（2003年6月稿）
2001年7月13日，北京赢得了2008年奥运会的承办权，作为伙伴城市，青岛将承办帆船比赛。获得
奥运会帆船比赛承办权，为青岛加快发展增添了新的强大动力，是难得的重大历史机遇。全力做好迎
办奥运的各项工作，是为祖国争光、为中华民族争气的大事，对促进青岛国民经济更快更好的发展与
城市地位的快速提升，加快实现建设社会主义现代化国际城市的目标，必将产生极大的推动作用。为
了配合好北京奥组委的工作，指导和统筹2008年奥运会帆船比赛的各项迎办工作，根据《北京奥运行
动规划》和青岛实际情况，特制定本行动规划。
一、总体构想及战略步骤
青岛承办2008年奥运会帆船比赛，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为
指导，认真贯彻中央关于办好奥运会的指示精神和北京奥组委的各项要求，突出“两新主题”，体现
“三大理念”，塑造“一大特色”，实现“三大目标”，把青岛奥帆赛办成有史以来最出色的帆船比
赛，藉以促进青岛改革开放和现代化建设事业的跨越式发展，加快实现全面建设小康社会的奋斗目标。
突出“两新主题”，就是要全面突出“新青岛、新奥运”的主题，使百年青岛和百年奥运在新世
纪交汇后都能焕发出新的生机和活力。与时俱进、开拓创新的青岛，将以对奥林匹克运动的独到理解
和奔放饱满的热情欢迎世界各地的体育健儿和各界朋友，并因承办奥帆赛使青岛发生全新的变化，加
快全面建设小康社会的步伐，城市建设、经济发展、社会文明进步和人民生活质量改善要跃上一个新
的台阶。在中国青岛举办的奥帆赛，将以全新的面貌展示其特有的魅力，使帆船运动得到更广泛的传
播，从而翻开奥帆赛的崭新一页。
体现“三大理念”，就是要充分体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念。要把环境作为
奥帆赛规划和建设的首要条件，严格生态标准和保障制度，广泛采用环保技术和手段，不断提高环境
质量，建设生态城市；要紧密结合国内外科技最新进展，发挥青岛的海洋科技优势，集成全国科技创
新成果，举办一届高科技含量的体育盛会，同时，积极引进国内外先进技术，推进高新技术成果在各
个产业和人民生活中广泛应用；要坚持“以人为本”，以运动员为中心，提供优质服务，努力建设使
奥帆赛参与者满意的自然、人文环境，普及奥林匹克精神，弘扬中华民族优秀文化，展示青岛城市的
文明形象和市民的文明风采。
塑造“一大特色”，就是要充分展示青岛“海上奥运”的特色。充分利用青岛“山、海、城”浑
然一体、人与自然和谐共处的城市特点，充分做足海上运动的文章，建设亚洲一流、国际先进的海上
运动基地，推广和普及帆船、帆板运动和海上旅游项目，使青岛在“田径之乡”、“足球之城”基础
上进一步形成“帆船之都”，成为中国乃至世界知名的海上运动教育、科研、训练、休闲中心。
实现“三大目标”，就是要充分发挥奥运赛事对经济社会发展的拉动作用，力争实现帆船赛事组
织最出色、奥运效应发挥最充分、城乡居民参与最广泛的目标。具体为：（1）帆船赛事组织最出色。
把握青岛的城市特点和发展趋势，发挥全市人民的积极性和创造性，借鉴其他奥帆赛承办城市成功经
验，做好奥运场馆和配套设施的规划、建设、管理和比赛组织工作，获得良好的经济效益和社会效益，
让奥林匹克精神得到最广泛的弘扬和传播，将青岛奥帆赛办成奥运历史上最为出色的一届帆船比赛，
成为2008年北京奥运会的闪光点。（2）奥运效应发挥最充分。坚持“以奥运促发展，以发展助奥运”
的思路，按照“提高、提速、提前”的要求，充分发挥奥运赛事的拉动作用，使奥运经济成为支撑青
岛经济持续高速增长的强大动力源，提前实现“十五”计划目标，在经济发展、城市建设、社会进步
和人民生活改善等方面实现跨越式变化。（3）城乡居民参与最广泛。组织开展各种群众性文体活动，
普及奥林匹克特别是帆船比赛知识，弘扬“更快、更高、更强”的奥林匹克精神，增强广大市民的奥
运意识和支持奥运、参与奥运的积极性，让全体市民共享奥运机遇，举全市之力共同办好奥帆赛。
为实现上述总体构想，青岛奥帆赛筹备工作将分四大战略步骤加以推进：
前期准备（2001年7月～2003年6月）：组建2008年奥帆赛组织领导机构；制定并实施《青岛奥运行
动规划》及各专项规划；完成奥运帆船比赛基地规划设计、北海船厂搬迁和施工前期准备工作；广泛
进行奥运宣传；部分城市基础设施开始建设。
全面建设（2003年7月～2006年6月）：基本完成奥运帆船比赛基地及直接配套设施工程建设；城
市基础设施全面建设；拟定并开始实施市场开发工作；各项准备工作基本就绪。
完善运行（2006年7月～2008年6月）：各项建设工作全面完成，奥运帆船比赛基地和直接配套设
施达到奥帆赛要求；对所有建设项目和各项准备工作进行检查、调整、测试和试运行，确保正常使用；
组织工作、安全保卫工作以及各项服务工作就绪；承办奥运帆船热身赛。
运作实施（2008年7月～2008年12月）：举行奥帆赛；举行残奥会帆船比赛；进行总结收尾工作。
二、奥运帆船比赛基地及直接配套设施建设
严格遵循国际奥委会和国际帆联的技术要求，结合青岛建设发展的实际，吸取其他奥帆赛承办城
市的经验教训，在《申办报告》和《主办城市合同》承诺的基础上，精心规划和建设奥帆赛基地及相
关设施。
（一）开发建设原则
1坚持创造体育建筑精品与勤俭节约相结合。既要建设国际一流的比赛设施，又要考虑城市的
经济承受能力。
2坚持满足奥帆赛要求与后续利用相结合。既要从各方面达到奥帆赛的要求，又要充分考虑赛
后利用，最大限度地发挥其综合效益，便于赛后开展文化、体育、旅游、娱乐等活动。
3坚持国际设计理念与城市风格相结合。既要体现先进理念，又要充分兼顾和体现青岛特色，
为青岛增添新的特色建筑。
（二）奥运帆船比赛基地建设
1北海船厂搬迁。北海船厂整体搬迁至黄岛,建设造船坞、修船坞、综合车间及附属工程，将船
厂现有用地建设为奥帆赛比赛基地。
2国家水上运动基地。主要包括行政官员、裁判员、VIP综合办公、接待用房等。比赛期间直接
为奥帆赛服务，赛后作为国家水上运动中心的训练和比赛基地。
3．岸线码头、下水坡道、停船浮码头及防波堤。建设比赛船、官员船、教练船、裁判船等所需
的岸线码头、下水坡道及停船浮码头；建设防波堤，保证停船安全。赛后将保留部分停船浮码头，并
改建为训练、比赛及娱乐设施。
4．奥运村。比赛期间为运动员、工作人员提供居住、接待、餐饮、休闲等服务，赛后作为高档
旅游度假社区。
5．运动员中心（国际区）。为运动员、教练员提供接受媒体采访、新闻发布、成绩公布及赛前
准备的场所。
6．海湾清淤及海、陆清淤工程。对浮山湾海域进行大面积清淤，使其水深达到比赛要求；清除
陆域及海域内的废油、废渣等工业污染物，满足奥帆赛要求。
7．赛船停放区、丈量区工程。用于停放赛船和丈量，赛后改建为滨海商业旅游休闲中心及国际
邮轮码头。
8．新闻媒体中心。满足奥帆赛新闻发布及信息传输等要求，赛后拟建成康体中心，满足市民及
游客的健身需求。
9．公园、广场等公共设施。建设优美的环境系统，赛后将成为重要的公共活动场所，供市民及
游客休闲、观光使用。
（三）直接配套设施建设
1奥帆赛赛区环境自动监测站及海洋水文气象监测预报系统。主要包括海洋环境监测系统、水
文气象监测预报系统、空气监测系统和中心控制管理系统等。
2麦岛污水处理厂扩建。新增污水处理能力4万吨/日，提高市区东部污水处理水平，确保奥帆
赛赛区水质。
3浮山湾周边道路工程。对山东路、南京路、福州路等浮山湾周边进出道路和综合管网进行改
造和绿化。
4汇泉广场总体改造。突出体育休闲健身功能，改造第一海水浴场，建设休闲健身娱乐广场和
绿地，提升汇泉湾区域的整体形象。
5滨海旅游步行道及前海环境绿化项目。根据前海一线各段岸线的景观特点和主要功能，建设
团岛至石老人间36公里的滨海步行道，并在这一岸线上建设七大景观区和八大景观节点。
6市区生态园林环境建设。对浮山进行山体恢复及封山育林；对市区其他山头及主要干道两侧
进行绿化建设。
7机场扩建。延长跑道，新建航站楼、站坪和货机坪等设施。
8东西快速路三期。对有关道路进行拓宽改造，增设立交桥等设施，提高道路通行能力。
9高清晰度电视转播系统。主要包括高清晰度数字转播车、多点高清微波摄像机和总控传输系
统等。
10智能交通信息平台。主要包括交通诱导系统、公交智能调度系统、交通地理信息定位平台、
停车场诱导系统等智能网络系统。
11高清晰度大型显示屏。在市区主要地段设立高清晰度大型显示屏，主要用于宣传奥运和发布
信息等。
12．“青岛通”多媒体信息亭。建设互动多媒体平台，提供全方位便捷信息服务。
13．奥运会安全防范体系。增设安全防范设施、设备。
14．东部医院。作为奥运定点医院，重点为奥帆赛参赛人员和中外游客提供高质量的医疗服务。
15．青岛游泳馆。新建50米标准游泳馆。
16．青岛大剧院。高水平建设好青岛大剧院，为奥运会提供进行国际文化交流的重要场所。
三、城市基础设施建设
（一）城市交通。坚持建设、整治与管理并重，合理规划、科学整合道路资源，加快城市交通建
设与管理现代化的进程，提高青岛区域性中心城市的要素集聚、扩散功能，为奥运比赛和经济社会发
展提供一流的城市交通环境。
市内交通。围绕市区“四纵五横”主干路的建设，构筑布局合理、功能优化的现代化城市道路交
通体系。到2008年，市内四区路网密度达到33公里/每平方公里，市区交通干道车速达到50公里/小时，
奥运赛场周边道路车速达到30公里/小时。适度发展私家车，初步形成以公交客运为主、轨道交通为
辅、出租客运为补充的居民出行方式。强化公交场站和社会公共停车场站建设，建设机动车公共停车
场70处，停车位1.92万个。
市域及城际交通。建成以“一高三路一线”、新增两条城市出口通道为目标的现代化公路网络：
建设同三线青岛段、二○六国道青岛段、青银路青岛段二期等重点工程，形成以高速公路为主体的公
路主干线体系；将三○八国道、重庆路、胶州湾高速公路建成迎宾大道；建设滨海交通大道、海湾大
桥、刘家至仙山公路，成为新的城市出口通道。到2008年，全市公路通车里程达到7000公里，其中高
速公路达到660公里，公路密度超过65公里/百平方公里。加快货运场站和物流基础设施建设，建成客
运快捷化、货运物流化、信息指挥网络化的公路主枢纽体系。提高铁路运输速度，完善铁路综合运输
能力，将胶济线建成电气化、全立交、全封闭、准高速铁路。
空中交通与海上交通。加快流亭机场扩建进程，改善周边环境和航站形象，增加国际、国内航线
和航班。奥运比赛期间开辟青岛至北京的“空中走廊”。到2008年，流亭机场建成现代化的区域性重
要干线机场，年旅客吞吐能力达到500万人次。继续实施以港兴市战略，加快青岛港建设，建成北方
国际航运中心。
（二）信息通信设施。从奥帆赛的实际需求出发，发挥青岛高新技术产业优势，引进、消化、吸
收国内外先进技术，建设“数字青岛”。
信息通信。建设一流的信息通信平台，为奥帆赛提供先进、安全、稳定的信息服务。建设集成的可视
化数字奥运信息指挥中心。开发各类奥运专用信息系统，提供符合国际奥委会要求的奥运会信息系统、
计时计分系统、成绩处理系统、管理指挥系统、安全监测系统所需要的软件、硬件设备。建立奥运信
息安全体系,确保奥运网络和信息的安全。建设和完善电子政务、电子商务支撑环境，满足奥帆赛的
商务需求,提升社会公共服务水平。加强无线电管理,保证频率资源的供给和各类无线电通信设备的正
常使用。推进城市“一卡通”工程，扩大智能IC卡的应用范围，逐步实现集公交、出租、轮渡、会展、
旅游景点门票、购物等功能于一体的“奥运青岛一卡通”。
广播电视转播系统。 充分利用青岛广播电视中心现有基础设施、 技术设备，建设由主新闻中心
（MPC）和国际广播电视中心（IBC）组成的主媒体中心（MMC）。开展数字高清电视技术的研究与
应用，建设高速、稳定、大容量的高清数字电视转播信号传输系统，提高数字高清节目制作和播出水
平。奥运比赛期间采用数字高清晰度电视（HDTV）进行转播，交互式操作模式广泛应用于电视节目
制作、播出和接收。
（三）生态环境。加快推进生态城市的规划和建设，促进生态系统的良性循环，全面提升城市环
境质量和全民生态文明素养，创造最佳人居环境，为奥帆赛提供良好的城市生态环境。
近岸海域污染防治。全面实施碧海行动计划，加强近岸海域有机污染防治，削减氮、磷等营养盐
的入海量。在工业废水稳定达标排放的基础上，加快麦岛、李村河等污水处理工程建设，解决生活排
污对海域的影响。有效控制农业面源、养殖面源和海上移动源的污染。到2008年，近岸海域功能区水
质达标率达到100%。
大气污染防治。以可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮污染防治为重点，调整能源结构。加大机
动车尾气治理力度，在公交车和出租车中推广使用清洁燃料。到2008年，市区集中供热率达到95％，
气化率达到100%，机动车尾气达标率达到90％。
水污染防治。加强排污管网的配套建设，提高污水集中处理能力和中水回用率。搞好中水、海水等替
代水的利用。到2008年，城市污水处理率（二级）达到85%，回用率达到40%；主要饮用水源地水质达
标率继续保持100%。
工业污染防治。通过工业布局和产业结构调整，发展都市型工业，加快“退二进三”步伐，污染
源稳定达标排放，进一步削减污染物排放总量。严格执行“三同时”制度，有效控制新污染源的产生。
继续推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。
固体废物的管理和利用。推行源头削减政策，努力实现固体废物的减量化、资源化和无害化。倡
导绿色消费，减排生活垃圾。推行清洁生产和固体废物综合利用，减排工业固体废物。实行危险废物
经营许可证制度和转移联单制度，新建和启用一批工业固体废物集中处理设施。到2008年，城市垃圾
无害化处理率保持100%，垃圾资源化率达到30%，分类收集率达到50%；工业固体废物综合利用率达
到90%，危险废物处置率达到100%。
生态环境保护与建设。抓好生态功能区的划定和保护工作，对水、土地、森林、矿产、生物物种
和旅游等重点资源开发区实施强制性保护。在地下水严重超采地区特别是易引起海水倒灌地区、生态
系统脆弱地区划定禁采区、禁垦区和禁伐区。强化对自然保护区、风景名胜区和森林公园的监管。建
设绿色生态屏障。实施绿色海岸、生态山林、生态大道、河岸绿化、广场绿化、公园建设与整治、老
城区拆墙透绿和居住区绿化等园林绿化建设“七项工程”，建成“迎奥运环城林带工程”。到2008年，
全市林木覆盖率达到30%；自然保护区总面积占全市国土面积比例达到10%；人均公共绿地面积达到12
平方米，建成区绿化覆盖率达到45%。
四、社会环境建设
（一）宣传推介。本着“国外宣传重吸引、国内宣传重造势、市内宣传重动员”的原则，加大宣
传推介工作的力度，进一步提升青岛在海内外的知名度和美誉度。启动城市形象环球促销工程，通过
到海外特别是参加奥帆赛的国家和地区开展城市宣传，邀请海外资深记者、专栏作家来访和海外举办
图片展、电视周、新闻专版等形式进行全方位推介，让世界了解青岛，让青岛走向世界。开设迎奥网
站、制作城市形象宣传片、编辑出版系列图书和外宣品，形成报纸、广播、电视和网络四位一体的城
市品牌宣传体系，进一步提高青岛在国内外的知名度。
（二）旅游环境。以“相约奥运，扬帆青岛”为主题，突出海洋特色，发挥传统旅游产品和资源
优势，塑造青岛“奥运扬帆胜地，海滨旅游天堂”的形象。加强与北京等旅游热点城市的合作，搭建
区域合作的信息平台，联合推广奥运旅游。通过我国驻外机构等渠道，进一步开发海外主要客源市场。
建立完整的旅游规划体系和旅游大项目引导协调机制，围绕“山、海、城、文、体、商”六大特色，
改善旅游产品结构，提高旅游业综合效益。按照国际通行规则和标准，在全市重要交通干线、支线、
机场、码头、车站及旅游景区（点），设置中英文对照的旅游引导标识和旅游咨询服务中心。适度发
展高中档旅游饭店，积极发展经济型旅游饭店，适时发展度假宿营地和汽车旅馆。改造、新建高标准
旅游厕所，使旅游公厕合理布局、功能和面貌不断改善。到2008年，全市星级酒店达到200家，来青游
客滞留时间由现在的29天延长到35天左右；饭店客房出租率由现在年均54%，提高到70%以上；接
待海外游客达到80万人次；旅游外汇收入达到6亿美元；接待国内游客达到2300万人次；国内旅游收入
达到322亿元。
（三）安全环境。构建统一、高效、灵敏、强力的安保指挥系统，灵敏、准确的情报收集和预警
评估系统，应对突发事件的快速反应体系，帆船比赛设施、相关场所、重要人员和外围目标的安保体
系等安全保卫“八大工作体系”。以反恐怖活动和防范打击境内外敌对势力、敌对分子捣乱滋事以及
严重威胁公共安全的暴力犯罪、群体性骚乱事件为重点，拓宽情报信息来源渠道，及时准确地获取相
关情报信息，制定预防和处置对策。建立快速反应队伍，形成协同作战机制，确保奥运应急需要。全
面贯彻社会治安综合治理的方针，打防结合，完善防控网络，从总体上提高驾驭社会治安局势的能力。
（四）卫生环境。加强医疗条件建设，改善为奥运服务的门诊、急诊和住院条件，在奥运村及定
点宾馆内设立医疗服务中心，在机场、车站设立奥运专用急救站，增强海、陆、空立体急救功能。健
全市、区（市）、街道（乡、镇）三级疾病控制和监测网络，加强对传染病的预防和控制，确保不发
生重大传染病的爆发流行。加强以食品、饮用水为重点的公共卫生安全管理，建立完备的突发公共卫
生事件和防范生物、化学、辐射等恐怖袭击的应急处理体系，制定和完善相应的应急处理程序和预案。
加强与奥运会密切相关的进境动植物及其产品、进口食品、进口设备、材料及运动器械的检验检疫、
卫生检疫和口岸入出境人员的传染病监测，防止重大疫情疫病传入青岛。
（五）文化环境。加强国际间文化交流，精心设计和培育一批具有青岛城市文化特色和时代精神
的系列文化活动，营造青岛文化生活的新亮点，丰富奥运文化内涵。加快文化设施布局和结构的调整，
建设和改造放映、演出、展示交流等群众性文化设施。坚持“有效保护，合理利用，加强管理”的原
则，加强城市特色风貌区的保护和开发，对城市风貌保护范围内的历史文化街区进行控制性保护，恢
复老城区历史文化名城风貌，形成风格独特的欧陆风情特色景观。以市场为导向，加快文化产业结构
调整，大力发展文化骨干企业和特色文化产业。
（六）体育环境。利用海上运动的资源优势，提高帆船运动的普及程度，争取承办更多的国内外
重大赛事，提高办赛能力和水平。全面实施竞技体育发展战略和奥运争光计划，调整完善项目结构和
布局，巩固原有的优势项目，拓展新的优势项目。抓好运动训练和文化教育，开辟培养高水平运动员、
教练员的新途径，增强本市竞技体育的发展潜力。大力推进全民健身计划，补充、完善社区全民健身
基础设施，构建多元化体育服务体系，逐步建立与城市发展水平相适应的群众体育健身设施网络，最
大限度地满足城乡居民的体育健身需求。
(七)法制环境。严格遵守《奥林匹克宪章》，履行《主办城市合同》的承诺，广泛宣传保护知识
产权的重要性和必要性，提高全民的法律意识。认真贯彻执行国务院颁布实施的《奥林匹克标志保护
条例》，加强对奥林匹克知识产权保护。依据国际奥委会、中国奥委会和北京奥组委的授权，综合运
用司法手段和行政手段，加大对奥林匹克五环标志、口号、会歌、会旗及其赞助商权益等奥林匹克知
识产权的保护力度。
五、战略保障措施
（一）加快经济发展，提升城市核心竞争力，以发展助奥运。坚持“以奥运促发展，以发展助奥
运”的原则，针对影响未来经济发展的关键环节，集中力量解决好事关改革开放和现代化建设的重大
问题。在发展特色经济、招商引资、扩大开放、发展第三产业方面实现突破，为办好奥运比赛奠定坚
实的经济基础。
加快工业布局和产业结构调整，着力培育奥运特色经济，提升青岛核心竞争力。借助迎办奥运的
有利时机，着眼于发展旅游、海洋和港口三大特色经济，加大工业布局和产业结构调整力度，建立电
子家电、汽车机车船舶集装箱制造、石油化工、新材料等4个产业基地。实施名牌战略，提高青岛名
牌企业产品与奥运项目的关联程度，通过承办奥运项目使更多的青岛名牌走向全国、走向世界。
进一步扩大开放，着力强化招商引资，实现奥运项目运作的国际化。以奥运项目为突破口，借助
承办奥运项目城市知名度和美誉度不断提高的有利时机，加大招商引资力度，大力引进承办奥运所急
需的国际资本、技术、人才等发展要素，并创造公正、平等的发展环境。
加快发展第三产业，完善对奥运比赛服务的功能。加快发展体现青岛资源优势和特点的信息服务及中
介服务业、旅游及会展业、科技教育业、文化体育业，形成新的经济增长点。大力发展金融业、物流
业、房地产业，完善城市综合服务功能。
（二）提高规划建设管理水平，构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架。坚持发展拉动、规划先
导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市、科学管理七项原则，积极探索符合市场经济发展规
律的城市规划建设管理体制和运作方式，为奥帆赛创造良好的城市环境。
坚持高起点规划，为办好奥运项目及充分利用其后续效应拓展足够空间。立足滨海城市实际，加
快构筑青岛、黄岛、红岛“三点布局”和以滨海交通大道为主线“一线展开”的城市发展框架。维护
青岛“山、海、城”和谐统一的城市风格和历史文化名城的风貌特色，把握好滨海景区、城市形态、
历史地段、城市天际线等特色要素之间的关系，城市道路建设做到垂直于海的街道通海，平行于海的
岸线有亲海步行道。滨海透视区以开敞型点式低层建筑为主，开阔城际视野，提高通透性。注意解决
好缩小南北差距和东西同步协调问题，解决好城乡结合部和城中村引起的各类问题，解决好形式主义
和急功近利倾向，纠正由于规划水平低和财力压力导致的败笔建筑和遗憾工程。
坚持高标准建设，全面提升城市品质。坚持“以人为本”，加快城市基础设施建设，完善和增强
城市功能。进一步改善城市生态环境，改善城乡居住条件，提高城市化水平，保持城市经济与资源环
境的协调发展。坚持质量第一的原则，树立精品意识，确保工程质量，杜绝低水平重复建设。
坚持高效能管理，构建城市管理长效机制。进一步理顺城区管理体制，下移管理重心，健全“两级政
府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。提高城市管理效能，实现“统一领导，分级负责，以块
为主，条条保证，社会监督，依法管理”的目标。强化依法治市，完善综合执法和专业执法相结合的
执法体制。坚持以城市综合整治为手段，解决影响市容环境脏乱差的问题，高起点搞好城市绿化、亮
化和美化，全面提升环境档次，完善城市公共服务体系。
（三）强化经营城市理念，建立合理的奥运项目资金支撑体系。以市场化筹资为主，进一步拓宽
融资渠道。一是加强对经营性土地出让的管理，健全和完善土地储备制度，实现政府对土地一级市场
的高度垄断，经营性土地实行公开拍卖、招标和挂牌出让。二是积极推行经营性基础设施项目的市场
化运作，建立市场发挥基础性作用的价格调整机制，打破行业或部门垄断，积极吸引社会资金参与投
资经营。三是完善投资回报补偿机制，扩大覆盖范围，在资金补偿、土地开发、周边商业设施开发补
偿以外，还要探索采用经营性政府投资项目的优先选择、地方收费减免等其他补偿方式。四是加强与
国家有关部门和北京奥组委沟通协调，争取资金补助和政策支持。
加强资金管理，提高使用效益。严格审核、科学合理地确定奥运场馆及配套设施的建设规模，严
禁盲目投资、搭便车现象，防止形成“奥运泡沫”。坚持简朴、实用、突出城市特色、整体协调、美
观的原则，主要设施创一流而不求豪华，其他设施要符合使用规范，防止盲目扩大规模、提高档次而
不断追加投资。加强项目监理，严格审核、科学合理地确定概预算规模，严格监督资金的筹集和使用。
（四）提升市民素质，为举办奥运创造一个良好的城市文明环境。大力弘扬民族精神，积极培育
城市精神，坚持依法治市和以德治市相结合，以诚信建设为重点，推进公民思想道德体系建设，努力
创建文明城市和学习型城市，培育人才型的市民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化，塑造
海纳百川、追求卓越的城市形象。广泛开展形式多样的奥林匹克与城市文明的宣传教育活动，不断增
强广大市民热爱岛城、奉献奥运的热情，提高体育观赏水平和素质。大力普及市民外语会话，积极推
广普通话和汉字规范化，形成良好的语言环境。以各级团组织、志愿者组织为依托，积极开展奥运志
愿者活动，逐步建立一支以大中专院校学生为主体、社会各界参与、熟悉外语、热情奉献的奥运志愿
者队伍。到2008年，注册志愿者超过16万人。（五）加强组织领导和民主监督，确保迎奥工作有序进
行。在北京奥组委的领导与监督下，组织各方面力量，集中全市人民的智慧和热情，把迎办奥运作为
当前和今后一个时期全市的工作重点抓紧抓好。
树立全局意识，自觉接受北京奥组委的领导与监督。青岛作为第二十九届奥运会的一个分赛区，
必须树立强烈的责任意识、大局意识。
建立监督约束机制。按照“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，建立健全各项规章
制度，从体制、机制上预防腐败现象的发生。设立由有关部门、人大代表、政协委员、社会知名人士、
专家组成的监督审计机构，独立行使监督权，重点监督筹办奥运过程中有关资金、物资、人员以及奥
运工程建设项目等方面的重大事项。实行收支两条线、部门预算、集中支付、财会集中核算等财务管
理制度。实行项目法人责任制，奥运工程建设项目的资金实行专门账户、专款专用、专人管理，定期
对项目资金使用情况进行审计。发挥群众监督和社会监督的作用，增加筹办工作的透明度，建立举报
制度，设立举报电话、电子信箱，接受群众监督和社会监督。
（市政府调研室供稿）