土地管理
土地市场秩序清理整顿 2003年，成立了以市长夏耕为组长、有关部门主要领导为成员的土地市
场秩序整顿规范领导小组。先后下发了44个文件指导推进工作，针对“园区用地”、“土地非法入市”、
“非法占地”和“管理问题”等四类重点问题开展专项治理，共清理各类土地1.21万宗，面积1.77万
公顷，其中存在问题的用地4118宗、面积5854.24公顷。印发了《关于暂停建设用地审批的紧急通知》，
开展了“园区用地”的专项治理工作，核减规划面积4.48万公顷，退回土地面积3.51万公顷。废止下
放供地审批权限的规定，纠正违法放权行为，理顺了土地管理体制。加强对违法案件的查处和遗留问
题的处理， 查处违法行为2401起， 收缴罚款2088.7万元， 没收非法所得313.25万元，拆除地上建筑物
53.71万平方米，依法追缴处理土地出让金15.94亿元；成立了“重大土地违法案件调查处理工作领导
小组”，印发了《关于抓紧处理一批重大土地违法案件的紧急通知》，对已有105万平方米违法建筑
的非法用地恢复原状，对25起影响较大的土地违法案件公开曝光。
土地资源利用和保护 落实《青岛市土地利用总体规划》，强化土地用途管制，落实耕地总量实
现动态平衡的措施，实施耕地保护制度。对涉及占用耕地建设用地报件严格按照“先补后占”的原则
进行，建设用地报件中占用的耕地全部实现“占一补一”。全市耕地保有量目标为55.19万公项，2003
年实际保有量54.5万公项，耕地总量基本实现动态平衡。加强了土地开发复垦整理工作，申报2个省
级投资土地整理重点项目、新增耕地面积121.09公顷，市级立项土地开发复垦整理项目214个、新增耕
地面积4037公顷。并采取异地购买规划指标和耕地占补指标方式，保障了经济发展和大项目用地需要。
土地资产经营 深化土地收购储备制度，扩大了土地资源市场配置的范围，加强政府宏观调控与
市场配置土地资源的结合，实现土地资产效益最大化。年内，全市以招标、拍卖、挂牌方式出让经营
性土地139宗512.23公顷，土地出让金27.26亿元，共实现土地收入40.32亿元，政府纯收益19.7亿元。其
中，市内四区出让土地65宗137.95公顷，划拨土地33宗117.7公顷。
矿产资源管理
矿产资源规划 继上年颁布实施《青岛市矿产资源开发利用总体规划》后，从有效开发利用矿产
资源和认真保护地质环境的大局出发，合理调整布局结构，全面部署了各市、区规划的编制工作。年
内，各市、区分别制定了矿产资源开发利用与保护的区域规划，对划定的禁采区，停止一切采矿权的
办理。各风景名胜区、地质遗迹保护区、旅游区和重要交通沿线、海岸线范围内的采矿活动已全部停
止。
矿业权市场 贯彻国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》，停止了无偿授予采矿权的行为，
对全市矿山企业进行储量核实。年内，全市实现矿业权招标、拍卖价款2040万元。其中，拍卖砂场18
处，收取采矿权价款1820万元。
地质灾害防治 制定了《青岛市汛期地质灾害防治预案》，成立了汛期防灾工作领导小组，明确
了相关部门的职责和任务。着重对崂山区进行地质灾害调查，查明隐患点82处（滑坡11处、泥石流7
处、不稳定斜坡64处），编制了《青岛市崂山区地质灾害调查与区划报告》，并安排800余万元资金
对23处隐患点进行工程排险；对市区内广饶路山体一侧的危岩体可能崩塌造成危害的隐患点及时报告，
由建设部门进行了治理。
矿业秩序整顿 严厉打击违法行为，维护矿业权人的合法权益和矿业权市场秩序，针对乱采滥挖
山石问题进行了专项治理， 对问题严重的部分区、 市进行重点督察。年内，全市共关停无证采矿点
270余处，拆除设备90余台，查封设备18台，下达责令停产通知书103份，没收炸药45公斤，清退采石
人员1100多人。对全市500多处因采石所造成的山体破坏点，制定了初步恢复治理计划。
房产管理
经济适用住房建设 制定了《青岛市经济适用住房管理办法》和与之配套的8个规范性文件，先
后举办了“2003经济适用住房首次交易大集”和“经济适用住房建设展示会”。抓好四方区东部新区
和李沧区青山路小区等2个大规模经济适用住房住宅区的开工建设。年内，经济适用住房开工215万平
方米， 竣工经济适用住房61万平方米，解决中低收入家庭住房7026户，全年共完成居民资格登记发证
1.9万份。做好最低收入保障户的住房保障工作，解决了市内四区人均住房使用面积4平方米以下的最
低收入保障户的住房困难。
住房制度改革 年内，继续推进了住房货币化分配，做好市内四区财政拨款单位住房补贴计发工
作，已核定265个全额拨款单位、412个非全额拨款单位在职和离退休人员共计3.36万人的住房补贴发
放资金量。其中，为366个单位的1万余名在职和离退休人员发放了个人住房补贴；市内四区财政全额
拨款单位已有1.9万名职工建立了住房档案，建档率95％以上；为95个大、中型企事业单位的4万余名
职工计发了住房基本补贴及住房一次性补贴。
“四方杯”经济适用房设计竞赛 6月举行。全市59家建筑设计单位、近300名设计师的532个户型
设计方案参加了竞赛， 评出获奖方案49个， 入围方案除了竞赛展出外， 还在“2003青岛住交会”和
“2003青岛经营城市促进周”上进行了展出，参观总人数达10万人次。
依法行政和信息化建设
为企业和居民服务 通过土地储备和“招拍挂” ，返还企业资金2.34亿元，解决了10家困难企业
2675名职工安置和养老保险等困难；到22家大型国有企业走访、向100家中小企业发函了解情况。现场
办公209次，受理疑难问题615件，现场解决答复和协调处理解决363件；加快解决房产证“办证难”问
题，全年登记办证的居民达1.5万户，已进入办证程序的1万户，年内已发证的6000户。
法制建设 对本市土地管理方面的地方性法规、规章及规范性文件进行了全面清理，对31个不符
合现行法律规定或工作实际的政府规章及规范性文件进行了修改，废止了64个政府规章及规范性文件。
全年共受理人民群众来信988件次，结案率达99.1％；接待人民群众个体访1090人次，处结率99.3％。
受理公开电话和效能投诉电话1.27万个，处结率100％。办理人大代表、政协委员议案111件，办结率、
面复率、代表委员满意率100％。
信息化建设 自主建成门户网站并实现与“青岛政务网”连接，建成综合业务管理信息系统，开
展权籍管理信息系统建设的前期准备工作，修改完善了《青岛市国土资源和房屋管理信息化“十五”
规划》和《青岛市国土资源和房屋管理信息化“十五”建设实施方案》。
（朱国堂 孙义华）