生态城市建设
按照山东省建设“生态省” 的思路， 本市修编了《青岛市生态市建设规划》。五市三区实施了
《生态示范区建设规划》，规划确定的重点生态工程项目全部开工建设，部分项目已完工，部分区、
市已达到国家生态示范区建设标准。完成了《青岛市西海岸环境保护规划》的编制，并通过了专家评
审。市环保局联合市计委等7部门下发了《关于进一步加强全市自然保护区建设和管理工作的通知》，
完成市级文昌鱼自然保护区建设的论证工作；市环保局还起草了《青岛市重点镇环境规划工作方案》，
并与市建委联合组织对5个小城镇的环保规划进行了论证；组织开展了“全国环境优美乡镇”的创建
和申报工作，平度市同和街道办事处和胶州市李哥庄镇通过了省环保局组织的“全国环境优美乡镇”
验收。开展生态环境监察工作，重点检查了集约化畜禽养殖企业对农村饮用水源地的污染和对人民群
众身体健康的危害。推广秸秆气化试点工作，加强了秸秆禁烧的执法监管。在青岛发电厂、青岛啤酒
二厂、青岛酒厂等3家企业开展了“循环经济”工作试点。
建设项目环境管理
全年共审批建设项目2665个，项目总投资363.34亿元，其中环保投资14.72亿元。依法拒批项目192
个，验收项目1537个。制定出台了《青岛市建设项目环境影响评价文件分级审批规定》和《青岛市饮
食娱乐服务业建设项目环境管理规定（暂行）》等规范性文件，制发了有关工作程序，规范了建设项
目的审批行为，加强了建设项目建设期的环境监察工作。对照ISO9001标准建立了建设项目环境管理
质量管理体系，通过了认证审核。
实施“工业污染源治理再提高”及“污染物排放全面达标”工程，全市安排治理污染项目38个，
总投资5259.6万元，其中环保专项资金1513万元。全年有20家单位通过了ISO14001认证，10家企业通过
了“青岛市清洁生产企业”验收，青岛港（集团）有限公司通过了“国家环境友好企业”验收。全市
通过ISO14000环境管理体系认证的组织累计已达80多家，累计有17家企业的100多种产品获得了国家环
境标志认证。
城市环境综合整治
大气污染控制 加强对销售和燃用高硫煤的查处，对煤炭经销市场进行了清理整顿，市区全年淘
汰燃煤锅炉133台。继续加强了对机动车排气污染的监督管理，严格执行《含清净剂车用无铅汽油》
强制性标准，开展了“绿色交通进社区”活动，对全市15万余辆机动车进行了排气检测。
水污染控制 完成了对李村河等过城河道的污染现状调查，编制了《青岛市小流域污染综合治理
规划》。加强了对各类水污染防治设施的监管，对设施停运、废水超标排放的单位依法实施限期治理
或行政处罚。开展了前海一线陆源污染调查，完成了青岛市直接入海排污口治理情况的检查。
噪声污染控制 严格实施夜间建筑施工许可审批，加强环保“12369”联动值班工作，开展“为
考生送安静”等活动，查处餐饮娱乐服务业噪声扰民行为。
固体废物污染控制 制定了《青岛市危险废物转移联单管理办法》，印发了《关于进一步加强危
险废物管理工作的通知》等规范性文件。强化了对医疗废物安全处置的监管，推动全市医疗废物、危
险废物处置设施投入运行，市区基本实现了医疗废物集中处置。
创建国家环保模范城市 11月底，国家环保总局授予胶州市“国家环境保护模范城市”称号；胶
南市已通过国家环保总局的验收，莱西市于7月通过了省环保局组织的初审，即墨、平度等两市启动
了创建国家卫生城市工作并开展了卫生、环保、文明“三城联创”活动。
环境法制建设
环境立法 《青岛市生活饮用水地下水源保护区划》、《青岛市关于划定高污染燃料禁燃区的通
告》由市政府批准发布，《青岛市生活饮用水地表水源保护区划》上报省政府审批。市环保局被评为
青岛市立法先进单位。
环境执法 全年实施行政处罚795起，罚款332万元，责令停止生产或者停止使用234起。市环保局
通过了省行政执法规范化建设验收，在2003年全市行政执法评议考核中取得第2名。
环境信访工作 全年对环境信访投诉立案查处9134件，处理率达到100％，处结率达到98％以上，
全市未发生一起因环境问题而越级上访的案件。全市两级环保部门承办人大代表建议56件、政协委员
提案48件，办复率、面复率和满意率均为100％。市环保局被市委、市政府授予“2001～2003年度信访
工作先进单位”称号。
环保能力建设
机构与队伍建设 年内，组建了青岛市固体废物管理中心和青岛市机动车排气污染监控中心，市
人事局、市环保局组织实施了环境监察人员向国家公务员过渡工作，组建起了以公务员为主体的环境
执法队伍。市环保局在2003年市级国家行政机关公务员绩效考核中居第1位，被评为优秀等次。国家
环保总局肯定并推广了青岛市环保局机构与队伍建设的经验和做法。
环境监测 完成了环境空气、饮用水源地、地表水、近岸海域、环境噪声、降水、放射性环境监
测和工业污染源的例行监测任务，共获得监测数据3.9万余个。完成环保验收、信访、委托和污染事
故应急监测，共获得监测数据9000余个。编报《奥运赛场水质监测月报》8期、《集中式饮用水源地
水质监测月报》12期、《海水浴场水质监测周报》12期。开展了青岛市“菜篮子”产品生产基地专项
监测工作。
环境信息建设 市环保局与七区分局实现了网络宽带互联，启用办公自动化系统，提高了全系统
办公自动化水平。安装了环保信访投诉“12369”智能受理软件，拓展了“12369”系统的服务功能。
完成了市环保局与各分局的电话广域虚拟网建设，实现了系统内免费通话。加强“碧海蓝天”网站建
设，开辟了“网上办公”、“网上申报”等栏目。市环保局在全国15个副省级城市和全省17个地级市
环保政务信息年终考核中均获第1名。
环境宣传 年内，建立了新闻发言人制度，组织了“辉煌30年”环保征文比赛，开展了全方位、
多层次的宣传报道。规范了“绿色系列”创建活动，全市有12所中小学被命名为“省级绿色学校”、
6个居民社区被命名为“省级绿色社区”、11家企业被命名为“省级环境保护优秀企业”。
2003年环境质量
大气环境 市区PM10、 SO2、 NO2年日均浓度分别为0.097毫克/标立方米、0.055毫克/标立方米、
0.023毫克/标立方米，均低于国家二级标准浓度限值，首要污染物为PM10和SO2，所占的百分率分别为
93.0％和7.0％，PM10为影响青岛市环境空气质量的主要污染物。市区空气质量自2000年以来连续4年
达到国家环境空气质量二级标准。市区达到或优于空气质量二级标准的天数共326天，优良率为89.3％，
比上年提高0.5个百分点。
水环境 全市31处饮用水源水库水质基本保持稳定，部分水库水质好于上年。大沽河干流水质保
持稳定，多数支流断面水质达标，市区白沙河、张村河、桃源河等河流水质保持稳定，上游河段基本
达标。胶州湾外黄海近岸海域所有监测点位水质均达到或好于二类海水水质标准。胶州湾海域以三类
海水为主，东部入海河口附近及湾北部、西部海域污染仍较重，主要污染物为无机氮与石油类。奥运
帆船赛场海域整体水质良好，各监测点位水质均达到一类海水标准，与上年度相比，水质有所改善。
夏季青岛市第一、二、三、六海水浴场及金沙滩、仰口海水浴场水质良好，各监测指标均符合二类海
水标准。
声环境 市区道路交通噪声平均等效声级为68.8分贝，比上年提高0.6分贝。市区区域环境噪声平
均值为53.8分贝，比上年下降0.6分贝，为开展监测以来的最低值。自1997年以来，已连续7年低于山
东省“城市环境质量综合整治定量考核”规定的下限值（56.0分贝）。与上年相比，除4类区夜间噪
声值有所升高外，市区多数噪声功能区污染减轻或持平，各类噪声功能区全部达标。
（张 伟）