地方财政收支
2003年，全市和市本级均完成全年预算任务。至此，市本级连续12年、全市连续11年实现财政收
支平衡。
财政收入 2003年，全市地方财政一般预算收入完成120.1亿元，占预算的102.8％，同比（下同）
增长23.9％；基金收入完成15.4亿元。其中，市本级一般预算收入完成54.3亿元，增长23％；区（市）
级一般预算收入完成65.8亿元，增长24.7％。上述地方财政预算收入，加上缴中央收入，2003年全市
财政总收入（不含海关代征“两税”）完成245.9亿元，增长19.5％。
财政支出 全市地方财政一般预算支出完成140亿元，增长19.6％。其中，市本级地方财政一般预
算支出56.9亿元，占预算的100.3％，增长19.1％。
财源建设
全面推行了财源建设目标责任制。年初，市政府向12个区（市）、25个部门下达了84项招商引资
和培植财源的目标任务。市财政部门及时将招商引资激励政策与纳税情况挂钩，调动了各级各部门的
积极性。强化了企业增加财源的激励机制，特别是在国有资产保值增值考核中，将企业实际上缴税收
的考核权重从25％提高到50％，调动了骨干企业壮大财源的积极性；全市上缴地方税收超过亿元的企
业达到8户（比上年增加3户），上缴地方税收占同期全市地方税收总额的14％。落实财政扶持政策，
筹措资金1.9亿元，提前兑现出口商品贴息资金，促进了外贸出口的快速增长；针对非典对服务业带
来的冲击，及时对旅游企业给予短期贷款贴息，对交通、餐饮等7个行业减免了部分税费；全年营业
税完成37.6亿元，增长23％，拉动地方财政收入增长7.1个百分点。
保障重点支出
加大财政对“三农”的投入 年内，市本级财政支持各区（市）农业、教育、社会保障、医疗卫
生等资金7.3亿元，比上年增加7870万元，重点向困难乡镇倾斜，农村义务教育费、计划生育经费得到
保证。加强农村税费改革，全市农民人均负担由改革前的148元降至85.3元，人均减负62.7元，平均减
负率达42.4％，减负幅度比全国平均水平高7.4个百分点。
建立社会保障政策支持体系 全年市本级社会保障性支出4.78亿元，增长15.9％。共开发政策扶
持性岗位1.6万个，帮助1.8万人实现了再就业。将国有资产出让收益、困难企业土地变现收入以及财
政安排资金共计8.8亿元，全部实行专户管理，解决了3.7万名困难企业职工的安置和2.3万名职工欠薪
欠费问题。
科技、教育等重点支出得到保障 市本级科学及科技经费支出7569万元，增长26.2％，主要用于
市级重点实验室建设和鼓励高新技术成果转化；市本级教育事业费支出4.8亿元，增长14.7％，进一步
改善了中小学办学条件。
继续加大基础设施建设投入 重点保证了城市道路、绿化、河道整治及学校、医院等项目的建设。
支出管理
1.贯彻执行《青岛市市级预算审查监督条例》，结合行政审批制度改革，对出国经费、会议费、
车辆购置费、修缮费实行定额管理，将专项支出管理纳入公平、透明、规范的轨道，减少了财政资金
分配中的人为因素，从源头上建立了抑制腐败的制度防线。全年市直部门会议费、出国经费、车辆购
置费下降15％，节约资金1800万元。2.对市直143个一级预算单位全部实行会计集中核算，规范了机关、
事业单位收支活动。将政府投资基建项目纳入会计集中核算，基建支出实现了由事后审查向全过程监
控的转变。3.加强对政府投资基建项目的决算审查，全年审结批复项目决算107个，审减财政资金1.3
亿元。4.对财政投入的科技资金引入市场竞争机制，实行公开招标和跟踪问效。对22个科技资金项目
面向社会公开招标，实现了由部门分配项目向公平竞争确定项目的转变；对12个重点实验室和17个高
新成果转化奖励项目进行绩效评价，促进了专项资金使用效益的最大化。5.进一步完善“收支两条线”
管理，对394个收费项目实行了“票款分离”，将30个部门的行政事业性收费纳入了预算管理。
财政改革
推进出口退税机制改革 按照中央改革要求和现行财政体制，合理核定各区（市）的出口退税基
数。加强出口贴息资金的筹措、拨付。在青岛海关、市国税局等部门的支持下，加快了全市出口商品
的报关、退税速度，保证了出口退税机制改革的顺利实施。
推进粮食购销市场化改革 会同粮食部门将市级超储备粮全部压销完毕，减轻了财政和粮食购销
企业的负担，建立了比较完备的粮食储备制度，为落实粮食直补政策创造了条件。对年内轮换的4万
吨市级储备粮，全部实行招标采购，节约财政资金1500万元。
加强政府采购制度改革 在全国财政系统率先创建“阳光采购”服务品牌，全面推行“承诺限时”
和“跟踪回访”服务，提高采购效率和服务水平。推行网上公开招标、分散采购、定点采购、跨行业
集中采购，扩大采购范围，规范政府采购活动。全年全市政府采购金额7.2亿元，增长56％，节约资
金1.2亿元，节支率15％，比全国平均水平高4个百分点。
（李诗华）