2003年，市劳动和社会保障局推创的“真情相助”服务品牌被评为“市直机关服务名牌”，其外
观标识被国家知识产权局正式注册。
城镇就业
概况 全年全市通过各种渠道实现就业11.2万人，同比增长62.7％。年末城镇登记失业率3.75％，
比上年末下降0.05个百分点。促进就业体系进一步完善，制定下发了建立以目标责任、劳动力市场、
管理服务、政策扶持、技能培训和社会保障等6个子体系组成的促进就业体系的30条政策。小额贷款
担保如期启动，鼓励开发岗位、鼓励吸纳就业、鼓励自谋职业和鼓励技能培训等政策全面落实，全市
共拨付促进就业补贴1.03亿元。加强岗位开发，累计开发政策扶持性岗位1.9万个。组织实施过渡性就
业工程，开发交通协管员、城管协管员、治安消防协管员、环卫保洁员等过渡性就业岗位7250个，累
计安置就业困难人员6228人，组织2480名过渡性就业人员参加了职业技能培训，过渡性就业工程取得
了阶段性成果。 困难群体就业问题得到较好解决， 全市3.1万名有求职要求的“4045”人员，已安置
2.7万人，安置率达88％。组织实施创业工程，本市被确定为全国10个创业示范城市之一，成立了“创
业专家志愿团”和“小老板之家”，初步建立了集政策咨询、项目开发、开业指导、贷款担保、后续
扶持为一体的“一条龙” 创业促进平台。全年全市自谋职业8700人，其中自主创业2100人、带动就业
5000多人。
职业技能培训 加强对失业人员的培训，将进行失业登记的失业人员全部纳入了政府补贴范围，
初步建立起政府购买培训成果机制。全市培训失业人员3.1万人，其中“4045”人员5500人。加强高级
技能人才培养， 认定了19个高级技能人才培训基地， 建立了高级技能人才奖励制度。在全市评审出
“青岛市有突出贡献的技师”40人，有9人被评为“山东省有突出贡献的技师”。完善职业培训体系，
成立了本市第一所高级技校，全市技工学校当年招生1.1万人，毕业生安置3600人，安置率达99％。扩
大职业技能鉴定范围，全市近6万人参加技能鉴定考核，其中4.5万人获得职业资格证书。
社会保险
完善社会保障体系 年内，下岗职工出中心工作提前全面完成，顺利实现了下岗、失业并轨。完
善企业养老保险制度，外商投资企业养老保险缴费比例下降为20％，国有、集体企业下降为23％。先
后出台了延长个体和自由职业者及灵活就业人员的缴费年限、困难企业单独缴纳医疗保险费、解决统
筹外“四项补贴”问题、社会保险费补缴、“协保”人员就业和生活补贴等政策。加快机关事业单位
社会保险制度改革，市内四区事业单位职工全部纳入养老保险，生育保险扩大到全市机关事业单位职
工。企业退休人员社会化管理工作取得进展，全市纳入社会化管理的总人数达32.7万人，占全部企业
退休人员96.2％。提出了修改完善医疗保险政策的意见建议，调整了医疗保险结算办法，强化医疗保
险支出管理，保证了医疗保险基金收支平衡和医疗保险的稳健运行。农村养老保险工作取得新进展，
按照个人缴费与集体补助、财政扶持相结合的原则，建立了统帐结合的农村养老保险制度的新模式，
在城阳区试点收到了较好效果。
社会保险扩面征缴 全市扩面新增参保职工15.4万人，净增6.6万人，企业养老保险参保职工达到
90.6万人。 全市生育保险基金征缴率达92.5％，企业养老、失业、医疗、工伤保险基金征缴率分别达
96.7％、95％、93.7％、92.5％，机关事业单位养老、失业、医疗、工伤保险基金征缴率均达98％。加
强清欠工作，共追缴企业历年欠缴的社会保险费1.2亿元。推进困难企业固定资产变现、抵顶欠费工
作，对3家企业实行资产抵顶、清欠7086万元，对8家企业有效资产实行抵押、涉及欠费5114.5万元。
扩面征缴弥补了当期缺口，保证了社会保险待遇的按时足额发放，全市为34万名企业离退休人员发放
养老金28.7亿元，为4.5万名机关事业单位离退休人员发放养老金7.7亿元，为9.3万名失业和“协保”
人员支付失业保险金2.8亿元。
劳动工资管理
企业工资分配和劳动关系调整 完善了企业工资宏观调控体系，制定发布了“2003年度企业工资
指导线” ，“劳动力市场工资指导价位”覆盖范围扩大到457个工种，工资集体协商试点企业扩大到
406户。清理欠薪工作成效显著，按照企业自筹、主管部门调剂、政府政策帮扶相结合的原则，清理
企业欠薪7827万元，涉及职工3.3万人，解决了职工长期关心的企业历史欠薪问题。出台了市属国有工
业破产企业的职工安置政策，出台了“4045”职工劳动关系调整政策，进一步理顺了劳动关系。
外商投资企业劳动管理服务 推行8项服务承诺，对外商投资企业社会保险、劳动用工、劳动工
资等业务实行“一站式”、“一条龙”服务，推动了劳动保障法律法规在外商投资企业的贯彻落实。
加强外国人就业管理，全年办理外国人就业许可证2462人次、就业证6527人次，为238家外商投资企业
开展劳动事务代理。
劳动保障执法
劳动保障监察 充实了劳动保障监察人员队伍，建立了综合行政执法体系，拖欠农民工工资问题
得到较好解决。全市两级劳动监察机构共对5940户用人单位进行检查，涉及劳动者58万人；立案查处
劳动保障违法违规行为3384件，结案3260件，结案率96.3％。通过劳动监察，责令用人单位补签劳动
合同24万份，补办职业资格证书5万人，为劳动者追回工资等共计3226万元。
劳动争议处理 完善工作制度，健全管理运行机制，改革办案方式，创新审案工作机制，提高了
劳动争议仲裁案件办案质量和办案效率。全市两级劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件3812起，审
理结案3624起，按期结案率95.5％。通过劳动争议仲裁，为劳动者追回经济损失1.1亿元，为用人单位
挽回经济损失873万元，维护了劳动关系双方的合法权益。
劳动信访工作 落实信访工作目标责任制，完善“一个窗口受理、归口分流办理”的工作体制，
强化信访承诺、联席会议等信访制度落实，保证了“两节”、“三级两会”及重要敏感时期劳动保障
形势的稳定。共受理职工群众来信、来话、来访1038起2640人次，分别比上年下降16％和5％；提供劳
动保障政策咨询服务2.7万起3.5万人次。
劳动保障立法与基础建设 完善劳动保障地方立法体系，出台了《青岛市企业工资支付规定》，
完成了《城镇职工基本医疗保险暂行规定》和《职业介绍管理规定》的修订送审工作。设立了劳动保
障政务办理大厅，方便了单位和职工办理劳动保障事务。完善劳动力市场体系，中高级人力资源开发
中心正式启用，市政府12件实事之一的综合劳动力市场开工建设。辐射市、区（市）、街道（镇）的
劳动保障信息网络基本建立。街道社区劳动保障工作平台建设取得新进展，全市建立街道（镇）劳动
保障机构107个，社区聘用劳动保障协理员383人。
（刘振宇）