概况
2003年，全市共完成造林3.79万公顷，是年计划的119％，比上年（下同）增长130％，连续2年实
现翻番。新建完善农田林网3.17万公顷，道路绿化293公里，村庄绿化1300个，“四旁”植树609万株，
中幼林抚育2万公顷，均超额完成年度计划。全市森林覆盖率达到26.76％，提高3.6个百分点。
年内，市委、市政府把植树造林纳入了对各区市的重点工作目标考核中。市政府出台了《关于加
快林业发展的决定》，确定到“十五”末森林覆盖率达到30％、到2010年达到35％的目标。市文明委
把全民义务植树尽责率作为对各区市、各单位文明城市（区）和文明单位创建工作的重要内容。市十
三届人大常委会第4次会议听取了市政府《关于贯彻实施森林法加强植树造林情况的报告》。市人大
常委会、市政协组织代表、委员视察林业，并为林业发展建言献策。
年内，市林业局被国家人事部、国家林业局评为“全国林业系统先进集体”，被青岛市委、市政
府评为“文明单位标兵”；市林业局机关党委被市委评为“先进基层党委”。
林业生产
按照“合理布局、突出重点、科学种植、讲求成效”的要求，对林业重点工程进行规划设计，组
织实施了沿海基干林带建设工程、平原绿化工程、通道绿化工程、退耕还林工程、城区和村镇绿化工
程、种苗花卉工程、速生丰产用材林工程、森林资源保护工程等8个工程，重点加强青岛迎奥运环城
林带、同三高速公路林带和沿海防护林等项目建设，加强“四荒”绿化和25度以上坡地退耕还林工作。
年内，全市新建沿海防护林0.213万公顷，沿河造林0.69万公顷，绿化道路和环城林带0.88万公顷，宜
林“四荒”造林0.36万公顷，25度以上坡地退耕还林和速生丰产用材林造林1.65万公顷。继春季3个月
内超额完成全年造林任务之后，组织开展了雨季造林、秋冬林业生产，进行了飞播造林试点。在林业
生产中重点推广了高分子吸水树脂等先进实用造林技术和林木花卉良种，推广了机械化施工作业，加
强了对林业生产的督查和业务技术等方面的指导服务，提高了林业生态建设和产业发展的质量，全市
造林成活率达到97.3％。
年内，邀请市人大代表、市政协委员、有关部门、新闻单位和区市林业局的工作人员参加，组织
开展了2次“植树造林数量质量和林业资源管护检查验收千里行”活动，对各区市列入考核的林业生
产建设项目进行检查验收。在国家林业局营造林实绩等的综合检查中，造林和管护成效、核实比在全
国、全省领先。
林业产业
年内，结合农业结构调整和农民、农村集体增收，发展经济林、用材林、种苗花卉和森林生态旅
游等。推广“公司+基地+农户”的林业产业化模式，发展用材林1.81万公顷、经济林0.86万公顷、林
业育苗0.62万公顷、 花卉种植面积243公顷。新建市级森林公园6处，全市市级以上森林公园达到14处
2.07万公顷，共接待游客440万人次，旅游收入2.4亿元。全年全市林业总产值达到14.96亿元，在农民
人均纯收入中有223元来自林业。
副市长张元福（前中）在崂山区对森林防火工作进行调研。（王剑国/摄）
资源管护
林业执法 加大对各类破坏森林、林地和野生动植物资源违法行为的查处，开展了多次集中整治
专项活动，查处案件89起。防治非典期间，开展了集中大检查，加强了对野生动物经营利用和驯养繁
殖的管理。健全了林业行政执法责任制，严格林业行政执法评议考核，开展《行政许可法》的宣传和
培训活动，规范行政审批行为。根据市政府办公厅下发的《关于加强绿色通道绿线规划控制有关问题
的通知》要求，协调有关部门，加强了“绿线”规划控制工作。
森林防火 加强护林防火预测预警、林火扑救、防火指挥等3个体系建设，提高防扑火能力。全
市新增监控面积3万公顷，监控总面积达到6万公顷，占全市应控山林总面积的70％。完成五市三区区
市级和镇级森林资源管护专业队组建工作，共有管护队员1398人。实行森林防火责任制，开展了“森
林火灾隐患整治月”活动。全年全市发生森林火灾2起、火警23起，森林火灾受害率0.26‰。
森林病虫害防治 年内，主要森林病虫害得到控制，超额完成省下达的有关指标，森林病虫害成
灾率为0.02‰。做好特殊食叶害虫防治工作，及时控制了害虫的扩散蔓延。适应生态建设需要，推广
生物防治、人工捕捉等措施，减少化学农药使用量，生物防治率提高到35.4％。
野生动物保护 加大对乱捕滥猎野生动物行为的打击，救护各类野生动物700余只（头）。开展
鸟类环志科研，完成环志的鸟类7056只。开展爱鸟护鸟宣传，与《青岛晚报》联合发起“挽留海鸥10
周年活动”，青岛湾的海鸥已由最初的2个品种、数十只，发展到10个品种、1万余只。制作了《青岛
鸟类环志》录像教育片，多次与学校等单位联合举办鸟类知识讲座。
机制创新
产权制度改革 推广承包租赁、拍卖、股份制等多种模式，坚持“谁栽谁有”，不栽无主之树，
不造无主之林，随栽植、随确权、随发证，登记发证率达到98.5％。
林业招商引资 采取政府引导、市场运作、企业参与的模式，承办了“首届中国国际绿化博览会”，
实现产品贸易额近2.5亿元，达成工程合作意向134项，涉及合作协议金额5.2亿元。组织参加了“青岛
国际农产品交易会”等活动，引进林业内外资企业116家，到位林业外资1100万美元、内资2.33亿元。
完善投入机制 重点推广了“以民为主、民办公助”的办法，对植树造林特别是发展生态公益林
者，由各级财政给予一定的资金补贴，调动了社会各界参与林业建设的积极性。年内，全市林业建设
总投入9.37亿元，其中市、区市和镇（街道办事处）三级财政投入资金达3.57亿元。
全民义务植树 制订出台了《全民义务植树尽责率考核办法》，实行了《义务植树登记证》制度，
促进了义务植树的规范化、制度化建设。建立了“青年林”、“三八林”、“爱民林”、“光彩事业
林”等各种形式的纪念林，实现了植树造林与公民道德建设、精神文明建设的结合。全市有320万人
履行了义务，植树1600余万株，义务植树尽责率达到83.6％，提高9.1个百分点。
科技兴林
新引进林木花卉良种35个。提高林业标准化生产水平，制定出台了相关的标准规范，新建了一批
示范基地。市林业局获国家林业局“社会林业工程项目研究与实施”成果二等奖。《青岛市现代生态
城市森林发展研究与开发》被列入2003年青岛市科技发展计划，《KD—1型高分子吸水树脂对造林成
活率的影响及其应用技术研究》获青岛市科技进步二等奖、省林业局科技进步三等奖。重点推广了以
“3S”（卫星定位、遥感、地理信息系统）为基础的森林资源管理信息技术。
林业宣传
年内，在青岛市级以上新闻媒体刊（播）发稿件867篇，其中《人民日报》在“植树节”当天刊
登了“青岛林业专版”。创建开通了青岛林业网站。开展了《森林法》集中宣传活动。推出发展林业
的各类典型60余个，刊播典型报道90余篇。年内，市林业局获得全国政协、全国绿化委员会、国家林
业局等颁发的“关注森林组织奖”，被市委宣传部评为“青岛新闻奖”先进集体。
（刘陆莹）