股份制改造
2002年，本市按照有进有退、抓大放小的原则，把股份制改造作为系统工程来抓，推进规模企业
的资产重组。放活一批中小企业，鼓励职工一次性买断国有净资产，转换企业经营机制，推进中小企
业改革。指导15户企业，完成了股份有限公司的设立，初步建立了现代企业制度；15户公司的总股本
7.04亿元，其中吸引外地法人资本1.22亿元。指导21户企业进行了股权结构调整和增资扩股，进一步
优化了股权结构，初步实现了股权多元化。指导10户企业，完成了国有股权减持工作。其中，双星集
团公司在国有资本减持退出时，采取了现金购买形式，其资金直接上交市财政，这是国有大企业在国
有资本退出时上交现金的首例；10户企业中，海信实业等6户企业实现了国有资本的整体退出。
分配制度改革
按照市政府常务会议决定，对经营者年薪与上交税金挂钩问题进行了调查研究，制定了《关于实
行企业经营者年薪制有关问题的补充修改意见》(青企改领办字〔2002〕2号)。对12户企业经营者的年
薪兑现方案重新调整设计；完成了年薪制试点企业2001年经营者年薪兑现工作；完成了对公交集团公
司和捷能集团公司经营者年薪制试点方案制定，并签定了目标责任；选择双星等3户企业进行了股权
激励试点。
企业上市融资
7月25日，青岛黄海橡胶股份有限公司在上海证券交易所挂牌上市，以5元/股，发行6000万股，融
资额3亿元，8月9日正式挂牌交易。这是国家重新制定股票发行制度后本市的第一家上市公司。截至
年底，全市共有9家上市公司，累计融资111.44亿元；有13家企业进入上市辅导期，其中海王纸业、东
方铁塔等两家企业完成辅导期并进行了验收，国人科技境外上市申报工作正有序进行。
全年通过资本市场融资32.6亿元。其中，从国家开发银行间接融资9.6亿元；青啤公司向美国A-B
公司发行可转换债券1.82亿美元(折人民币15亿元)，并在规定时间内，转换为H股在香港资本市场流通；
海尔中建公司在香港证券市场增发股票融资4.6亿元港币（折人民币5亿元）。在落实税源经济责任制
工作中，协同有关部门积极引进11家上市公司在本市投资12.7亿元,实际到位资金为4.2亿元。
投融资体制和旅游体制改革
组织有关部门认真研究投融资体制改革的思路和改革形式，提出了《深化投融资体制改革和探索
对国有投资公司规范改制的建议》，并加快了推进国有投资公司规范改制。对地铁、跨海大桥等项目
的融资与有关国有投资公司和中介机构进行了研究。会同文物局对花石楼、迎宾馆、人民会堂剥离后
的体制转换进行了研究。按照市政府提出的将本市建成汽车工业基地的构想，拟订了《调整重组“公
交客车制修股份”，发展壮大我市客车制造业的初步意见》。根据青岛港口下放的要求，拟订了组建
青岛港（集团）有限公司方案，指导完成集团的组建工作。指导公交集团拟上市公司的改制工作，通
过组织有关部门论证，完成了公交宏达巴士股份有限公司的设立工作。指导了本市新华书店改制工作，
拟订了青岛市新华书店改制组建集团方案。
为进一步加快推进旅游体制改革，通过调研，摸清了阻碍本市旅游业发展的体制性障碍，拟订了
《青岛市旅游体制改革方案》，对国有资产管理体制、运营机制和组建集团方面都有指导意义和推动
作用。
区属企业改革
把“放小”与“扶小”结合起来，加强政策宏观调控，进一步盘活区属企业土地资产，合理利用
开发土地，降低资产负债率，推动区属困难企业改制。会同有关部门制定了《关于我市区属企业改革
中土地处置的意见》。加强培训指导，举办了市内四区区属企业改革培训班和各区、市体改部门负责
人座谈会及市内四区企业改革工作座谈会等。
中澳政府合作项目试点
2001年，本市被确定为中澳政府合作项目“企业支持网”试点城市。截至2002年底，已安置就业
近万人，得到澳大利亚专家和国务院体改办的充分肯定。通过引进国际先进企业孵化理念，建立与国
际接轨的企业孵化创业、就业体制和机制，促进小企业创立发展，工作重点放在社区服务、培养小企
业主、扩大再就业上。通过创立3个孵化器，发展小企业600多家，新增企业“小老板”500多人，进一
步提高了政府指导小企业发展的公共能力水平。
医疗保险制度和医药
卫生体制改革全市城镇职工基本医疗保险制度运行平稳。为了进一步完善城镇职工医疗保险制度
和医药卫生体制改革，制定出台了《农村卫生改革与发展的实施意见》（青政办发〔2002〕37号）；
研究了医疗卫生机构医药分业经营的试点工作，拟组建青岛市药品联合经营有限责任公司。对市属部
分医院的资产重组改制进行了研究论证，拟定了重组方案。
小城镇综合改革
年初，会同市有关部门，从16个重点镇中选择了胶州市李哥庄镇和胶南市王台镇作为申报国家级
综合改革试点镇，提出了《小城镇综合改革试点方案》。12月12日，国务院体改办批准胶州市李哥庄
镇和胶南市王台镇作为申报国家级综合改革试点镇。