改善投资发展环境
工商行政管理人员上街宣传工商管理法规、接受群众咨询(市工商局供稿)畅通市场准入渠道2002年，
市工商行政管理局制定了《关于提高行政效能优化发展环境的意见》，把提高行政效能、优化发展环
境作为全年工作的重心。年内，放宽了企业集团母公司注册资本、子公司数量和企业名称等方面的限
制，鼓励企业通过强强联合、收购兼并等方式组建集团，规范集团登记16户。支持国有企业进行资产
重组，年内，国有资本从全市商业、建材系统中退出。在全市率先建立“一厅式”服务，推行“一网
式”办公。对经济技术开发园区和重大项目等，实行上门服务、预约服务和跟踪服务。改革了对外资
企业的登记方式，市内四区实行“受理发照在分局，审批核准在市局”，黄岛、崂山、城阳、保税区
等4个分局享有市局登记权限。
创新登记制度年内，实行企业登记前置并联审批，开通了全市并联审批网络，264户企业在12个工作
日内通过网络办理了前置审批和登记手续。将企业登记住所的前期勘察改为后期监管；将受理、审查、
核准三级负责制改为“一审一核”制，并在黄岛分局进行注册官制度试点。结合机构改革，调整了三
级执法权限，将500万元以下内资企业的登记监管权限下放到分局、工商所，涉及企业2万多户。
市场规范化管理
集贸市场专项整治按照“点面结合、突出重点”的原则，协调有关部门，重点对国家、省、市确定的
12处重点市场进行整治和规范，并对全市812个集贸市场主办单位和9.14万家固定经营业户进行了清理，
注销市场16处，取缔无照经营4259户。实施“放心食品工程”，完善集贸市场管理“六规范、十统一”，
生猪肉监管“三项制度、 六项措施” ，落实辖区管理责任制，检查食品生产加工和经销点2万多家
（次），取缔非法生畜屠宰点140多处。建立长效监管机制，实施入市商品进货报检、索票索证及备
案制度；推行市场预警制，按照监督检查、预警警示、限期整改、依法处理的步骤加强集贸市场监管。
在全市工商系统启动“经济户口”软件，实施业户信誉记录制度和违法经营公示制度，建立了全市统
一的“限制登记名单库”，全市27万户企业、个体工商户完成了“网上认领”工作，建立了属地档案。
流通领域监管以源头治理为根本， 对涉及生命、 生产和生活安全的项目严格把关，清理“三无”、
“六小”企业862户。发挥“12315”消费者申诉举报中心的作用，加强规范化建设，建立起快速反应、
灵活高效的执法服务机制。全年共受理举报投诉2.86万个，帮助消费者挽回直接经济损失50多万元。
以医药、 农业生产资料、 家装材料市场为重点， 开展了8次打假专项执法行动，查处假冒伪劣案件
2635起，捣毁窝点151个。吸纳67家企业组成“打假维权协作网”，联手开展打假保名优活动。加强对
限制竞争、行业垄断等不正当竞争行为的查处，查处了一批侵犯全国驰名商标、省市著名商标专用权
案件，组织了4次大型违法广告专项治理活动。全年共查处各类经济违法案件3.73万起。
特殊市场管理年内，打击传销和变相传销行为，加强了对转型企业的监管，整顿卷烟专卖市场，查处
了一批走私贩私案件。开展“扫黄打非”活动，加强对娱乐经营场所的整治，取缔无照经营网吧167
家。加强合同监管，整顿房地产市场秩序，重新审查主体资格，查处违法违规行为82起。对“五一、
十一黄金周”等旅游市场加强了监管，对各类经纪组织严格年检审查，对报废汽车市场进行复查，对
油品质量不定期地开展抽查，对大型商场、超市的租赁柜台进行登记发照。
促进个体私营经济发展
队伍与作风建设
年内，贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，对空缺的领导岗位和窗口岗位全部实行竞争上岗，科以
下工作人员全部实行双向选择，优化了干部结构。处、科级干部平均年龄比改革前分别降低了5、4.5
岁，干部总体轮岗交流面达到56%。加强了各级领导干部作风建设，重点加强了对年轻干部的教育管
理，建立了到基层挂职锻炼制度。组织了应急业务培训，使工作人员在较短时间内达到上岗要求。以
“服务零距离，执法零败诉，效能零投诉”为标准，组织了执法资格和依法行政知识培训考试，加强
了对“WTO”规则及国际经济、外语、计算机知识等的学习。
年内，成立了优化发展环境巡检纠察队，加强对行政执法人员的明查暗访，制定了“26条措施”强化
责任追究；严格执行行政性收费“收支两条线”，规范了收费行为，并通过采取切实措施，强化了装
备管理； 实施执法过错追究制， 强化了执法监督。全系统效能投诉数量逐月下降，自11月起实现了
“零投诉”。围绕创建青岛市文明行业和抓好10件实事，组织了知识竞赛、“查评改”、文明经营区
创建等活动。
年内，市工商行政管理局被评为山东省文明单位、山东省创建文明行业示范点，全市工商行政管理系
统被评为青岛市文明行业。