工作概况
2002年，共出动专卖稽查人员22.86万人次，查处各类违法案件3.16万起，比上年（下同）增长43.8%。
其中，立案1402起，增长46%。查处各类违法卷烟1.25万箱（万支/箱，下同），下降9%。其中，走私
烟258.89箱，增长171%；假烟1448.53箱，下降63%；非法渠道卷烟1.08万箱，增长10%；总案值2547万余
元，增长5％；罚没款168万余元，增长71%。烟贩因涉嫌违法犯罪被取保候审3人、拘留7人、判刑2人。
青岛市烟草专卖局获“青岛市烟草专卖市场秩序专项整顿工作先进单位”称号。
市场监督管理
打击非法经营大户实施“万人专销工程”，招聘专卖协管员300余名，充实了全市专卖稽查力量；重
新排查辖区内的重点烟贩名单，制定打击、取缔计划，开展“二线作战”和端窝打点工作；开展了清
理整顿重点市场和取缔重点非法经营大户专项斗争，实行对查处大要案件、整顿重点市场、取缔非法
经营大户和追究犯罪嫌疑人法律责任进行办案经费补助和奖励办法，设置举报电话，组织跨区联合行
动，全年共打击取缔非法经营大户82户。
市场秩序专项整顿自9月起，开展了对星级酒店及中小宾馆、饭店的拉网式大检查和针对运输行业及
歌舞、洗浴等服务场所的专项拉网整顿行动，集中烧毁假冒伪劣卷烟1600余箱，拘留5人，判刑1人，
打击了涉烟违法犯罪行为，规范了全市烟草专卖市场秩序；与公安、交通等部门建立了联合工作制度，
专卖社区化管理率先在市南、市北、四方等3区试点。本市专项整顿工作受到了省政府、省烟草专卖
局（烟草公司）的肯定。年内，开展了全市卷烟市场秩序整治“百日行动”。
市场信息交流年内，各稽查中队和驻地卷烟访销部每天进行市场信息双向反馈；每周通过联席会议的
方式对专卖稽查工作情况和访销送货以及零售户的守法经营情况进行交流与沟通；月末对零售户进行
分类调整，并根据统一标准后的A、B、C户采取不同的稽查和供货策略，保护守法经营，加强对违法
违规户的监督和管理。
客户动态分类管理搞好零售户普查工作，健全完善“户籍化管理”档案，重新排出了A、B、C户，进
行动态分类管理；开展“信得过卷烟零售户”评选等活动，提高卷烟零售户守法经营的自觉性和积极
性；本着“坚持标准，宁缺毋滥，动态管理”的原则，发展“信得过卷烟零售户”566户，全市“信
得过卷烟零售户”累计达到1057户。
行业内部管理
坚持对山东省烟草进出口公司、颐中集团驻青烟草专卖品生产经营企业、烟草机械厂及青岛造纸厂等
烟草专用物资生产、销售企业每半年一次的走访制度，加强对报废烟草机械、烟叶、丝束的管理和跟
踪调查； 对全市卷烟批发企业卷烟购进、 入库情况进行产销核查，将内管执行情况作为年度考核区
（市）局（分公司）领导班子的重要内容；成立“整顿烟叶流通秩序领导小组”，在烟叶收购季节派
遣稽查中队进驻烟叶收购站，保证了烟叶收购工作的开展；执行国家经贸委颁布的《烟草专卖品准运
证管理办法》，严格准运证管理，开展路堵路查，严厉打击无证运输专卖品行为，切断非法卷烟进出
青岛地区的运输通道；加强对市场上烟丝、烟末的查处。
法律法规宣传
利用电视、报刊等新闻媒体，在“三一五”消费者权益日、“六二九”《烟草专卖法》颁布纪念日等
进行专卖法律法规宣传，加强对守法模范经营业户和先进典型的宣传表彰；加强对“走私、贩私、制
售假冒商标卷烟是违法犯罪行为”、“无烟草专卖许可证批发、零售卷烟是违法行为”、“不到当地
烟草专卖批发企业进烟是违法行为”、“无烟草专卖品准运证运输卷烟是违法行为”等4个口号的宣
传，对重大案件特别是有代表性的典型案例及时曝光；全市开展专项整顿期间，各新闻媒体共刊播烟
草专卖市场整顿的消息、报道221篇，发放政府通告3万余份，印发《响应市政府号召深入开展全市烟
草专卖市场整顿工作》宣传材料6万份，张贴标语900余张，悬挂过街横幅160余幅。
队伍建设
市烟草专卖局把稽查中队建设作为专卖管理的重要基础工作，明确稽查中队及每个队员的工作任务和
辖区范围，对市场监管的情况实行定量考核，制定并实施了《关于案件督办程序的规定》、《关于专
卖行政执法程序的规定》，编撰了《专卖队伍正规化建设纲要》；在全市开展“专卖管理样板中队”
活动，促进“户籍化管理”向纵深发展；购置专卖执法车辆20部，在全市部署开展“四个知道一个跟
上”活动（知道烟草专卖法规具体内容，知道卷烟经营情况和经销户详细情况，知道辖区内重点烟贩
的具体情况，知道辖区内各执法部门情况，跟上管理和服务等），组织154名新增专卖稽查人员进行
法律法规培训，全市508名执法人员参加并通过了省烟草专卖局组织的统一考试，提高了执法素质。