规划调研与调控引导
2003年，结合全市国民经济和社会发展运行实际，市计委研究提出了50多项重要决策建议，适时
引导调控。其中，针对非典疫情，研究提出了非典将对全市经济社会发展带来的6个方面的影响和尽
快建立预警机制等8条建议，“以内补外、以二补三、以改革促发展”的应对思路和52条具体对策以
及非典后全市产业经济发展的对策建议；围绕实现“跨越式”发展，研究提出了10项具体的发展措施；
协调主要责任部门研究调整了全年及到2005年的发展目标；提出了为全市经济发展提供智力支持的建
议；提出了《调整青岛保税区发展布局，促进中日韩自由贸易区在我市设立》的建议和《关于退税政
策调整对我市的影响及对策建议》；研究明确了大炼油、修造船、电厂扩建等重大项目争取国家、省
支持的着力点和突破点，研究提出了降低本市电价的建议；提出了城市供水后备水源建设、海水淡化
试点的建议；提出了引进名校建设大学科教园区的建议；提出了对政府性投资项目拖欠工程款、八大
关宾馆偿还外债等问题的妥善解决办法；研究完善了户籍政策；关注煤炭、棉花、成品油等重要物资
供应、粮油副食品价格波动的对策建议；提出了增强优势农产品国际竞争力、加强农民技能培训和加
快农村富余劳动力转移的建议；研究协调民航体制改革资产划分等问题；建立了经济预测监测制度，
加强了经济运行分析和发展措施建议的研究，提出了《2004年全市计划和经济工作意见》；组织编制
《西海岸经济社会发展和支撑条件规划》，研究了制造业基地、高技术产业基地和信息产业基地规划
建设意见，启动了本市“十一五”规划编制工作；引导完善优势农产品区域布局，扶持优势农产品基
地和农业示范园建设，协调农副产品深加工项目顺利实施，促进农业产业化发展。加强了与国家重要
专项规划和省半岛城市群规划的对接，将一批事关本市长远发展的重大项目列入了规划，纳入了国家
和省的决策支持范围。
争取国家、省项目和资金支持
全年争取国家发改委研究通过、列入规划、评审或批准的项目50多个。争取资金13.65亿元。其中，
国家拨款2.05亿元，占全年市财力投资近10％；国债资金5.19亿元，是上年的1.8倍；国家企业债券和
省农网资金5.58亿元；申请国家减免税款0.83亿元。争取国债资金4.58亿元支持农村电网改造项目，争
取国债资金2400万元支持乡村道路改造、重点小城镇、农村人畜吃水、经济贫困村补助等项目建设，
改善农村生产、生活条件。争取国家资金5720万元，支持大沽河综合治理、病险水库除险加固、灌区
配套、海堤加固等重点项目。基本完成了青岛啤酒股份有限公司引进战略投资、海尔集团境外融资、
威立雅污水处理等重大项目的融资与合作，协调引进外资1.16亿美元。争取国家发改委同意崂山区东
亿公司1亿元企业债券发行计划，申请国家减免海信集团、青岛港集团等大企业进口设备税款8300万
元。争取国家追加本市建设用地指标900公顷，追加棉花进口配额指标4000吨。加强督促检查，促进了
市政府确定的12个重点项目和83个建设项目的顺利实施。大炼油项目安全评估、环保评估报告已上报
国务院并得到批复。年内，国家发改委批准了海尔集团继续向香港海尔中建公司注资42亿元，实现了
资产与资产权益的分离；国家发改委同意了南车四方机车车辆股份有限公司生产八通线96辆轻轨车辆，
取得了国家生产轻轨车辆资格的认可；国家发改委批复了前湾港三期工程项目前4个集装箱泊位可研
报告，保证了该工程顺利完工并通过验收；原油储备库项目可研报告已上报国务院审批；国家发改委
将修造船基地项目列入规划并原则同意立项；国家原则同意本市2个电厂项目列入国家“十一五”电
力能源规划，协助项目单位超前完成了主要设备订货，节约设备涨价资金5000多万元；山东液化天然
气（LNG）项目通过了中咨公司评审，评审报告已上报国家发改委；省计委已同意将青岛—红岛—黄
岛高架路纳入到国道主干线青岛—红其拉甫项目中并进行统一审批。
政府投资管理与重大项目建设
建立和完善了12个重点项目和83个建设项目的推进机制，实行滚动管理和阶段性目标督查。完善
项目的决策机制，委托专家论证评估市财力项目59个，审减投资1.53亿元。扩大社会参与，研究提出
了2004年市财力项目安排意见，通过了市委、市政府的决策程序。研究提出了4个项目实行代建制的
意见，避免了建设、管理一体化操作。推动了第一海水浴场、新城市广场、污水处理、八大关宾馆、
民航大厦等项目的实施。提出做大投资公司、拓宽融资渠道的思路，并组织力量进行专题调研设计了
奥运场馆等5个重点项目的投融资方案。协调推动了城建、奥运、农业林业水利、高技术产业等方面
的建设。
促进服务业发展
加强了防治非典期间全市服务业发展的监测分析工作，市计委牵头制定了《关于防治非典期间对
部分行业减免行政事业性收费的通知》，对受非典影响较大的餐饮、旅店等8个行业部分行政事业性
收费实施减免，共减免各项收费约5000万元。监测并协调保证了消毒液、食盐、醋等重要商品的市场
供应，争取国家为本市紧急调拨抗非典专用药甲强龙注射液1万支。加强检查指导、综合协调，组织
召开了全市第一次服务业暨旅游工作大会。加强季度调度，及时了解掌握服务业发展情况和存在问题，
提出对策建议。 指导协调各区（市） 成立服务业专门工作机构，设立服务业发展引导资金，制定了
《2003年发展服务业工作的意见》，汇编下发《第三产业文件汇编》，并对各区（市）工作人员进行
了业务培训。协调加快了前湾港三期建设，超前研究前湾港四期、五期码头工程规划和招商等问题，
协调解决了青岛港液体化工码头的海域使用问题，推进前湾港疏港专用公路按期完工通车。争取国家
资金1500万元用于海军博物馆改造，协调加快滨海步行道、汇泉湾改造、滨海公路、中山路商贸旅游
区等重点项目建设。加强了对商品房和经济适用房建设总量和布局的综合平衡。争取到国家发改委为
本市单列本科招生计划3280人，拨款600万元支持部分重点高中、中专改造。加快市场建设，争取国家
将城阳、莱西东庄头等2个批发市场列入全国农产品批发试点项目，并拨款600万元予以支持。
提高经济和社会信息化水平
协调市国税局、市地税局、市工商局、市质监局等部门实现网络互联，推进企业基础信息交换。
借助网络手段，创新招商方式，举办了2003年“中国青岛网上招商会和出口商品网上交易会”，拓宽
了应急情况下开展商务活动的新渠道。整合现有信息资源，搭建城市公共安全应急指挥系统，促进了
网络间的融通和资源共享；启动电子政务工程，研究发展电子商务对策建议，组织开展了智能交通试
点；研究提出了《“数字奥运”行动计划》。协调成立了本市第一家软件评测机构，规范了“双软认
定”工作程序，共认定了23家软件企业、登记备案了65个软件产品，完成了对55家已认定软件企业的
年审工作，为软件企业减免约3000万元所得税和增值税。争取国家资金1000万元支持本市海信智能工
交信息平台、高校软控轮胎企业管控网络等软件项目。争取国家对青岛港集团引航系统和海尔家电商
业智能平台等2个项目100万元贴息支持。依托“倍增计划”，促进信息化带动工业化。“金黄河98111
热线服务系统”等9个项目已列入2003年国家“倍增计划”，组织下达了31个电子信息应用倍增计划项
目，有3个项目被评为国家“倍增计划”优秀应用成果，2个项目被评为全省电子信息技术推广应用示
范样板。举办了“2003青岛信息化建设展示会暨IT投资论坛”、“2003青岛—香港信息安全研讨会”，
全年有5家IT企业进驻本市。
开展国民经济动员工作
组织开展了第三次国民经济动员潜力调查，共调查了全市12个区(市)和数百家重点单位，汇总填
报数据4000项，真实地反映了本市的经济动员潜力。提出了完善国民经济动员潜力调查统计指标体系、
加强国民经济动员工作的协调和沟通、加强对各区（市）和重点企业经济动员工作人员的培训和指导、
落实国民经济动员机构人员编制和日常工作经费等工作意见和建议。
（刘岐涛 赵连玖）