工作概况
2002年，全市共出生73547人，出生率为10.32‰，比省下达的责任目标（下同）低1.08个千分点;符
合政策生育率99.82％，高2.82个百分点；避孕节育措施落实率99.81％，高1.81个百分点；计划生育统
计误差率低于0.5%，低4.5个百分点；出生婴儿性别比稳定在106.66的正常范围，低1.34个比值;《流动
人口婚育证明》 发证率、 建档率、计生部门审验率分别为100%、99.17%、97.92%，分别高10、9.17、
7.92个百分点；全市总人口控制在7132175人，比省713.9万（不含机械增长）的责任目标少6825人,全面
完成了省下达的年度人口与计划生育责任目标。
2月26日，市委、市政府召开全市计划生育目标责任奖惩兑现大会。各区（市）党委书记和政府
区（市）长，计生委主任、环保局长；市委各部委，市直各单位，中央、省驻青有关单位分管负责人
及青岛警备区和驻青部队计生、环保部门负责人参加会议。大会由副省长、市长杜世成主持，省委常
委、市委书记张惠来出席了会议并作了重要讲话。副市长臧爱民通报了全市人口与计划生育情况，市
委副书记张旭升宣读了市委、市政府人口与计划生育目标责任制及履行职责情况的通报，12个区、市
均完成青岛市确定的一等奖责任目标；市委办公厅等54个部门和单位认真履行职责，做出积极贡献，
受到了通报表彰。会后，全市各级认真落实人口目标管理责任制，并将计划生育工作纳入党委、政府
重大事项督察与重点目标责任考核的范围，严格落实追踪奖惩、一票否决等制度，促进了计划生育各
项工作的开展，全市人口与计划生育整体工作水平继续保持在全省的领先地位。
城市人口与计划生育
综合改革试点 管理体制-全市把创新城市计生管理体制作为综合改革的切入点，在实践中探索
和创建了“单位负责、属地管理、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理新体制。经过实践证明，
这一新的管理体制适应了市场经济体制下对各类企业的管理方式，解决了流动人口、人户分离、商住
小区等特殊人群的计划生育管理问题，适应了国家社区建设工作需要。本市创造的城市计生管理新体
制已被国家确定为城市社区计划生育管理模式在全国推广。
优质服务工作机制-探索和建立了“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”循环发展的计划生
育优质服务工作运行新机制。把群众需求作为开展工作的重要依据，把提高群众满意率作为工作考核
评估的重要内容，使基层自觉地用服务的手段达到管理的目的，实现由“管民”到“为民”的转变。
利益导向政策推动机制-在全市广泛发动，层层制定有利于计划生育的利益导向政策，初步形成了包
括计划生育奖励、优先、优惠、帮扶和补充养老保障在内的“五位一体”的计划生育利益导向政策体
系。
统计管理 为适应新的计生管理体制，全市对计生统计办法实施改革。改过去的“户籍统计”为
“现居住地统计”、计生部门单方采集信息为多部门共同采集、人口与计划生育信息由下向上逐级提
报为由上到下逐级反馈信息，较好地解决了市场经济条件下流动人口、人户分离人口漏统漏管问题。
市计生委研制开发了乡村两级《计划生育育龄妇女信息管理系统》软件，免费下发给基层。此软件集
管理与服务、常住人口与人户分离人口、流动人口异地查询、网上信息自动分离、考核评估、群众需
求等为一体，既提高了工作效率和统计质量，又方便了基层，并为基层节约了350多万元经费，深受
基层的好评。这一做法，在全省半年人口形势分析会和全国2002年人口形势分析会上分别作了专题经
验介绍，被省和国家推广。
外商投资、民营企业等计生协会 年内，全市在有百名以上育龄妇女员工的外商投资、民营企业
建立计生协会732个，在流动人口公寓建立计生协会185个，促进了企业计划生育工作的发展；此做法
被中国计划生育协会推广。
优质服务
优质服务先进县活动 全市以创建“计划生育优质服务先进区市”为总抓手，开展了争创优质服
务先进县活动。继即墨、胶南等市成为省第一批优质服务先进县后，年内又有6个区市顺利通过了省
第二批优质服务先进县验收。
技术服务 加大对计划生育服务网络建设的投入，按国家标准配置了技术服务设备，调整了技术
服务人员，使市、区（市）、乡(镇)等三级计划生育服务体系基本实现了网络化、规范化。各级计生
服务机构为育龄群众提供避孕节育优质服务和孕环情监测密切相关的生殖保健服务，产后术后随访率
达100％。为提高出生人口素质，开展了“优生示范工程”试点和“出生缺陷干预工程”，使出生婴
儿缺陷率逐年下降，育龄群众接受避孕节育、优生优育、生殖健康宣传教育和咨询服务普及率达到98
%以上。
避孕节育措施知情选择 全市100%的村〖JP〗（居）都推行了避孕节育措施知情选择，避孕药具
供应到位、发放的随访服务率达到98％。根据市年终目标责任考核对1059名育龄群众的调查问卷统计，
计划生育工作的满意率94.82%。
基层基础工作
全市开展了建设计划生育合格村、争创计划生育模范村和帮促后进村等活动；全面推行了计划生
育村（居） 民自治。 按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，突出抓了完善村
（居）民自治章程或公约、落实三项民主制度和搞好村务公开等3个关键环节，建立了年初对计生工
作进行承诺、年终报告工作完成情况，接受村民评议监督的新的工作运行机制。全市全面实行了计划
生育村（居）民自治，后进村转化率达到94.1%，计划生育的各项基层基础工作指标继续保持了在全
省的领先地位。
（徐-艺）