根据中央和省委的部署，2002年全市工作总的要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，
深入贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和十五届五中、六中全会以及中央和全省经济工作会议精神，
按照“三个代表”的要求，正确把握形势，沉着应对，趋利避害，抓住入世和奥运机遇，贯彻扩大内
需的方针，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，整顿和规范市场经济秩序，千方百计保持经济
快速健康发展，促进社会全面进步，努力维护社会政治稳定，以改革开放和现代化建设的新成绩迎接
中国共产党第十六次代表大会的召开。
一、加快经济国际化进程，形成对外开放新格局
积极做好应对入世的各项工作。抓紧普及和熟悉运用WTO的基本原则和规则，制定并实施《青岛
应对加入WTO行动纲要》，进一步做好有关政策调整和涉外经济法规的清理修订工作，抓紧培养造就
适应加入WTO要求的人才队伍。
千方百计保出口稳定增长。进一步加大招商引资力度。要突出抓好招商引资工作，提高利用外资
的质量和水平。继续加大对日本、韩国和台湾地区的招商力度，对欧美的招商实施重点突破，形成全
方位、多层次、宽领域的对外开放与招商引资新局面。进一步扩大农业对外开放，引导外资投向农业
综合开发、水产养殖、农产品深加工等项目。利用外资加快旅游业发展。加强与世界著名金融机构的
合作，争取金融业对外开放取得较大进展。积极稳妥地扩大房地产、中介服务等领域的对外开放，提
高服务业的开放水平。
把园区发展作为招商引资的重点。继续办好经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区和海
峡两岸农业示范区等重点园区，与国际标准接轨，创新体制机制，充分发挥园区的功能作用，使其成
为招商引资、招商引智、高新技术产业化和出口基地。
不断创新招商方式。大力推行专业招商、以商招商、委托招商、代理招商，建立重大推介项目信
息共享机制，提高招商成功率。
继续改善投资环境特别是软环境。积极推进政府“五项工程”，改进政府管理方式，精简审批事
项，清理税外收费，增强政府运作的公正公开和透明度，提高依法行政和按国际通行规则办事的能力。
坚持对外开放与对内开放紧密结合。抓住西部大开发的有利时机，用好内地的资源和市场，实现
双赢的目标。
二、加大力度，提高工业化水平
进一步抓好国有企业改革和发展。以建立现代企业制度为目标，深化国企改革，健全责权统一、
运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。深化产权制度改革，调整股权结构，推进投资主体多元化。
继续推动国有企业的战略性改组，加快国有资本退出步伐。完善国有资本营运监管制度，大力推进国
有资本调整重组。深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，完善激励和约束机制。
继续大力培育大企业（集团）。进一步采取切实措施，使现有的大企业（集团）继续做强做大。
同时，大力培育新的、竞争能力强的大企业（集团）。
加快构筑产业基地。重点抓好电子家电、汽车、海洋、石化、新材料、服装、修造船和食品产业，
尽快形成有特色和有优势的产业群。进一步推进以港兴市战略，加快北方航运中心建设，大力发展港
口经济。大力发展现代物流业，加快现代国际物流中心的规划和启动。
进一步抓紧企业技术改造。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升工业化水平。重
点抓好40个投资过亿元的技改项目。
三、全面推进经济结构战略性调整，增创发展新优势
进一步把县域经济做强做大。坚持以促进农民增收、集体增收、财政增收为目标，瞄准国内外市
场需求，调整提高第一产业，突出发展第二产业，加快发展第三产业。认真落实党在农村的方针政策，
稳定农村土地承包关系，坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，搞好土地流转。抓好工业园和小
城镇建设，加快乡镇企业发展，加快农村城市化进程，促进农村剩余劳动力的转移。
推进科技创新，大力发展高新技术产业。集中力量在电子信息、海洋及生物制药、新材料等领域，
实施重点突破，形成一批拥有自主知识产权的高新技术企业和产品。建立健全风险投资机制，多渠道
增加科技投入。突出办好高新区。加快建设中国海洋科学研究中心。实施人才战略。认真落实鼓励技
术等要素参与分配的有关政策。构建终身教育体系。
加快发展个体、私营经济。大力发展混合所有制经济和个体、私营经济。实施园区经济、品牌创
建、外向带动、科技兴企、体制创新，引导个体、私营经济向高科技、外向型、规模化方向发展。
加快城市化进程。提高城市规划的科学性、前瞻性、系统性和权威性。重点搞好城市分区规划，
加快编制详细规划和各类专业规划。调整完善新一轮城镇体系规划和村庄规划，严格按规划进行开发
建设。搞好新城区的开发建设，加快建设中央商务区，有计划地改造老城区，缩小南北差距，提高中
心城区的规划设计管理水平。搞好5个中等城市的发展，积极推进小城镇特别是16处重点小城镇建设。
积极探索经营城市的机制和路子。大规模开展植树造林绿化。加强城市管理，强化综合执法，搞好城
市环境综合整治和生态建设，不断提升城市形象。
四、扩大内需，着力培育有效需求
健全市场就业机制，鼓励社区就业和多形式就业，千方百计拓宽就业门路。完善就业服务体系。
大力培植和开拓财源，依法严格组织收入，确保财政收入稳定增长。
加快基础设施大项目建设。加快东西快速路、机场扩建、同三线等重点项目建设进度，开工建设
浮山隧道、液体化工码头等项目，搞好中水回用等市政公用设施建设。抓紧308国道改造、重庆路等
综合治理和李村河、海泊河、张村河等城市环境综合整治工程。争取海湾大桥早日开工，抓紧轨道交
通、天然气等项目的前期准备工作。
坚持外资、内资、民资一起上，扩大投资规模。推进城市基础设施和社会事业项目特别是奥运项
目的市场化运作。建立和完善土地储备制度。
加快市场体系建设，推进经营结构和业态布局调整，搞好中山路商贸区改造，大力培育大型专业
批发市场，发展便利店、专业店、专卖店、连锁经营、物流配送。整合旅游资源，整顿旅游市场秩序，
加大市场促销力度，保持旅游业稳定增长。加快会展中心二、三期工程建设。创新运行机制，促进会
展业的产业化。
改善消费环境和政策。鼓励居民扩大住房、汽车、教育、旅游等消费。大力推进个人消费信贷，
培植文化、体育、休闲等新的消费热点。完善社会保障体系。
五、用足用好“奥运”机遇
认真研究和有效利用奥运带来的机遇，周密筹划，精心运作。坚持市场化运作，企业化管理，充
分考虑设施的永续利用，高起点、高标准地搞好奥运场馆、周边设施和道路交通等基础设施的规划设
计建设。围绕“绿色奥运”、“人文奥运”、“科技奥运”三大支柱，列出项目单子，精心策划论证，
做好方案，认真组织实施。
六、大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
以江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神为重点，深入推进理论学习、宣传和
研究，使全市广大干部群众深刻理解“三个代表”重要思想的科学内涵。围绕迎接党的十六大的胜利
召开，坚持唱响主旋律，打好主动仗，掀起宣传“三个代表”重要思想的热潮、宣传改革开放和党的
建设成就的热潮、学习宣传十六大精神的热潮。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。修订市民文明
公约和行为规范，开展以“文明从我做起，提升青岛形象”为主题的群众性道德实践活动。坚持德治
与法治紧密结合。围绕入世和迎接2008年奥运帆船比赛，全方位开展对外宣传，搞好城市形象策划和
对外推介。
加大创建文明城市工作力度。继续抓好城市环境综合整治，搞好市容市貌和卫生环境。大力加强
市民素质教育，深入开展创建文明社区、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动，努力培育
人才型的市民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化。
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、
民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。坚持依法治市，加强地方立法工作，提高立法质量。适
应入世要求，做好现有地方性法规的清理和修改工作。深化司法改革，强化司法监督，确保司法公正。
巩固和发展爱国统一战线，做好民族、宗教、对台、侨务工作。加强基层民主政治建设。
七、切实维护社会政治稳定
加快完善社会保障体系，依法做好扩面、征缴和清欠工作。建立健全社会救助制度。积极稳妥地
做好下岗职工出中心工作，加快向失业保险并轨。按照标本兼治、重在治本的原则，深入开展整顿市
场经济秩序的工作，继续开展打假联合行动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，大力整顿
建筑市场、文化市场、旅游市场秩序和税收征管秩序，深入持久地打击传销和走私贩私等违法犯罪活
动。
以“打黑除恶”为重点，始终保持对犯罪分子的高压态势，进一步巩固和扩大严打整治斗争战果。
抓好矛盾纠纷排查调处工作。高度重视信访工作。加强隐蔽战线斗争，防范和打击国内外敌对势力的
渗透破坏活动。
加强安全生产管理。千方百计避免重大安全事故的发生。
八、按照“三个代表”要求，切实加强党的建设
加强理论武装工作。组织各级领导干部认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江泽
民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，不断提高各级领导班子和领导干部思想政治素
质，提高领导水平和驾驭全局的能力，切实加强作风建设。认真抓好党的十六大精神的学习贯彻。完
善各级党委（党组）中心组理论学习制度。组织各级干部加强对WTO基本规则和市场经济、现代科技、
法律等知识的学习，提高自身素质。加大干部教育培训力度，充分发挥党校在干部教育和培训方面的
主阵地作用。
加强各级领导班子和干部队伍建设。进一步巩固和扩大“三讲”和“三个代表”教育成果。健全
和完善民主集中制的各项具体制度。提高各级领导班子民主生活会质量。加强对优秀年轻干部的选拔
培养。加强企业经营管理者队伍和科技干部队伍建设。做好女干部、非中共党员干部和少数民族干部
的培养选拔工作。深入推进干部人事制度改革。推进事业单位社会化改革进程。
加强基层组织建设和党员队伍建设。认真搞好村级“三个代表”学习教育，深入开展“三级联创”
活动。巩固扩大市、市区和乡镇机构改革成果。选好配强村“两委”领导班子。加强新型经济社会组
织党建工作。加强社区党建工作。抓好国有企业特别是停产、关闭、破产企业和股份合作制企业的党
建工作。做好机关、高校党建工作。进一步加强党员队伍建设。组织开展保持共产党员先进性教育活
动。
切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。继续落实党风廉政建设责任制，严格责任考核和责任追究。
认真落实廉洁自律各项制度规定，进一步规范领导干部从政行为。
狠抓党的作风建设。认真落实“转变作风年”、“调查研究年”。全面贯彻“八个坚持、八个反
对”方针，着重解决各级领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的
突出问题。关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实解决群众关心的问题。各级干部都要始终保持良好的
精神状态，跳出青岛看青岛，对照先进找差距，上水平，争一流。
加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。
全市各级党委、政府、各部门、各单位要按照市委的工作部署和要求，完善责任制，实行目标管
理，确保各项工作落到实处。
市委要求，在新的一年里，全市广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的
党中央周围，在省委的领导下，进一步统一思想、坚定信心，沉着应付、趋利避害，转变作风、扎实
工作，卓有成效地完成今年的各项目标任务，以改革开放和现代化建设的新成就，迎接党的十六大的
胜利召开。