概况
2003年，全市两级法院共受理各类案件106821件，结案106981件（含旧存，下同），标的额203.74
亿元。
年内，继续参与社会治安综合治理。利用新闻媒体等多种形式进行法制宣传，全年在中央、省、
市新闻媒体发表各类宣传稿件3668件（条）。全市法院有21个集体、42名个人受到国家和省级表彰。
市中级人民法院民事审判庭第三庭庭长牟乃桂被授予“全国模范法官”称号，并当选为“中国法官十
杰”。市中级人民法院被评为“全国法院思想宣传工作先进单位”。
刑事审判
全年全市法院共受理各类刑事案件5355件，审结5475件。在判决发生法律效力的6253名犯罪分子
中，被判处5年以上有期徒刑至死刑的1018人。
重视罪犯的教育转化工作， 重视监外执行罪犯的监督管理和改造， 全年共办理减刑、假释案件
3382件。5月，市中级人民法院对减刑、假释人员实行先期公示制度，进一步落实审判公开原则、提
高审判活动透明度。重视未成年人犯罪的审判工作，坚持打击与维权、审判与教育相结合的少年审判
制度，摸索适合未成年人身心特点的审判方式；4月初，市南区人民法院少年法庭在全国法院系统内
率先对未成年被告人使用“人格调查”制度；12月，市中级人民法院与市人民检察院、市公安局、市
司法局联合下发《关于对部分未成年人犯罪案件指定管辖的通知》，规定自2004年新受理案件之日起，
市北区、四方区、李沧区、崂山区人民检察院新立案号的未成年人犯罪案件（未成年人与成年人共同
犯罪的除外）一律向市南区人民法院提起公诉，由市南区人民法院担负指定管辖部分未成年人犯罪案
件的审判工作。
民商事审判
全年共受理各类民商事案件67527件，审结67435件，结案标的额122.33亿元。
完善民商事案件诉讼调解机制 全年调解结案21548件，调解率31.95％，其中胶南市人民法院调
解、撤诉结案率达到了80.07％。开展民商事案件裁判文书评查工作，提高裁判文书的制作质量。年
初，市中级人民法院下发《青岛法院民事裁判文书制作规则》，在全市法院统一了民事法律文书制作
标准，取消裁判文书校对章。规范涉外民商事案件的庭审程序，严格掌握审判规则和法律适用，保证
涉外民商事审判集中管辖制度的顺利开展。加强民商事审判调研工作，先后对本市高新技术企业知识
产权状况及保护情况、国有企业改制中出现的法律问题、民营企业发展中面临的问题、外贸发展形势
与司法改革等问题进行了专题调研。
提升民事审判的社会效果 市中级人民法院制订下发了《关于加强对人民调解工作指导的意见》，
规范人民法院对人民调解工作进行指导的具体措施。年内，全市法院指导基层人民调解组织调处各类
民事纠纷2100余起。在民事审判第五庭设立老年人维权、青少年维权等专门合议庭，实行专业化审判，
加强对弱势群体合法权益的保护。
行政审判
依法扩大行政案件的受案范围，保护当事人的诉权。全年两级法院共受理各类行政案件1173件，
审结1165件。
加强审判方式和非诉行政执行的改革。改革和完善了审判流程排期开庭制度、非诉行政执行听证
制度、回访当事人制度、案件微机管理制度等4项制度。探索行政审判和非诉行政执行的艺术，降低
上访率， 防止群体性事件发生， 维护社会稳定。正确处理行政审判与依法行政的关系，行政诉讼中
“维护”和“监督”之间的关系，依法公正办案和坚持党的领导、接受人大监督的关系，法律效果与
社会效果的关系。
执行工作
进一步完善市中级人民法院执行局的工作机构和工作制度，发挥该局对全市执行工作的统一管理
和协调作用。强化该局内部工作监督机制，实行执行实施权与裁决权相分离；推行执行听证制度；规
范执行案款发放制度；实行评估、拍卖统一委托制度；实行执行财产公示制度和涉案财产信息网络化
管理制度；强化执行申请人的举证责任，实行执行风险告知制度；治理执行中“乱拍卖”、“乱和解”、
“乱中止”和超标执行、违法执行案外人财产等问题；采用指定执行、提级执行、交叉执行和集中执
行等方式，加大执行工作力度，清理执行积案。年内，两级法院共受理各类执行案件32766件，执结
（含法定中止）32903件，结案标的额81.41亿元，分别比上年同期（下同）增长10.56％和43.84％。继
续深化执行理念、执行主体、执行运行机制、执行方法与方式的整体改革。在执行工作中，坚持司法
的原则性与工作的灵活性相结合，增强企业还债能力，实现债权人的利益。年底，《人民日报》、新
华社、中央电视台等13家新闻单位对本市法院执行工作进行了采访报道。
审判监督
全年全市法院共受理各类再审案件413件，审结434件，结案率为94.35％、增长3.32％。市中级人
民法院共受理各类再审案件287件，审结318件，结案率为97.85％、增长8.23％。
探索理论与制度创新，促使改革成果转化。建立改判、发回重审案件分析制度，每月结案情况讲
评制度，疑难复杂案件集体讨论制度，重要案件跟踪督办制度等，严格程序，以制度保障案件质量。
建立与人大、党委关于审判监督工作的专项汇报制度，完善同人大常委会和人大代表的联系制度，理
顺审判与监督的关系。
提高法官整体素质，树立审判监督权威。加强法官职业道德教育。实行审判监督工作专业化分工
及审判人员、合议庭专业化分工，从政治素质、业务能力、知识结构等方面对审判人员进行合理配置。
10月，在最高人民法院召开的全国法院审判监督工作会议上，市中级人民法院审判监督庭在“加强审
监队伍建设，树立审判监督权威”方面的探索与总结，作为大会经验交流材料向全国法院系统推广。
审判制度改革与创新
审判制度改革 全面落实公开审判制度，推行审判和执行工作的“阳光工程”。实行集中送达保
全制度，根据当事人申请，及时进行财产保全，防止当事人隐匿、转移财产；该制度运行7个月以来，
送达各类法律文书3252件，保全财产标的额6.1亿元。完善庭前证据交换制度，规范裁判文书制作，对
证据认定、法律适用进行分析论证，增强裁判的说服力。推行普通程序“简化审”，依法适用简易程
序审判案件，提高诉讼效率。
法官管理制度改革 健全考核机构，推行案件质量评查与绩效考核，建立法官业绩档案，实行动
态管理；实行案件瑕疵责任追究制度，对省高级人民法院二审改判、发回重审案件及市中级人民法院
再审改判案件进行审查，对有瑕疵案件的责任人进行通报批评或经济处罚。年内，按照最高人民法院
的统一部署，全市法院开展了“公正与效率”司法大检查活动，对案件质量和效率进行全面检查，清
理超审（执）限案件，杜绝超期羁押案件。
完善司法救助制度 全年依法对年老、体残等弱势群体减、免、缓诉讼、执行费1182.44万元；制
定方便群众诉讼30条措施；实行诉讼风险告知制度，向当事人发放《诉讼风险告知书》，提醒当事人
谨慎行使诉权，避免不必要的损失；开展“文明司法活动”，向社会各界征求意见和建议，发放调查
问卷6200余份，收到批评意见和建议116条；发挥“天平热线”为人民群众排忧解难的服务功能，共答
复、处理问题6578件次。
创新后勤管理机制 推进物质装备、财务会计、后勤用工等司法行政事务管理和后勤保障制度改
革，加强后勤管理，突出服务职能。建立职责明确、分工合理、运转高效、保障有力的行政后勤管理
体制，为审判执行工作提供有力保障和优质服务。年内，市中级人民法院被评为“全国法院财务管理
先进单位”、“全省车辆管理先进单位”。
队伍建设
党风廉政和法官职业道德建设 落实党风廉政建设领导责任制和“一岗双责制度”，严格执行最
高人民法院审判纪律“两个处分办法”和省高级人民法院“八条禁令”，制定了“十个不准”和“十
个严禁”规定，规范法官的职业行为，约束业外活动。开展了“树立正气、干事创业”大讨论，加强
法官职业道德教育，涌现出一大批先进集体和个人。
教育培训 加强岗位培训和高层次人才的培养。年内，全市法院239名审判业务骨干参加了省法
官培训学院组织的专业培训，145名法官和其他工作人员参加了法学本科学历教育，27名法官参加了
法学硕士研究生学历教育，全国统一司法考试通过率达20％。截至年底，市中级人民法院具有大学本
科至博士研究生学历的353人，占总人数的79％。
（孙新形）
青岛海事法院
海事审判 2003年， 共受理各类案件1840件， 同比（下同） 下降10.7％，标的额9.6亿元；审结
1760件，结案标的额8.06亿元；执结392件，拍卖船舶19艘。该院的收、结案数量连续多年居全国海事
法院系统前列。共受理海事案件200件，增长8％；审结195件，其中海上人身伤亡损害赔偿案件126件，
占海事案件的64％；注重对社会弱势群体的司法救助，依法免收诉讼费10多万元。共受理海商案件961
件，占全部案件的52％，审结835件，占全部审结案件的80％以上。共受理涉外、涉港澳台案件142件，
占受理审判案件总数的12％，增长21％；审结97件。
发挥派出法庭便民利民的优势，全院5个派出法庭共受理各类海事海商案件979件，占全部案件的
52％；审执结846件，占全部结案的48％；案件审结率达86％，审判效率明显提高；部分法庭实现庭审
记录的同步显示；公布了船员工资热线，开通了船员诉讼“绿色通道”。该院加强执行工作，共受理
执行案件372件，标的额1.7亿元；执结392件，标的额1.6亿元，增长13％。
审判管理 年内，完善了审判工作宏观指导机制，完善并实施了《审判委员会工作规则》、《审
判委员会办公室工作规则》等制度。继续实行“统一立案、协商排期开庭、审限跟踪监督”的审判流
程管理机制，建立微机案件管理跟踪体系，形成审判质量监控体系。加强清理超审限案件，通过每月
制作《超审限案件统计表》进行检查督促，截至6月底，全院275件积压案件全部清理完毕。规范了信
访接待工作，制定了《青岛海事法院关于信访接待工作若干问题的规定》，设立了专门的信访机构，
规定了信访工作的程序和规则。规范了审判案件质量评查制度，重新修定了《审判案件质量评查制度》，
按照岗位目标要求评查了5％的案件，并对评查情况进行了通报。
派出法庭建设 年内，新设了潍坊法庭，使该院的派出法庭覆盖了全部辖区，便利了当事人诉讼。
在派出法庭的管理上，因庭而异，分别采取“本部外派式”及“就地选聘式”的管理模式及相应的管
理运行机制；在人员配备、力量使用上突出重点；开展与法庭所在地相关部门的走访回访活动，听取
各种意见和建议；主动或应邀主办或参加相关法制讲座，结合当地案件以案说法，扩大法制宣传；根
据审判中发现的问题，向有关部门提出司法建议等。
队伍建设 开展了“纪律作风教育整顿”活动和“公正与效率”司法大检查活动。加强队伍建设，
先后调整了18名干警的职级，推荐11名干警参加国家法官学院、山东法官学院的法官培训，全年未发
现干警违法违纪事件。
调研与宣传工作 全年共撰写论文、 案例评析58篇； 共发表论文、案例评析28篇，论文发表在
《中国涉外商事海事审判指导与研究》、《中国仲裁》、《海商法研究》、《中国海事审判年刊》、
《海事司法论坛》等刊物上；所撰论文获国家、省级大奖5个。将《2002海事案例评析》编辑成册，
全面总结了该院有典型意义的案件。
（郭俊莉）