监狱、劳教管理
全市监狱和劳教所提高监管改造工作质量和规范化管理水平，各项监管改造指标均达到了部厅标
准。全年无凶杀、无哄监闹狱（所）、无重大恶性事故，罪犯、劳教人员逃跑率和发案率均为零。坚
持案情分析会制度，落实各项防范措施，保证了狱所的安全稳定；拓展联合帮教的途径，对罪犯和劳
教人员素质教育工作进一步有序化、合理化、规范化；开展了“监管安全年”和“监管秩序整顿”活
动，坚持“标本兼治、打教结合”，维护了狱所的监管秩序。
防治非典期间，侧重抓好非典防治工作，落实司法部“七个暂停”等3项要求，严格了各项防范
措施，先后投入200万元，备齐备足消毒药品，设置隔离区，实现了监狱、劳教场所的“零感染”。
安置帮教
全市已建立安置帮教基地127个，培养安置帮教示范点44个。共接收刑释解教人员745人，其中刑
释687人、解教58人。安置731人，安置率为98％。在狱所内外开展职业技能培训，有165名学员通过培
训获得职业资质证书，并与培训单位签定了《安置意向书》。各区、市安置帮教就业训练中心共为刑
释解教人员开设38个专业，培训不同专业人员210人。完善了各项安置帮教制度，加强了规范化建设。
人民调解
全市共有32个基层司法所，专职司法助理员127人。179个街道、乡镇全部建立人民调解委员会。
全市建立村、居及企事业单位调解委员会10497个。共调处各类纠纷1.34万件，调处成功率98％；防止
民转刑案件14起61人次；防止民间纠纷引起自杀15起15人，制止械斗17起，制止群体上访50起252人。
年内，按照人民调解组织工作改革要求，各区、市探索建立了11个行业性、区域性人民调解组织。继
上年推广非公有制企业调解组织之后，2003年全市非公有制企业调解组织达到3000家。春节、“五一”、
“十一”及省、市党代会召开期间等开展了5次大规模的矛盾纠纷排查活动，对排查出的矛盾纠纷，
随查随处。
律师管理
在全省率先开展了公司律师试点工作，在海尔集团成立了公司律师部。出台了律师会见被告人、
犯罪嫌疑人的规定，解决了长期困扰的相关问题。全市共有律师事务所97家，其中新登记设立8家；
在外地设立分支机构9个；执业律师1427名。全年办理法律服务事项2.24万件，同比（下同）增长10.2
％， 其中刑事案件1842件、 民事案件8576件、 经济案件5852件、行政案件324件。担任常年法律顾问
2783家。市第四届律师协会完成换届。有15家律师所被评为市级规范文明律师所。10月1日，组织执业
律师统一着律师袍并进行了律师诚信执业宣誓仪式。
公证管理
年内，继上年4家公证处改制后又有7家公证处改制。全年共办理各类公证事项9.7万件，其中国
内民事公证3.32万件、经济公证3.23万件、办理涉外及涉港澳台公证3.15万件。参与各级政府部门组织
的国有土地使用权挂牌出让和拍卖，为本市帆船基地建设、流亭国际机场扩建、“同三线”高速路青
岛段和青岛市东西快速路建设等重点工程提供公证法律服务。筹备召开了第二次公证员代表大会，选
举产生了新一届协会领导成员，在全省率先实行了协会领导成员全部由执业公证员担任的改革。对全
市办证质量进行了全面检查，共检查了751卷，合格和基本合格的达到94％。
法律援助与服务
全年办理法律援助案件2724件，比上年增加262件、增长10.2％。其中，市法律援助中心办理法律
援助案件934件，比上年增加62件、增长7.1％。加强了“12348”法律服务专线平台建设，全年共接听
咨询电话2.03万个并当场予以解答。提供上门服务188次，移交有关部门处理489件，提供法律援助1339
起，减少纠纷1.13万件，避免民转刑案件346起，避免和挽回经济损失780多万元。推出了“‘12348’
每周热点问题专业解答”，与新闻媒体联合举办“记者、律师周末进社区”活动。
全市共登记注册法律服务所193个，法律服务工作者960人。全年担任各种类型的法律顾问3152家，
代理诉讼事务7436件，调解纠纷1890件，解答法律问题2.37万件，办理法律援助447件，避免和挽回经
济损失2.28亿元。年内，对基层法律服务队伍和服务市场秩序进行了全面整顿。
普法和依法治理
年内，为副局级以上领导干部配发了普法教材并组织了考试。安排市普法讲师团为4万多名领导
干部和公务员讲授了有关法律知识，举办各级干部法律培训班1000多期，培训各级领导干部和工作人
员7万多人次。全市已建立外来务工法制学校50所，对2210名外来务工人员进行了法律知识培训。市司
法局与市委宣传部、法制日报社等部门举办了“中外友人与法同行电视文艺晚会”。推进基层依法治
理、行业依法治理和区域依法治理，形成了多层次、全方位、宽领域的依法治市格局。深化基层依法
治理，在胶州市召开了“全市基层民主法制建设现场会”，对胶州市加强基层民主法制建设经验进行
了推广。加强行业依法治理，60％的部门实行了政务公开，建立了“领导接访日”。开展区域依法治
理，取缔非法职业介绍所255个，整治混乱点85个。
司法鉴定
全市面向社会服务的司法鉴定机构11家，220人取得了司法鉴定执业证。鉴定专业涉及海事、会
计、建筑工程、产品质量、微量物证等领域。年内，共受理各类案件143件，其中建筑工程鉴定占13
％、海事海商鉴定占22％、其他鉴定占65％，业务收费105.78万元。司法鉴定机构购买了价值62.7万元
的新仪器，提高了鉴定质量，鉴定结论采信率达80％。
法工作学教育与司法考试
法工作学教育 全年共为19名自学考试合格学员办理了毕业证书，其中华东政法学院18人、省政
法学院1人。与山东大学联合开办远程教育专科班，招收学员62人。
司法考试 制定了各项具体措施和应急方案，组织了考务人员培训，实行科学分工、流程作业、
责任到人、互相监督，保证了考务工作的严肃性、规范性和科学性，实现了“零延误、零差错和零投
诉”的目标要求，完成2003年国家司法考试工作任务。全市1919名考生中，合格率达到11.3％，超过
全国平均水平，得到了司法部、省司法厅的表彰。
司法行政队伍建设
出台了《关于开展“双访双送”活动，优化法治环境的实施意见》和《关于为加快全市发展搞好
服务，优化法治环境的二十条措施》以及《加强律师诚信制度建设的意见》。回访60余名刑释解教人
员，向法律顾问单位和法律服务对象发出了1500份征求意见函，对法律服务质量进行了全面调查，对
基层法律服务机构进行了清理和整顿。开展“全市大发展，司法行政系统怎么办”大讨论活动，邀请
市委宣讲团、市委党校、部队院校等单位的专家学者为机关人员、狱所干警和法律服务人员举办了30
余场专题讲座。全系统有4个单位和2名个人受到司法部的表彰，有22个单位、45名个人受到省司法厅
等省级部门的表彰。
（孟广良）