——杜世成同志在中国共产党青岛市第九次代表大会上的报告
（2003年4月8日）
同志们：
现在，我代表中国共产党青岛市第八届委员会向大会作报告。
这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”
重要思想，动员全市广大党员干部群众，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解
放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面建设小康社会，为青岛率先基本实现现代化而努力奋
斗。
一、第八次党代会以来的工作回顾
市第八次党代会以来，特别是进入新世纪以来，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市
人民，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十五大、十六大精
神和中央的各项方针政策，解放思想，锐意进取，抢抓机遇，顽强拼搏，各方面工作都取得了崭新成
就。
综合经济实力显著增强。国内生产总值年均增长14.3％，去年达到1518.2亿元，迈上一个新台阶。
人均国内生产总值按当年汇率计算达到2565美元。全面推进三大特色经济和四大工业基地建设，进一
步落实科教兴市战略，加快培育高新技术产业，着力解决“三农”问题，提升城郊经济发展水平，壮
大品牌经济，促进产业结构优化升级，使我市经济特色更加鲜明，可持续发展能力进一步增强，开始
步入新的更高的发展阶段。
对外开放取得重大进展。利用外资的规模、质量、方式和领域实现新突破，对外贸易克服各种困
难不断发展，实施“走出去”战略扎实推进，口岸功能明显改善，对外开放正在向全方位、多层次、
宽领域的方向进一步拓展。四年来，累计实际利用外资62.1亿美元，累计出口262亿美元。去年青岛港
吞吐量达到1.2亿吨，集装箱吞吐量跻身世界15强。对内开放取得可喜成绩。
改革向纵深持续推进。国企改革与脱困“三年目标”全面完成，各种所有制经济健康发展，个体
私营经济比重迅速提高。市场体系不断健全，社会中介组织健康成长。财税、住房、医疗卫生、农村
税费等各项改革协调推进，政府管理体系“五项工程”改革和“四型机关”建设取得阶段性成果，经
济发展环境更加完善。
城乡面貌显著改观。确立了“三点布局、一线展开、组团发展”的城市大框架，发展空间更为广
阔。一批重大基础设施和市政设施项目相继竣工。特别是规划建设青岛滨海公路、汇泉湾地区城市公
共空间改造工程、滨海景观步行道等项目，使滨海城市特色更加鲜明。城市化进程加快，小城镇建设
水平进一步提高。经营城市在一些领域取得突破，缩小城区“南北差距”工作扎实推进。城市管理力
度加大，生态建设和环境保护取得新成效。成功申办2008年奥运帆船比赛项目。我市成为最适宜人居
住的城市之一。
人民生活水平明显提高。全市人民生活水平总体上达到小康。城市居民人均可支配收入和农民人
均纯收入年均分别增长10.8％和7.1％。居民消费水平有较大提高，居住条件有新的改善。社会保障体
系不断健全，促进就业和再就业成效明显，解决困难群众生产生活问题的力度加大。创建学习型城市
活动逐步展开。教育、文化等各项社会事业全面发展，公共服务质量有了新的提高。社区建设和管理
全面推进。
精神文明建设和民主法制建设取得新成绩。邓小平理论和“三个代表”重要思想深入人心。群众
性精神文明创建活动深入开展，城市文明程度进一步提高。军警民共建和双拥工作取得新进展。人民
代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，基层民主进一步扩大，依法治市稳
步推进。严厉打击敌对势力的渗透破坏活动和各类犯罪活动，妥善处理人民内部矛盾，巩固和发展了
安定团结的政治局面，维护了社会稳定。
党的建设不断加强。全面推进党的建设新的伟大工程，为改革开放和现代化建设提供了重要保证。
深入开展“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大党员干部的思想政治素质不断提高。
干部人事制度改革继续深化，领导班子和干部队伍建设取得新的成效。基层党组织的战斗堡垒作用和
党员的先锋模范作用得到较好发挥。党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。
这些成绩的取得，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在中央、省委的坚强领导下，
在历届市委工作基础上，全市共产党员和干部群众团结拼搏、奋力开拓、不断创新的结果。在此，我
代表中共青岛市委，向所有为青岛的改革和发展作出贡献的同志们，向所有关心支持青岛建设的朋友
们，表示衷心的感谢！
回顾过去历程，我们更深刻地体会到，要把青岛的改革开放和现代化建设事业不断推向前进，必
须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央
保持高度一致，始终把握正确的前进方向；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，努
力做好“结合”的文章，创造性地开展工作；必须坚持发展是硬道理，毫不放松地抓好发展这个执政
兴国的第一要务，以经济建设为中心，坚定不移地走改革开放之路；必须坚持正确处理改革、发展和
稳定的关系，以改革为动力、发展为目标、稳定为前提，努力创造良好的社会政治环境；必须坚持物
质文明、政治文明、精神文明协调发展，依法治市与以德治市紧密结合，实现经济社会全面进步；必
须坚持立党为公、执政为民，维护、实现和发展好人民群众的根本利益，密切党同人民群众的血肉联
系；必须坚持党要管党，从严治党，以改革的精神加强和改进党的建设，全面推进党的建设新的伟大
工程。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济实力和竞争力与先进
城市相比仍有较大差距；经济发展中的体制性障碍、结构性矛盾比较突出，自主发展能力不足；城市
容纳能力不强，人才聚集密度不够；对外开放的质量和水平与先进城市差距较大；就业形势依然严峻，
农民增收难度加大，社会保障体系尚需完善；少数党员干部思想观念和工作方法还不适应形势发展的
要求，形式主义、官僚主义以及消极腐败现象依然存在；基层党组织建设还存在一些薄弱环节；影响
社会稳定的因素还比较多，民主法制建设有待进一步加强，等等。对此必须高度重视，在今后工作中
认真加以解决。
二、面临的形势和任务
十六大是我党在新世纪召开的一次具有里程碑意义的重要会议。这次大会顺应时代要求和党心民
心，将“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为我党必须长期
坚持的指导思想，实现了党在指导思想上的与时俱进。大会明确提出了全面建设小康社会的战略目标
和推进各方面工作的方针政策，深刻回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论和实际问题，全
面部署了建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作。我们一定要把思想和
行动统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十六大提出的任务上来，围绕主题，把握灵魂，
狠抓落实，推动青岛在更高的起点上实现更大的发展。
当前国内外形势正在发生深刻变化，区域间竞争日趋激烈。我们既面临严峻挑战，更面临大好机
遇。形势逼人，不进则退，慢进亦退。青岛作为沿海开放城市，必须紧紧抓住重要战略机遇期，永不
自满，永不懈怠，与时俱进，奋发图强，在全面建设小康社会基础上力争率先基本实现现代化，谱写
新的壮丽篇章。
今后五年乃至更长一段时间全市总的奋斗目标是： 以2000年为基数， 全市国内生产总值争取在
2006年实现翻一番，人均达到4100美元；到2012年实现翻两番，人均超过7100美元，全面建成小康社会；
再经过几年努力，到2020年人均超过1.5万美元，达到世界中等发达国家水平，实现经济建设、城市建
设、社会发展、人民生活与人的素质四个方面的现代化，把青岛建设成为经济发达、民主健全、文化
繁荣、社会和谐、环境优美、生活富足、特色鲜明的社会主义现代化国际大城市。
今后五年是我市全面建设小康社会、 力争率先基本实现现代化的重要阶段， 也是我市全力筹办
2008年奥运帆船比赛项目的关键时期。这一时期经济和社会发展的主要任务是：
——大力发展先进生产力，实现经济发展新跨越。国内生产总值年均增长12％以上，到2007年人
均国内生产总值力争达到4700美元。初步构建起可持续发展的经济体系，建立起比较完善的社会主义
市场经济体制，综合竞争力明显增强。
——大力发展社会主义民主政治，开创政治文明建设新局面。社会主义民主日趋完善，法制建设
不断加强，社会环境和谐稳定，人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和有效保障。
——大力发展先进文化，取得精神文明建设新突破。基本建立比较完善的现代教育、文化、健身、
医疗卫生等社会事业体系，促进人的全面发展。着力培植适应现代化需要的城市文化和城市风气，逐
步形成全民学习、终身学习的学习型城市。
——大力推进城市现代化建设和管理，塑造城市发展新形象。加快构建特色鲜明的现代化国际大
城市框架。初步建立现代化的基础设施体系，进一步提高城市化水平，城市特色更加突出，环境质量
不断改善，城市品质全面提升。
——全面提高群众生活水平和整体素质，展现城乡居民新风貌。城乡居民收入稳步增长，家庭财
产普遍增加。生活质量不断改善，社会保障体系更加完善。人民过上宽裕的小康生活，思想道德素质、
科学文化素质和健康素质明显提高。
实现上述奋斗目标，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，
认真落实省委确定的各项发展战略和工作方针，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新
局面、各项工作要有新举措的要求，抢抓机遇，拼搏进取，乘势而上，不断创新，走出一条具有中国
特色、时代特征、青岛特点的发展新路，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化，为建设“大而
强、富而美”的社会主义新山东作出新的贡献！
三、紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，加快发展先进生产力
贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为执政兴国的第一要务。全面建设小康社会，最根本
的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。要抓住观念更新、机制转换、结构调整三
个关键，落实科教兴国和可持续发展战略，以第一位的精力和第一流的工作，抓好第一要务，推进国
民经济持续快速健康发展。
（一）构建可持续发展的经济体系
走新型工业化道路，发展港口、旅游、海洋三大特色经济，建设电子家电、石油化工、汽车机车
船舶集装箱制造、新材料四大工业基地，以大项目为抓手，全力构建一二三产业协调、骨干突出、特
色明显、融入世界经济循环、资源消耗递减、环境发展同步、大中小企业分工有序的可持续发展经济
体系。
把解决好农业、农村和农民问题作为各项工作的重中之重，放在更加突出的位置，更多地关注农
村，关心农民，支持农业，努力开创农业和农村工作的新局面。全面落实党在农村的各项政策，继续
深化农村改革，切实减轻农民负担，努力增加农民收入。大力推进农业现代化、农村工业化和农村城
市化，发展创汇农业、都市农业、观光农业和特色农业。积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业，
推广“公司加农厂”模式，发展农村合作经济。加强农业标准化建设，完善社会化服务体系。发挥城
市对农村的带动作用，统筹城乡经济社会发展，加快发展农村各项社会事业，实现农村社会全面进步。
抓结构调整，提高可持续发展能力。按照市场取向、科技先导、突出特色和对外开放原则，全面
推进经济结构战略性调整。构筑以中心城区为依托，胶州湾西岸为新增长极，环胶州湾工业走廊为产
业集聚带，辐射卫星城市，与周边地区合作密切，区域经济布局合理、特色鲜明的经济发展格局。以
大炼油、造船、汽车、集装箱等重大项目为龙头，培育配套产业链。坚持以信息化带动工业化，运用
信息技术改造和提升传统产业。发展品牌经济，促进大企业大集团成为产业集聚平台、高新技术平台
和招商引资平台，形成产业体系。重视发展中小型工业和劳动密集型产业。改善消费环境，转变消费
观念，扩大休闲性、发展性消费，形成新的消费格局。大力提升服务业整体水平，突出现代物流、跨
国采购、会展、商贸、房地产等支柱产业，促进邮电通讯、信息咨询、社区服务等产业健康发展。坚
持以港兴市，推进北方国际航运中心建设。大力发展旅游业，建设国际海滨度假城市。发展虚拟经济，
推动金融创新，加快形成区域性金融中心。完善政策，健全服务网络，鼓励、支持和引导民营经济健
康发展。
抓体制改革，增强自主发展能力。破除体制性障碍，建立符合国际惯例、运转灵活、社会力量充
分发挥作用的经济管理体制和运行机制。深化行政管理体制改革，按照精简、统一、效能的原则和决
策、执行、监督相协调的要求，转变政府职能，推进制度创新。进一步完善目标责任管理。深化国有
资产管理体制改革，提高国有资产经营管理水平。改组整合党政群机关所属经营性资源。稳妥推进事
业单位改革，培育和发展各类社会中介组织。发展行业协会，增强行业自律。进一步调整国有经济布
局，大力推进投资主体多元化。深化国有企业改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构，健全内
部运行机制。加大中小企业产权制度改革力度，完善中小企业服务体系。支持中小企业向“专精特新”
方向发展，不断做大做强。深化流通体制改革，促进要素市场发展，整顿规范市场经济秩序，建设城
市信用体系。深化投融资体制改革，解除民营资本进入投资领域的限制。加快建设公共财政体制框架，
形成收入稳定、支出合理、监督有力的新机制。
抓对外开放，强化国际竞争力。抓住加入世贸组织和承办奥运帆船比赛项目的契机，坚持利用外
资与改革、调整、经营城市相结合，与引进先进技术、管理经验及专业人才相结合，全面提高开放质
量和水平。抓好大企业产业集聚式招商和技术研发型招商。探索中长期利用外资方式，吸引跨国公司
建立研发基地、生产基地和区域性营运基地，加大基础设施、农业、奥运场馆建设、环保和高新技术
产业等领域利用外资力度。服务贸易领域利用外资要有新突破。坚持以质取胜，实施多元化战略，发
展大进大出、采购中心式出口，培育大集团、大产业出口，鼓励民营企业扩大出口，建立稳定增长的
出口体系。支持有条件的企业“走出去”，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。发挥好开发区、
保税区等重点园区的示范先导作用。扩大对内开放，搞好对口支援，积极参与西部大开发。
抓科技创新，培植发展原创力。深化科技体制改革，完善科技创新体系，建立塔型研发体系和激
发型研发机制。加强原始性创新和技术集成创新，扶持一批重点实验室、重点科研基地和中试基地，
引进一批著名科研院所和大公司研发中心，培育一批拥有自主知识产权、能带动产业发展的名牌产品。
发挥海洋科研优势，建设海洋科技产业城。大力培育生物制药、软件、新材料等高新技术领航产业群。
加快高新技术和先进适用技术向传统产业的渗透，加大技术改造投入，提升技术装备水平。充分发挥
高新区的作用，建设大规模、一体化高新技术集中区和带动区。依托出口加工区发展“三来一补”式
的高新技术产业。鼓励依托街区、楼宇经济发展电子信息、软件等产业。进一步搞好国家级软件园和
大学科技园等科技园区建设。完善科技政策，发展风险投资，健全科技服务体系，促进科技成果产业
化。依法保护知识产权。
（二）构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架
当前，以中心城市为核心的城市群呈现加速发展态势，成为区域发展的增长极。青岛必须适应经
济加速发展的迫切需要，实现城市空间布局理念的新突破。立足滨海城市实际，加快构筑“三点布局、
一线展开、组团发展”的城市发展框架，以老市区为中心推进青岛、黄岛和红岛区域三大组团环湾发
展，以滨海公路为轴线建设与中心城区紧密联系、功能互补、各具特色的卫星城功能区，以产业集聚、
人口集中为着力点带动重点小城镇迅速壮大，推动周边县级市向都市新区方向发展，加快建设区域性
经济中心、信息中心、高新技术产业中心和文化中心。
坚持发展拉动原则。始终把发展经济作为城市建设与发展的根本性措施，防止盲目铺摊子，盲目
扩大城市人口，着力解决创业性人才匮乏、经济发展用地不足等突出问题，实现经济规模放大与空间
规模放大的统一、人口集中与人才集中的统一。
坚持规划先导原则。强化城市规划的科学性和前瞻性，搞好城市概念规划，完善总体规划，完成
分区规划和专业规划，提高控制性详规和法定图则的覆盖面。编制红岛区域总体规划和西海岸及滨海
公路沿线详细规划。改进规划管理，依法维护规划的权威性、严肃性，健全公众参与、专家评审、政
府决策三位一体的规划审批机制。开放规划设计市场，引进国际先进理念，提高规划和设计水平。
坚持生态标准原则。以自然、社会和人的和谐统一为主题，推进生态城市和环保模范城市群建设，
发展循环经济，集中解决水污染、大气污染、森林覆盖率低、固体废弃物污染和局部环境脏乱差问题。
对生态功能区和重点生态资源实施强制性保护。搞好中水回用，开发新水源，建设节水型城市。发展
清洁能源。大规模植树造林，提高人均占有绿地水平。完善环境与发展综合决策机制，加强环保能力
建设。
坚持突出特色原则。注重维护、延续“红瓦绿树、碧海蓝天”的自然人文景观特色和山海城浑然
一体的城市风格，保护好城市历史文脉。突出“海”的特色，塑造亲海环境。结合奥运场馆及配套设
施建设，在新区突出现代建筑风格，形成新的城市风貌区。做好城市亮化、美化工作。搞好城市设计
特别是公共空间、生活居住区以及单体建筑的设计，建设精品工程，创造良好的人居环境和亲切、和
谐的个性化空间。
坚持经营城市原则。着力破除在思想观念、投融资体制、价格体制、社会保障等方面的障碍，深
化经营城市实践。加强土地管理，规范土地经营机制和模式，引导房地产业健康发展。积极推进市政
设施、产业资本、无形资产等可经营资源的深度开发，放开市政公用事业经营市场，通过市场化、多
元化、社会化运作，实现城市资源产业化。
坚持综合平衡原则。注重城市发展各要素间的动态平衡，努力缩小南北差距、保持东西协调。搞
好东西快速路、中山路改造、北部山头公园等重点工程建设，改善城区西部、北部的基础设施和环境
条件。集中力量抓好海湾大桥、机场扩建等重大基础设施建设。优先发展城市公共交通，创造条件发
展连接新老城区的城市轨道交通。加大土地捆绑开发力度，推进旧城改造和城市村庄改造，着力改善
老城区与郊区面貌。加快高等级公路网络建设，尽早形成“一小时经济圈”。
坚持科学管理原则。构建城市管理长效机制，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管
理体制，推动管理重心下移和事权下放，强化社区管理功能。健全城市管理法规体系，完善综合执法
管理体制。打破区域和行业界限，引入竞争机制，推进城管作业市场化。加快“数字青岛”建设，高
标准建设宽带多媒体信息网络，构建城市基础信息平台，加快发展电子政务、电子商务、数字规划、
数字社区、智能交通，搞好口岸信息化、企业信息化和社会服务信息化建设，提高城市现代化管理水
平。
（三）全面提升城市核心竞争力
青岛要在竞争中抢占先机、始终保持竞争优势，必须全面提升城市核心竞争力。要以塑造环境支
撑力为主线，突出重点，强力推进，形成高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城
市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化。全面推进政府管理体系“五项
工程”改革，更加广泛地开展创建学习型、创新型、竞争型、服务型机关活动，提高工作效率和工作
水平。优化法制环境，严格依法办事，切实保护投资者的合法权益。加快人才高地建设，调整人才政
策，完善收入分配机制，在户籍管理、社会保障、住房、子女入学等方面提供配套服务，广泛吸引国
内外各类优秀人才参与青岛的现代化建设。加强人力资源能力建设，加快培养各类人才，建立结构合
理、层次分明的人才结构，形成科学完善的人才使用机制。完善促进就业机制，健全社会保障体系，
增强社会安全感。提高全社会文明程度，营造良好的开放氛围，把青岛建设成为沿海地区最具发展潜
力、最具投资吸引力和最适宜创业的城市之一。
四、扩大民主，健全法制，建设社会主义政治文明
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。推进政治文
明建设，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持走中国特色的政治
发展道路，坚持和发展社会主义政治制度的特点和优势，坚持社会主义方向。
（一）坚持和完善社会主义民主制度，扩大社会主义民主
各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，规范与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支
持他们依照法律和各自章程更好地开展工作，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。坚
持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作
和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。加强与民主党派、工商联
和各界人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务
政策。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，使之更好地成为联系人民群众的桥梁和纽带。
进一步扩大基层民主。健全基层民主管理制度，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管
理和民主监督。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设新型社区。全
心全意依靠工人阶级，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工合法权
益。丰富民主形式，拓宽和畅通反映社情民意的渠道，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务
的范围。
（二）加强社会主义法制建设，坚持依法治市
加强地方立法，提高立法质量，完善与国际通行规则相适应、与国家法律相统一、符合现代化建
设需要的地方性法规和规章。坚持依法行政，提高行政执法水平。推进司法体制改革，强化监督，建
设高素质司法队伍，维护司法公正。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展法制宣传教
育，提高全民法律素质，增强全社会特别是各级干部的法制观念和依法办事能力。
（三）维护社会稳定与安全，营造人民群众安居乐业的社会环境
维护社会稳定是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，也是各级党委、政府义不容辞的责
任。要坚持打防结合、预防为主的方针，落实社会治安综合治理各项措施，加强基层基础工作，建立
维护稳定的长效机制。深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力，保障人民群
众生命财产安全。坚决扫除各种社会丑恶现象，净化社会环境。深入开展与邪教组织的斗争。有效防
范和打击国内外敌对势力的渗透破坏活动和各种恐怖活动。深入推进“双拥共建”，加强民兵预备役
部队及人民防空建设、国防教育和国防动员工作。强化安全生产责任制，杜绝恶性事故发生。高度重
视信访工作，妥善处理人民内部矛盾，严密防范和妥善处置各类群体性、突发性事件，维护安定团结
的政治局面。
五、弘扬先进文化，培育城市精神，努力建设社会主义精神文明
全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。要牢牢把握先进文化
的前进方向，以创建全国文明城市为总抓手，以培养“四有”公民为根本任务，将城市文明、“人文
奥运”、城市管理紧密结合，努力培育和营造一流的市民素质、人文环境、服务水平和社会风气。
（一）加强思想道德建设
坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，引导人们自觉坚持党的基
本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。坚持依法治市与以德治市相结合，深入贯彻《公民道德建
设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入推进群众性精神文明创建活动。坚持
正确舆论导向，牢牢把握意识形态领域的领导权和主动权。坚持施之以情、晓之以理、行之以法、持
之以教，加强和改进新形势下的思想政治工作。加强理论研究，繁荣哲学社会科学。
（二）着力培育城市精神
把培育城市精神作为弘扬民族精神的具体体现，倡导开放创新、诚信和谐、文明向上的城市风气，
积极探索塑造海纳百川、追求卓越的青岛形象。以重大活动、重大典型为载体，大力弘扬青岛的新风
尚，集中展示青岛的新风貌，努力营造共同关心青岛前途、共同维护青岛形象、共同推动青岛发展、
共同建设青岛文明的浓厚氛围。
（三）大力发展教育事业
把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，建设现代化教育强市。全面实施素质教育，均
衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，逐步实现高等教育大众化。推进高校结构调整。发展职业
技术教育。鼓励和规范各类社会办学。构建终身教育体系，创建学习型城市。加强科普工作，弘扬科
学精神，反对伪科学和封建迷信。
（四）积极发展文化事业和文化产业
坚持“二为”方向和“双百”方针，始终把社会效益放在首位，精心培育文化名牌。创作一批精
品力作，办好一批重大节庆活动，建设一批标志性文化设施，加强基层文化建设，满足群众的精神文
化需求，建设现代文化名城。保护和利用历史文化名城资源，研究、弘扬青岛地方特色文化。深化文
化体制改革，促进文化产业发展，建立有利于出精品、出人才、出效益的文化管理体制、运行机制和
多元化投入机制。加强广播影视、新闻出版等工作。加强互联网站的建设和管理。坚持一手抓繁荣、
一手抓管理，促进文化市场健康有序发展。
（五）办好奥运项目，展示青岛风采
围绕“新青岛、新奥运”主题，突出海上奥运特色，全面落实《青岛奥运行动规划》，高水平做
好承办奥运帆船比赛的各项工作。广泛开展奥运文明、奥运志愿者和迎奥运学外语、讲普通话活动。
坚持群众体育与竞技体育协调发展，开展全民健身运动，提高体育发展水平。壮大体育产业。充分发
挥奥运效应，深入做好奥运经济这篇大文章，使之成为推动经济发展的强大动力。我们坚信，青岛人
民一定能以自己的聪明才智，承办一届历史上最出色的奥帆赛，向世界展示中华民族的气魄和青岛城
市的风采！
六、坚持执政为民，努力维护和实现人民群众的根本利益
贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。全面建设小康社会，必须坚持全心全意为人
民服务的宗旨，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
（一）牢记“两个务必”，保持同人民群众的血肉联系
胡锦涛同志在西柏坡考察时，要求全党重温毛泽东同志关于务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不
躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风的论述；重温邓小平同志关于我们的国家越发展，越要抓艰
苦创业的论述；重温江泽民同志关于全党特别是领导干部要永远艰苦奋斗的论述，要求我们权为民所
用，情为民所系，利为民所谋。我们一定要认真学习、深刻领会，时刻牢记“两个务必”，时刻把人
民群众的安危冷暖挂在心上，坚持一切从人民利益出发，一切相信群众、依靠群众，一切从群众中来、
到群众中去，一切置于人民群众的监督之下，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，
高度重视解决困难群体的生产生活问题，为维护最广大人民群众的根本利益不懈努力。
（二）树立正确的发展观，努力推动经济、社会和人的全面发展
人民群众的根本利益是发展，抓住发展这个执政兴国的第一要务，就从根本上把握了人民的愿望，
体现了执政为民的要求。要树立紧迫的发展观，抓紧解决影响青岛发展的突出问题；树立人本的发展
观，把群众作为城市发展的服务对象和依靠力量；树立全面的发展观，既着眼于人民群众现实的物质
文化生活需要，又着眼于促进人民群众素质的全面提高，做到物质上富裕，精神上充实，实现人的全
面发展。
（三）办实事、求实效，抓热点、解难题，实实在在地提高人民群众的生活水平
认真落实党的富民政策，建立稳定的城乡居民收入增长机制。妥善处理各种利益群体之间的分配
关系，规范分配秩序，增加低收入群体收入。加强公共服务设施建设，改善群众生产生活环境。完善
以经济适用房为主的多层次住房供应体系，改善居民住房条件。健全卫生服务体系和医疗保健体系，
着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。搞好人口与计划生育工作，加强老龄工
作，发展慈善事业和残疾人事业。
坚持把促进就业作为关系改革发展稳定全局的重大战略任务抓紧抓好。各级党委政府要把改善创
业环境和增加就业岗位作为重要职责，纳入经济社会发展的总体部署来考虑，结合改革发展稳定的各
项工作来安排，当作关心群众生活的重点任务来落实。大力发展劳动密集型产业、第三产业和非公有
制经济，采取多种灵活就业形式，广开就业门路。改善创业环境，鼓励更多的劳动者自主创业。引导
全社会转变就业观念，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业机制。通过多种途
径扶持弱势群体就业。完善养老、失业、医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面，建立健全价格政策保
障体系。完善城乡最低生活保障制度。积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保
障事业。
七、以改革的精神全面推进党的建设
要以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，毫不放松地加强和改善党
的领导，全面推进党的建设新的伟大工程，着力从思想上、组织上、作风上和制度上为党的肌体注入
新活力，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（一）以学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神为主线，大力加强党的思想政治建设
要把学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神作为长期的政治任务抓紧抓好，在深入人
心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫。通过学习，引导广大党员干部用马克思列
宁主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想武装头脑，牢固确立“三个代表”重
要思想在各项工作中的指导地位，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。加强对干
部的思想政治教育，引导党员干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持理论联系实
际，不断研究新情况，解决新问题，创造新经验，推动各项工作上新水平。党员干部特别是领导干部
要带头学习和实践，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、
锐意创新的模范。
（二）加强执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平
全市广大党员干部要进一步强化执政意识，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应
对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力，更好地领导改革开放和现代化建设事业。要
集中精力谋全局、把方向、管大事，研究解决全局性、战略性、前瞻性的重大问题，从政治上、思想
上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。改革和完善决策机制，推进决策的科学化民主化。加
大干部培训力度，加强实践锻炼，不断增长才干，提高水平。
（三）坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一
民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。要加强制度建设和制度创新，努力形成
用制度规范领导行为、按制度办事、靠制度管人的机制和风气。建立健全充分反映党员和党组织意愿
的党内民主制度，拓宽党内民主渠道，切实保障党员民主权利。健全领导班子民主生活会制度，积极
开展批评和自我批评。规范市委常委会和全委会议事规则和决策程序，进一步发挥好全委会作用。积
极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。坚持集体领导下的个人分工负责制，把充
分民主和正确集中结合起来，不断增强领导班子的团结和活力。
（四）加强组织建设，建设高素质干部队伍
认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，大力选拔政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、干
成事的干部特别是优秀年轻干部，优化班子结构，把各级领导班子建设成为全面贯彻“三个代表”重
要思想的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，坚持公开选拔、竞争上岗制度，建立健全干部推荐
责任制、考察预告制、差额考察制、干部考察责任制和用人失察失误责任追究制，推行党委（党组）
讨论决定干部票决制。完善领导干部任期制、聘任制、待岗制和辞职制度。加大干部交流力度。加强
后备干部队伍建设，做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。做好老干部工作。
坚持抓基层、打基础，搞好基层党组织建设。农村要继续搞好“三级联创”活动，加强以党支部
为核心的村级规范化建设和村级组织配套建设。国有、集体企业要完善企业内部领导体制和企业重大
问题决策程序，充分发挥企业党组织的政治核心作用。加强改制企业党建工作。理顺社区党组织管理
体制，完善以党工委为核心的社区党建工作新格局。加强新型经济社会组织中的党建工作，扩大党的
工作覆盖面。认真抓好机关和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作。加强和改进党员教
育管理工作，深入开展保持共产党员先进性教育活动。做好发展党员工作，把各方面优秀分子吸收到
党内来。在企业家队伍中发展党员，在党员队伍中造就企业家，培养一支高素质的党员企业家队伍。
（五）加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争
按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强教育，健全制度，着力解决党员干部在思想作风、学
风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，防止和克服形式主义、官僚主义。领导干部
在作风建设中要率先垂范，通过自身的模范行动带动党风、政风和社会风气进一步好转。
坚持从严治党，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。坚持行之有效的领导体制、工作机制和
工作格局，严格落实党风廉政建设责任制。完善办案工作机制，坚决查处大案要案。开展专项整治活
动，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
加强对党政领导班子和主要负责人的监督，规范领导干部从政行为。党员干部特别是领导干部要牢固
树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防
线，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，始终做到清正廉洁，一身正气，
永葆共产党人的本色。
同志们，进入充满机遇和挑战的新世纪，青岛将在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的历
史进程中谱写新的篇章。面对新的形势和任务，面对700多万青岛人民对幸福美好生活的向往，全市
广大党员干部要增强责任意识，牢记宗旨，艰苦奋斗，狠抓落实，不辱使命；要增强忧患意识，居安
思危，不骄不躁，时刻保持清醒头脑，积极应对各种可能遇到的风险和挑战；要增强创新意识，大胆
探索，敢为人先，求真务实，争创一流；要增强全局意识，倍加顾全大局，倍加珍惜团结，倍加维护
稳定，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，共同创造无愧于时代和人民的宏伟大业。
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围， 高举邓小平理论伟大旗帜， 以
“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，在解放思想中统一思想，在与时俱进中先
行一步，团结一致，扎实工作，为全面建设小康社会、率先基本实现现代化，开创青岛更加美好的未
来而努力奋斗！
（市委政研室供稿）