2002年，本市市劳动和社会保障局被国家劳动和社会保障部授予“集体一等功”荣誉称号。
城镇就业
概况 年内，全市累计登记失业人员140485人（上年结转62859人，本期新增77626人），新增失业
人员比上年（下同）增长5.5%；通过各种渠道实现就业68950人，增长25.9%；其中，期末登记失业率
为3.8%，同期下降0.1个百分点。市内四区新增失业48104人，实现就业48534人，自1997年以来首次出
现了实现就业人数大于新增失业人数的良好局面。
优化就业结构 非公有制经济和第三产业已成为本市吸纳就业的主要渠道。个体私营、股份制、
外资等非公有制经济吸纳就业53697万人，占全部就业人数的78％。第三产业吸纳就业52323人，占全
部就业人数的7589％。
搞活就业形式 非正规就业和自谋职业成为重要就业形式。全市已兴办各类非正规就业组织344
个。全年通过非正规就业、非全日制就业、自谋职业和自主创业22795人，占实现就业总量的33.1％。
岗位开发与扶持弱势群体就业 全年市财政预算安排了3980万元的促进就业资金用于鼓励岗位开
发和扶持弱势群体就业。全市各类政策扶持性就业岗位13383个，其中公益性岗位6250个；安置弱势群
体11603人，有求职要求人员的安置率达72.7％，支付各类促进就业补贴1307万元。启动了边劳动、边
培训、边择业的“过渡性就业工程”，共开发交通协管员、城管协管员等过渡性就业岗位4700多个。
就业服务 市内四区47个街道办事处全部建立劳动保障服务中心。创建“真情相助”的就业服务
品牌，开展了就业服务“四百”（进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心）活动，全市共走访困
难群体2.84万人，入户率达到97.8％。
安置下岗职工 年初，全市共结转再就业服务中心内下岗职工22423人。通过政策引导，全年共
有20563名下岗职工平稳出再就业服务中心，其中协议期满的10670人、提前的9893人。截至年底，再就
业服务中心内待安置下岗职工1860人，平稳渡过了下岗职工出再就业服务中心的高峰期。
下岗职工基本生活得到有效保障。全年全市筹集发放下岗职工生活保障费2.48亿元。其中，财政、
劳动保障部门负担2.06亿元，占83.2％；企业负担4157万元，占16.8％。再就业服务中心内下岗职工基
本生活费发放率、社会保险费缴纳率均为100％。落实“保老、扶中、推青”政策，分类帮促下岗职
工出中心。年内出再就业服务中心的下岗职工中，办理中心退养安置2973人、协保安置11247人。
根据“青政办发〔2000〕45号”文件精神，推进关于下岗职工分流安置、理顺企业职工劳动关系
的试点工作，加强出再就业服务中心费用的筹措。已经试点操作的企业22户，拍卖土地17宗30.8公顷，
拍卖收益5.3亿元，其中已拨付用于职工安置9537万元，分流安置职工11050人。
社会保险制度改革
企业养老保险 年底， 全市参加基本养老保险的企业15383户、 839124人 （其中新增参保人员
135718人）；全年新增离退休、退职人员24062人，离退休人员达到323133人，占在职职工人数的38.51
%。全市实际征缴养老保险基金27.77亿元，其中征缴当期基金22.22亿元；基金收缴率96.7%。全年共3
次为企业退休人员增加养老金，参加养老保险统筹的企业离退休人员月人均养老金650元，增加89元，
增长15.86%。养老金社会化发放率100%。缴费基数、扩面人数、净增人数、基金增幅等4项指标均在
全省名列第一。
医疗保险 年内，市内四区参保单位11278个，参保在职职工558546人，参保退休人员286767人；
离休人员、二级乙等伤残军人12038人，一、二类保健干部6415人，公务员69120人。市内四区基本医疗
保险基金征缴收入679亿元， 基金收缴率94.61%； 记入个人帐户3.59亿元，统筹金支付3亿余元，结余
1922万元。较好保障了城镇职工的基本医疗。
失业保险 全市参加失业保险的企业13344个，参保581033人；机关事业单位3931个，参保149092
人。全年征收失业保险基金2.86亿元，支出2.82亿元，其中失业保险金2.15亿元、医疗补助金923万元、
职业培训补贴1736万元、职业介绍补贴198万元、农民合同制一次性生活补助335万元、调剂再就业服
务中心支出3354万元。
工伤、生育保险 全年全市工伤保险参保592950人，收缴基金3398万元，收缴率9247%;支付工
伤待遇2201万元， 年度基金结余1197万元。 全市生育保险参保592950人， 收缴基金4895万元，收缴率
92.44%。全年支付生育待遇3451万元,涉及生育女职工9192人，年度基金结余1444万元。
机关事业单位养老保险制度改革 全市机关事业单位养老保险参保单位3649个，参保120402人；
全市统筹范围内离退休、退职人员27063人，离退休人数占在职职工人数的22.48%。养老金足额发放率
100%，社会化发放率80%（市内四区为100%）。全市实际征缴养老保险基金5.64亿元，其中征缴当期
基金5.3亿元，基金收缴率98%；养老保险基金实际支出5.2亿元，收支结余4414万元。参加养老统筹的
离退休人员月人均养老金1523元，同期增加178元。
农村社会养老保险 全市农村社会养老保险参保单位（村）5837个，参保515638人，保险基金滚
存积累2.93亿元。其中，全年新投保、续保259483人，收缴保费1771万元，减少90万元，领取养老金人
数8470人，退保、转移15836人，养老金支出1396万元。
劳动保障执法劳动争议仲裁 全市两级劳动仲裁机构共受理劳动争议案件2933起，涉及劳动者
9915人；审理结案2673起，结案率95.1%。其中，受理集体争议152起，涉及劳动者5829人。共为劳动者
追回经济损失3312.8万元， 其中追回劳动报酬905.6万元， 社会保险待遇1601.8万元，违约金、赔偿金
805.4万元；为用人单位挽回经济损失892.9万元。
劳动保障监察 全市两级劳动保障监察机构共检查用人单位8405户，涉及职工88万人；受理群众
举报7306件， 举报专查立案3953件， 结案3483件。对违法用人单位下达《劳动监察责令改正通知书》
2329份，依法作出行政处理决定79件，作出行政处罚决定135件，罚款金额109万元，强制执行案件48起；
补办用工手续11.6万人，补签劳动合同11.9万人；取缔非法职业中介机构207个，为26648名劳动者追发
工资待遇2362万元， 清退风险抵押金162万元； 督促4.91万人参加了社会保险， 督促缴纳社会保险费
11548万元。
劳动保障立法 出台了全省第一部劳动争议处理地方法规《青岛市劳动争议处理条例》。出台了
《青岛市事业单位职工社会基本保险暂行办法》，将养老保险扩大到全部事业单位。出台了《青岛市
城镇职工生育保险办法》，将生育保险实施范围由原企业扩大到全部机关、事业单位、民办非企业单
位、社会团体及其职工。
劳动保障信息网络建设
投资5000万元，初步建成了集管理、服务、决策为一体的劳动保障信息网络，对130万职工发放了
劳动和社会保障卡，与各定点医疗机构、定点药店实行了联网，实现了医疗费的网上确认和网上结算。
清理企业欠薪欠费
对2001年6月底以前的8.8亿元欠薪欠费，通过现金清欠、土地储备变现、有效资产抵顶(押)和法院
查封保全等措施，清理欠薪欠费涉及标的8亿元。
（刘振宇）