概况
2003年，全市共查处各类涉烟违法案件1.68万起，立案1183起，查获各类违法卷烟5291箱（万支/
箱，下同），案值1024万元，比上年（下同）分别下降46％、16％、58％、60％；罚没款173万元，上
升3％。因涉嫌涉烟违法犯罪，全市有4人被行政拘留，2人被刑事拘留，5人被取保候审。
青岛市烟草专卖局被评为“山东省反走私先进集体”。
市场管理
烟草专卖市场秩序专项整顿 2002年9月～2003年4月底，先后开展了烟草专卖市场秩序专项整顿、
整治烟草专卖市场秩序“百日行动”以及规范和整顿烟草专卖市场秩序“整顿月”等3项活动。市及
各区（市）两级政府及市财办、市公安局、市工商局、市烟草专卖局、市交通局、市旅游局、市质监
局、市国税局、市地税局等部门共同努力，经历了联合拉网检查阶段，端窝打点、堵源截流、整顿集
贸市场阶段，重点打击、取缔与复查相结合阶段和建立长效管理机制阶段，严厉打击了涉烟违法分子
不法行为，全市烟草专卖市场秩序明显好转。活动期间，全市共出动执法人员12.8万人次，检查商场、
酒店、宾馆、歌厅、洗浴中心、网吧和经营业户34万余户次，查处各类违法案件1.24万起，立案614起，
其中案值万元以上案件64起，查扣“假、私、非”卷烟14.13万条，罚没款92万余元。本市烟草专卖市
场秩序整顿工作得到了省委省政府的肯定。
取缔非法经营大户和清理名烟回收店 市烟草专卖局与市检察院联合下发了《关于在打击涉及烟
草专卖品违法犯罪活动中加强协作配合和搞好案件移送工作的规定》，对涉烟违法案件的移送工作做
出规定。确定了47个卷烟非法经营大户为2003年重点打击取缔的对象，全市两级烟草主管部门严密监
控，切断供货渠道，及时向公安、工商等部门通报情况并予以取缔。在实施重点打击和严厉处罚的同
时，宣传法律法规，达到“打击一户、教育一片”的目的。
按照省政府的统一部署， 在3月10日前对全市的名烟回收店进行了专项清理，共清理名烟回收店
46个，遏制了违法回收卷烟行为。
开展打私打假专项活动 市烟草专卖局与山东烟草进出口公司、青岛卷烟厂共同制定了防止卷烟
出口倒流的措施，规范了出口卷烟流通渠道。2003年11月27日～2004年1月上旬，在全市范围内组织开
展了打击走私贩私专项活动。11月27日～12月15日，全市各级职能部门共出动执法人员5900人次，检
查各类经营业户8000余户，查处卷烟涉私案件124起，没收涉私违法卷烟600余条，罚没款2万余元。打
假活动继续向纵深发展。在对即墨市南泉镇2个村庄的涉嫌非法制售烟草制品检查中，市及区（市）
两级公安、工商、质监、烟草专卖等部门160余人参加了行动，取缔违法生产窝点8个、烟叶仓库2个，
查获和捣毁一批设备，是全市近年来查处烟草案件出动人数最多、规模最大的一次。
组织销毁假冒卷烟行动 1月7日，市烟草专卖市场秩序专项整顿工作领导小组在莱西市组织了一
次销毁假冒卷烟活动，销毁各类假冒卷烟2076箱，标值500余万元。10月28日，市烟草专卖局在平度市
组织了第二次大规模的销毁假冒卷烟活动，销毁假冒商标卷烟2000余箱，标值700余万元。
建立长效管理机制 加快推进烟草专卖地方立法，市烟草专卖局与市人大常委会和市政府有关部
门组成联合调研组，对重庆、成都、福州、厦门等4地的烟草专卖地方立法工作进行了考察调研，形
成了立法草案并送审。开展了“专卖管理进社区”活动，各级烟草主管部门与52个街道办事处签订了
社区化管理协议，聘请社区信息员865人，并通过社区信息员提供的线索，破获了多起涉烟违法案件。
零售户的诚信管理与法规宣传
零售户诚信等级管理 上半年，省烟草专卖局确定在本市开展卷烟零售户诚信等级管理的试点工
作。市烟草专卖局确定在“信得过卷烟零售户”中开展诚信等级户的推选工作，并制定了《卷烟零售
户诚信等级管理实施方案》，成立了领导小组。发挥报纸、电视等新闻媒体的舆论宣传和监督作用，
在零售户中形成争当诚信户的氛围。从守法经营情况、经营规模、店容店貌、卷烟上柜率以及月销量
等方面，对上报的诚信户进行了现场考察，从全市1057家“信得过卷烟零售户”中评选出第一批76家
A级卷烟诚信零售户，并颁发了诚信荣誉奖牌。
法律法规宣传 宣传《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》，在全市营造良好的卷烟
生产、消费环境。在“‘三一五’国际消费者权益保护日”期间，以营造放心消费环境为主题，开展
大规模的宣传咨询服务活动，全市共设立烟草专卖咨询服务点31个，发放宣传材料4.6万余份，为2万
余人次提供了咨询服务。
专卖稽查队伍建设
通过全辖区案件评查、专卖执法行为自查等形式，加强专卖管理队伍建设，提高依法行政水平。
加强稽查人员培训。7月1日全市启用新版执法文书后，市烟草专卖局组织各区（市）局分管专卖的副
局长、专卖科长、专卖内勤人员进行了培训，明确了新版执法文书对执法实体、程序方面的标准和要
求。加强新增人员的法律法规培训，12月1～5日，对全市新增的40名稽查人员举办了法律法规知识培
训班，并参加了省烟草专卖局法规处统一组织的考试。
（陈 宏）