业结构调整，发展都市型工业，加快“退二进三”步伐，继续
实施工业污染源全面达标排放和再提高工程，进一步削减污染物排放总量。严格执行“三同时”制度，
有效控制新污染源的产生。继续推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证工作。
固体废物的管理和利用。推行源头削减政策，努力实现固体废物的减量化、资源化和无害化。倡
导绿色消费，减排生活垃圾。推行清洁生产和固体废物综合利用，减排工业固体废物。实行危险废物
经营许可证制度和转移联单制度，新建和启用一批工业固体废物集中处理设施。到2008年，城市垃圾
无害化处理率保持100％，垃圾资源化率达到30％，分类收集率达到50％；工业固体废物综合利用率达
到90％，危险废物处置率达到100％。
生态环境保护与建设。抓好生态功能区的划定和保护工作，对水、土地、森林、矿产、生物物种
和旅游等重点资源实施强制性保护。在地下水严重超采地区特别是易引起海水倒灌地区、生态系统脆
弱地区划定禁采区、禁垦区和禁伐区。强化对自然保护区、风景名胜区和森林公园的监管。严厉打击
乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地的违法行为。要搞好森林防火工作，确保森林火灾
受害率每年控制在1‰以内。
加强全市绿化建设。修订完善绿化规划，确定绿化框架，进一步完善“绿线”管制制度，确保绿
化建设用地。坚持以人为本，生态优先，环境至上的原则，合理布局，突出重点，科学种植，注重实
效，加快绿色通道、绿色海岸、绿色河岸、生态山林、环城防护林带和城镇森林公园的建设步伐，努
力实施广场绿化、公园建设与整治、老城区拆墙透绿、居住区绿化等建设工程。到2008年，力争新造
林150万亩，使全市生态环境明显优化，森林覆盖率达到35％；自然保护区总面积占全市国土面积比
例达到10％；建成区绿化覆盖率达到42％，人均公共绿地面积达到15平方米。
以城市主干路、旅游线路、高速路、铁路、国道、省道、县乡道以及河道等为框架，建设绿色通
道，营造色彩丰富，季节变化的复层混交林系统；以前海一线为重点，全面实施对海滨岸线的绿化美
化，努力营造与水上奥运相适应的景色宜人、文化内涵丰富的绿色海岸景观；实施生态山林工程，以
大规模植树造林为主，加快全市自然山体的生态绿化建设，建设植被繁茂的城市生态山林，营造良好
的城市生态森林景观；结合实施生态山林工程，加快山丘区退耕还林及宜林荒地造林工程建设步伐；
加快农田林网建设工程步伐；实施环城林带建设工程，在城市外围建设500～2000米宽度不等的城市防
护林带，营造城市绿色屏障，改善城市生态环境；积极引进国内外先进设计理念，提升园林规划设计
品位和艺术水准，丰富园林景观文化内涵，建设一批高标准的城市广场、园林等绿化工程，努力营造
绿地布局合理，植物多样、色彩丰富的城区园林景观。
（四）城市亮化。以体现青岛城市的自然、人文景观特征和历史文化内涵为目标，通过对前海一
线、城市主干道及各市区的亮化，提升城市夜间景观整体水平，丰富人民生活，进一步开拓旅游市场，
为奥帆赛的举行提供良好的城市环境。
实施西起团岛东至石老人之间前海一线的亮化，根据沿海不同区域的功能特点，重点搞好沿线5
个海湾、3个广场、6座山体及标志性建筑的亮化工程，充分体现青岛山、海、城相融的景观特色。
以横穿市区的香港路、东海路、东西快速路、鞍山路四条横向道路和纵贯市区的中山路、延安三
路、山东路、南京路、福州路五条纵向道路以及迎宾路、旅游线路为重点，构筑市区“亮化大环线”，
与前海一线相呼应，形成我市的整体亮化格局。
选择各区有代表性的广场、商业街、高层建筑等亮化载体，根据区域特色、空间布局、使用功能
及周边环境，在安全、实用、美观的前提下采用合理的光源和灯具，营造丰富多彩的夜间环境。
四、社会环境建设
（一）宣传推介。本着“国外宣传重吸引、国内宣传重造势、市内宣传重动员”的思路，加大宣
传推介工作的力度，进一步提升青岛在海内外的知名度和美誉度。启动城市形象环球促销工程，通过
到海外特别是参加奥帆赛的国家和地区开展城市宣传，邀请海外资深记者、专栏作家来访和到海外举
办图片展、电视周、新闻专版等形式进行全方位推介，让世界了解青岛，让青岛走向世界。开设迎奥
网站、制作城市形象宣传片、编辑出版系列图书和外宣品，形成报纸、广播、电视和网络四位一体的
城市品牌宣传体系，进一步提高青岛在国内外的知名度。
（二）旅游环境。以“相约北京，扬帆青岛”为主题，突出海洋特色，发挥传统旅游产品和资源
优势，塑造青岛“奥运扬帆胜地，海滨旅游天堂”的形象。加强与北京等旅游热点城市的合作，搭建
区域合作的信息平台，联合推广奥运旅游。通过我国驻外机构等渠道，进一步开发海外主要客源市场。
建立完整的旅游规划体系和旅游大项目引导协调机制，改善旅游产品结构，提高旅游业综合效益。按
照国际通行规则和标准，在全市重要交通干线、支线、机场、码头、车站及旅游景区（点），设置中
英文对照的旅游引导标识和旅游咨询服务中心。适度发展高中档旅游饭店，积极发展经济型旅游饭店，
适时发展度假宿营地和汽车旅馆。改造、新建高标准旅游厕所，使旅游公厕布局更加合理、功能和面
貌不断改善。
（三）安全环境。构建统一、高效、灵敏、强力的安保指挥系统，帆船比赛设施、相关场所、重
要人员和外围目标的安保体系等安全保卫工作体系。建立快速反应队伍，形成协同作战机制，确保奥
运应急需要。全面贯彻社会治安综合治理的方针，打防结合，完善防控网络，从总体上提高驾驭社会
治安局势的能力。
（四）卫生环境。加强医疗条件建设，改善为奥运服务的门诊、急诊和住院条件，在奥运村及定
点宾馆内设立医疗服务中心，在机场、车站设立奥运专用急救站，增强海、陆、空立体急救功能。建
设市立医院东院区，使其成为环境幽雅、设施完备、管理先进、技术水平国内一流，集医疗、教学、
科研、预防、保健为一体的综合性三级甲等医院，作为奥运医疗保健中心，同时为群众提供基本医疗
服务，为国外人士提供医疗保健、特需医疗服务。健全市、区（市）、街（乡、镇）三级疾病控制和
监测网络，加强对传染病的预防和控制，确保不发生重大传染病的爆发流行。加强以食品、饮用水为
重点的公共卫生安全管理，建立完备的突发公共卫生事件和防范生物、化学、辐射等恐怖袭击的应急
处理体系，制定和完善相应的应急处理程序和预案。加强与奥运会密切相关的入境动植物及其产品、
进口食品、进口设备、材料及运动器械的检验检疫、卫生检疫和口岸出入境人员的传染病监测，防止
重大疫病疫情传入青岛。
（五）文化环境。加强国际间文化交流，精心设计和组织一年一度的“北京2008”奥林匹克文化
节（青岛）及其他具有青岛城市文化特色和时代精神的文化活动，努力营造青岛文化生活的新亮点，
丰富奥运文化内涵。加快文化设施建设和结构调整。坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，
加强城市特色风貌区的保护和开发，对城市风貌保护范围内的历史文化街区进行控制性保护，恢复老
城区历史文化名城风貌，形成风格独特的欧陆风情特色景观。以市场为导向，加快文化产业结构调整，
大力发展文化骨干企业和特色文化产业。
（六）体育环境。利用海上运动的资源优势，提高帆船运动的普及程度，争取承办更多的国内外
重大赛事，提高办赛能力和水平。全面实施竞技体育发展战略和奥运争光计划，调整完善项目结构和
布局，巩固原有的优势项目，培育新的优势项目，力争游泳、射箭、柔道、乒乓球、射击等优势项目
在2004年雅典奥运会和2008年北京奥运会上实现我市奥运金牌零的突破。同时，抓住2008年奥帆赛在
我市举办的机遇，强化帆船项目运动员的培养力度，采取从国外引进高水平教练员执教和赴国外强化
训练等措施，争取在3～4年内达到世界先进水平，并力争实现青岛籍运动员在2008年奥帆赛上夺取奖
牌的目标。大力推进全民健身计划，补充、完善社区全民健身基础设施，构建多元化体育服务体系，
逐步建立与城市发展水平相适应的群众体育健身设施网络，最大限度地满足城乡居民的体育健身需求。
（七）法制环境。严格遵守《奥林匹克宪章》，履行《主办城市合同》承诺，广泛宣传保护知识
产权的重要性和必要性，提高全民的法律意识。认真贯彻执行国务院颁布实施的《奥林匹克标志保护
条例》，加强对奥林匹克知识产权保护。依据国际奥委会、中国奥委会和北京奥组委的授权，综合运
用司法、行政等手段，加大对奥林匹克标志、口号、会歌、会旗及其赞助商权益等奥林匹克知识产权
的保护力度。
五、战略保障措施
（一）加快经济发展，提升城市核心竞争力，以发展助奥运。坚持“以奥运促发展，以发展助奥
运”的原则，针对影响未来经济发展的关键环节，集中力量解决好事关改革开放和现代化建设的重大
问题。努力在发展特色经济、招商引资、扩大开放、发展第三产业方面实现突破，为办好奥帆赛奠定
坚实的经济基础。
加快工业布局和产业结构调整，着力培育奥运特色经济，提升青岛核心竞争力。借助承办奥帆赛
的有利时机，着眼于发展港口、旅游和海洋三大特色经济，加大工业布局和产业结构调整力度，建设
电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料四大工业基地。实施名牌战略，提高青岛名
牌企业和产品与奥运项目的关联程度，通过承办奥帆赛使更多的青岛名牌走向全国、走向世界。
进一步扩大开放，着力强化招商引资，实现奥帆赛运作的国际化。借助因承办奥帆赛而使城市知
名度和美誉度不断提高的有利时机，加大招商引资力度，大力引进承办奥帆赛所急需的国际资本、技
术、人才等发展要素，创造廉洁、公正、高效且有亲和力的发展环境。
加快发展第三产业，完善对奥帆赛服务的功能。加快发展体现青岛资源优势和特点的信息服务及
中介服务业、旅游及会展业、科技教育业、文化体育业，形成新的经济增长点。大力发展金融业、物
流业、房地产业，完善城市综合服务功能。
（二）提高规划建设管理水平，构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架。坚持发展拉动、规划先
导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市、科学管理七项原则，积极探索符合市场经济发展规
律的城市规划建设管理体制和运作方式，为奥帆赛创造良好的城市环境。
坚持高起点规划，为办好奥帆赛及充分利用其后续效应拓展足够空间。立足滨海城市实际，加快
构筑青岛、黄岛、红岛“三点布局”和以滨海交通大道为主线“一线展开”的城市发展框架。维护青
岛“山、海、城”和谐统一的城市风格和历史文化名城的风貌特色，把握好滨海景区、城市形态、历
史地段、城市天际线等特色要素之间的关系，城市道路建设做到垂直于海的街道通海，平行于海的岸
线有亲海步行道。滨海透视区以开敞型点式低层建筑为主，开阔城际视野，提高通透性。注意解决好
缩小南北差距和东西同步协调发展的问题，加快经济适用房建设和城中村改造的步伐，努力改善城市
居民的生活和居住环境。
坚持高标准建设，全面提升城市品质。坚持“以人为本”，树立精品意识，加快城市基础设施建
设，完善和增强城市功能。进一步改善城市生态环境，改善城乡居住条件，提高城市化水平，保持城
市经济与资源环境的协调发展。
坚持高效能管理，构建城市管理长效机制。进一步理顺城区管理体制，下移管理重心，健全“两
级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。提高城市管理效能，实现“统一领导，分级负责，
以块为主，条条保证，社会监督，依法管理”的目标。强化依法治市，完善综合执法和专业执法相结
合的执法体制。坚持以城市综合整治为手段，解决影响市容环境脏乱差的问题，高起点搞好城市绿化、
亮化和美化，全面提升环境档次，完善城市公共服务体系。
（三）强化经营城市理念，建立奥帆赛资金支撑体系。以市场化筹资为主，进一步拓宽融资渠道。
一是加强对经营性土地出让的管理，健全和完善土地储备制度，实现政府对土地一级市场的高度垄断，
经营性土地实行公开拍卖、招标和挂牌出让。二是积极推行经营性基础设施项目的市场化运作，建立
市场发挥基础性作用的价格调整机制，打破行业或部门垄断，积极吸引社会资金参与投资经营。三是
完善投融资体制，扩大覆盖范围，在资金补偿、土地开发、周边商业设施开发补偿以外，还要探索采
用经营性政府投资项目的优先选择、地方收费减免等其他补偿方式。四是加强与国家有关部门的沟通
协调，争取资金补助和政策支持。
加强资金管理，提高使用效益。严格审核、科学合理地确定奥运场馆及配套设施的建设规模，严
禁盲目投资、搭便车现象。坚持简朴、实用、突出城市特色、整体协调、美观的原则，主要设施创一
流而不求豪华，其他设施要符合使用规范，防止盲目扩大规模、提高档次而不断追加投资。加强项目
监理，严格审核、科学合理地确定概预算规模，严格监督资金的筹集和使用。
（四）提升市民素质，为举办奥运创造一个良好的城市文明环境。大力弘扬民族精神，积极培育
城市精神，以诚信建设为重点，推进公民思想道德体系建设，努力创建文明城市和学习型城市，培育
人才型的市民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化，塑造海纳百川、追求卓越的城市形象。
广泛开展形式多样的奥林匹克与城市文明的宣传教育活动，不断增强广大市民热爱岛城、奉献奥运的
热情，提高体育观赏水平和素质。大力普及市民外语会话，积极推广普通话和汉字规范化，形成良好
的语言环境。以各级团组织、志愿者组织为依托，积极开展奥运志愿者活动，逐步建立一支以大中专
院校学生为主体、社会各界参与、熟悉外语、热情奉献的奥运志愿者队伍。
（五）加强组织领导和民主监督，确保奥帆赛筹备工作有序进行。在北京奥组委的领导与监督下，
组织各方面力量，集中全市人民的智慧和热情，把承办奥帆赛作为当前和今后一个时期全市的工作重
点抓紧抓好。
建立监督约束机制。按照“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，建立健全各项
规章制度，从体制、机制上杜绝腐败现象的发生。设立奥帆赛监督委员会，重点监督奥帆委和奥帆赛
场地工程建设部门及其工作人员依法履行职责和廉洁自律的情况、资金和物资使用管理情况、奥帆赛
场工程建设项目及招投标、资金使用等方面的工作情况。同时充分发挥群众监督和社会监督的作用，
增加筹办工作的透明度，建立举报制度，设立举报电话、电子信箱，接受群众监督和社会监督。
（奥帆委）