海洋管理
概况2002年，市海洋与渔业局研究制定了海域使用管理措施，加强了依法管理海洋、科学使用海洋和
综合治理海洋，重点做好完善海域管理体制、健全海洋法规体系、加强海域使用管理基本建设、海域
使用金征收管理、一级市场招标拍卖、二级市场转让出租、信息化管理等工作，海洋管理继续走在全
国同类城市前列；被评为国家级海域使用管理示范区建设工作先进单位、全国海域使用管理先进单位、
山东省海洋与渔业环境保护先进单位、山东省海洋监察先进单位和山东省海洋法制工作先进集体。
国家级海域使用管理示范区年内，成立了《海域使用管理法》宣传工作领导小组，举办了《海域使用
管理法》知识讲座、海域使用管理工作座谈会、涉海单位座谈会、用海单位座谈会、大型广场宣传活
动、海洋知识竞赛和海监执法船巡航仪式等活动。以海岸工程用海的确权发证工作为重点，推行海洋
功能区划制度、海域使用权属管理制度和有偿使用制度。全市已确权海域面积3.59万公顷，累计发放
海域使用证539本，海域使用发证率95.23%，在15个副省级城市中居第一位。其中，全市51个较大海岸
工程项目有49个项目办结海域使用手续，办证率96%。规范了海域使用证年审工作，全年审验海域使
用证528本，审证率98%。开展了海域使用权招标出让试点工作，对2000多公顷海域进行了公开招标，
使国有海域资源增值近一倍。在15个副省级城市中率先编制了《青岛市海域使用规划》，成果达到国
内领先水平。建立了海域使用管理信息系统，提高了海域科学化管理水平和管理效能。
迎奥运及海洋环境保护制定了《市海洋与渔业局迎奥运行动计划》，按照“绿色奥运”的要求，在前
海海域使用规划及管理、海域环境质量监测、海域及周边环境整治等方面提出了整体思路及具体措施。
做好前海海域综合整治工作，清理前海养殖网箱380个、养殖筏架区域17.33公顷。清理奥运帆船赛区
及邻近海域环境，完成了迎接国际帆联技术专家来本市的考察任务。编制了《奥运赛区海洋环境监测
预报工作计划》，布设了41个站位，对奥运帆船赛区及临近海域海水水质、水文气象、沉积物和污染
源等重要项目进行监测，全面掌握了该海区的海洋环境质量的基本情况。牵头召集国家海洋局北海分
局以及气象、环保等相关单位，筹备成立奥运赛区水文气象及环境保障工作小组。开展了重点海域环
境监测，在近岸海域布设了15个海洋环境监测站进行了趋势性监测，开展了第一海水浴场暑期海洋环
境监测工作，并在重点海水养殖功能区设42个水质监测站开展养殖区环境监测，首次发布了《青岛市
海洋环境质量公报》。
聘请国内知名专家成立了青岛市海洋环境保护专家咨询委员会，通过新闻媒体公开向社会征求意见和
建议，提高海洋环保工作的民主化、科学化水平。规范海洋工程、海岸工程建设项目环境影响评价工
作程序，对竹岔岛陆岛码头等8项海岸工程项目进行了环境评价报告审核和施工现场监督检查，防止
了此类建设项目对海洋生态环境的污染损害。在全市设立了60多个举报点，建立起污染事故举报信息
网和赤潮监视信息网，完善污染事故快速反应机制，提高对突发事故的应急处理能力。查处了造成海
域污染事故的4个单位，完成了相应的索赔工作，维护了国家和渔民的合法权益。完成了大公岛省级
海洋自然保护区总体规划，达到省内领先水平。申报了灵山岛省级海珍品种质保护区。
海洋法制建设开展海洋立法调研，完成了《青岛市海域使用管理条例》。继续深化行政审批制度改革，
规范行政审批行为。对原126项行政审批事项进行清理，保留行政审批事项20项，总清理比例为91.4%。
加强海洋执法监察，查处了多起非法建造码头、违法填海、非法圈占海域和破坏海洋环境行为。联合
中国海监北海总队，调用飞机、海监船和执法车辆，开展了大规模的海陆空联合执法检查，督促有关
用海单位依法用海。加强了采砂用海管理，依法查处了“皖采14”等5艘采砂船非法采砂行为，调集
了6条执法船只和60多名执法人员，集中近1个月的时间，对重点海域进行了24小时不间断巡航监控，
打击了非法采砂行为。组织执法人员学习行政执法知识和海洋与渔业法规，聘请专家讲解《行政诉讼
法》，提高执法人员的法学理论素质和依法行政水平。定期对海洋与渔业行政执法情况进行检查，规
范行政执法证件管理，搞好行政处罚听证和行政复议工作，从社会上聘请了15名行政执法监督员，加
强行政执法监督。
承办全国海域使用座谈会由国家海洋局主办，青岛市海洋与渔业局承办，是第四届中国青岛海洋节主
要活动之一。于7月14日在青召开。来自全国沿海省、自治区、直辖市和计划单列市的海洋厅（局）
长出席了会议。国家海洋局副局长张宏声到会并作重要讲话。会议议题是总结《海域使用管理法》实
施半年以来各地海域管理工作的做法，研究部署工作。与会的海洋厅（局）长在会上进行了情况交流。
渔业发展
概况全年全市完成水产品总产量130.56万吨，比上年（下同）增长1.30%，在全国15个副省级城市中居
第二位；实现水产品产值83.88亿元，增长5.75%；实现渔业总产值141.07亿元，增长15.86%，在全国15
个副省级城市中居第二位。渔民人均收入7000元，是全市农民人均收入的1.7倍。
渔业经济结构调整年内,养殖、捕捞、加工三业并举，渔业结构进一步优化。全市水产养殖面积5.83万
公顷。其中，海水养殖面积4.1万公顷，淡水养殖面积1.73万公顷。养殖产量85.9万吨，产值51.2亿元，
分别增长3.8%和8.2%，在15个副省级城市中居第二位。压缩近海捕捞，保护近海渔业资源，捕捞产量
44.7万吨，下降3.2%；海洋捕捞产值32.7亿元，增长2.2%。全市水产加工企业发展到300多家，年加工
能力50万吨；年加工水产33万吨，产值47.5亿元，分别增长3.1%和31.9%，居全国水产加工贸易和海藻
化工业领先位置。
设施渔业和高效渔业年内，推动水产养殖由近岸向陆上和外海转移。全市网箱养殖发展到2.5万箱，
其中深水抗风浪大网箱37个、浮绳式抗风浪网箱30组，成为全国重要的网箱养殖基地和北方最大的抗
风浪网箱养殖基地。工厂化育苗及养殖总面积超过50万平方米，在15个副省级城市中居第一位，其中
工厂化养虾27.5万平方米、工厂化养鱼10万平方米，水产苗种场育苗水体13万立方米。名特优新品种
养殖发展迅速。其中，鲍鱼、海参养殖产量2500吨，增长46.8%；菲律宾蛤仔产量40万吨，增长10%；
大菱鲆、牙鲆、三文鱼、河豚等名贵鱼类养殖年产成品鱼2.37万吨，增长68.8%，大菱鲆养殖超过100
万尾，在全国15个副省级城市中居第一位；对虾养殖恢复到历史最好水平，产量1.07万吨，增长46.26
%；梭子蟹养殖产量3291吨，增长53.9%。淡水养殖稳步发展，产量5.5万吨，澳大利亚宝石鲈、银鲈、
鲟鱼、鲶鱼、乌鳢等淡水名贵品种产量2000吨；放流中国对虾2600万尾，投入产出比为1∶10；开展了
南美白对虾增殖放养试验，回捕率27%，投入产出比为1∶15。
科技兴渔组织实施了农业科技“跨跃计划”项目“贝类健康化生产技术体系示范”、引进国际先进农
业科技“948”项目“大西洋牙鲆鱼种种质和育苗技术引进”以及“胶州湾有毒赤潮和贝毒的监测与
预警”、“太平洋神蛤引进及养殖试验”等科研项目，实施了“名贵海水鱼深海网箱养殖技术推广”
等4项市农业丰收计划项目，推广了工厂化养虾、滩涂贝类生态养殖、虾池综合利用等一批先进技术，
加快了对传统渔业的改造。引进培育了大西洋鲑鱼、加拿大港湾扇贝、名优石首鱼、三倍体牡蛎、绿
唇鲍、异育银鲫、“菊花A”紫菜等新品种，促进了品种更新换代。举办了“对虾工厂化养殖技术”
和“海水鱼虾营养与孵化场管理技术”等培训班，定期编发《渔业技术推广信息》，到生产第一线开
展技术指导，帮助渔民解决技术难题。建立了水产养殖病害预警预报系统，开展了病害月测报工作。
成立了青岛市水产专家顾问团；加强与驻青科研单位的联系，加快科研成果转化。
渔业标准化制订了“无公害皱纹盘鲍池塘养殖技术规范”等8项技术规范和“无公害日本对虾质量标
准”等5项水产品质量标准，加快了地方性生产标准及质量标准体系建设。建设了青岛市渔业环境监
测站和胶南、崂山等5个区（市）级渔业环境监测站，加强对产地环境的监测。成立了青岛市水产品
质量监督检验中心，对养殖基地、批发市场和超市的养殖产品进行检验。制订了《青岛市无公害水产
品行动计划》，建设了深海抗风浪网箱养鱼、工厂化高密度养虾、滩涂贝类养殖、条斑紫菜养殖、工
厂化养鱼等5个标准化生产示范区，认定了10个市级无公害水产品生产基地和10个无公害水产品。举
办了“海水无公害养殖技术规范及HACCP”培训班。公布了本市水产品安全生产推荐及禁用渔药目录，
开展了水产品药物残留专项整治活动， 解决水产品中氯霉素等禁用药物残留问题。 加强品牌建设，
“正进”、“三洋”、“建豪”、“亿露发”、“海丰”、“双鲸”、“明月”等水产品加工品牌进
入国际市场，薛家岛海珍品、甘水湾海参、竹岔岛鲍鱼、渔鸣嘴真鲷等一批养殖品牌通过了国家商标
部门的批准。
外向型渔业加强与国内外客商的联系，制作了渔业招商项目册及多媒体光盘，并组织参加了在深圳、
香港举办的“2002青岛推介会”以及中国国际渔业博览会、青岛农产品交易会等推介活动。签定了一
批利用外资项目。其中，卢堡投资（深圳）有限公司在即墨市投资2亿美元，建设女岛港二期扩建工
程与水产加工基地；北京东方丝路经贸公司在胶南市积米崖港区投资2亿人民币，建设大型水产品批
发市场；新加坡佳通公司在胶南市高新渔业经济开发区投资2410万美元，建设青岛海洋生物高科技产
业化养殖示范区项目。 全市新设立渔业外商投资企业31家，合同利用外资1.35亿美元，实际利用外资
6335万美元；渔业合同利用内资7.6亿元，实际利用内资5.2亿元。在15个副省级城市中居第一位。其
中，过千万美元的项目5个，特别是引进了日商岩井、住友商事、挪威庞氏、太平洋恩利等世界“500
强”及国际跨国公司的项目，提高了渔业利用外资的质量和数量。先后与世界60多个国家和地区建立
了经贸合作关系，并形成一大批在国内外有影响的大型水产出口企业，成为全国水产品出口创汇基地。
全市有42家水产加工企业及加工船获欧盟注册，有85家水产加工企业获输美水产品HACCP证书，成为
国内获此类注册最多的城市。全年出口水产品28.8万吨，与上年持平；创汇6.67亿美元，增长5.9%，
继续保持全国最大的水产品出口创汇基地的地位。
渔业基础设施建设全年投入渔业基础设施建设资金约5亿元，其中争取部级资金1200万元。建成了国
内首家贝类净化与质检中心；积米崖渔港修扩建工程和河套渔港二期工程竣工；建成了国家级海湾扇
贝良种场、崂东海珍品良种培育基地；建设了国家海洋科学研究中心水产苗种产业化基地、菲律宾蛤
仔良种场、连三岛海珍品育苗中心、梭子蟹繁育基地、淡水名特优苗种繁育中心、条斑紫菜育苗基地
等一批设施先进的育苗基地；建设了古镇口高新渔业经济开发区、庞裕大菱鲆养殖基地、润勃海洋鱼
类养殖中心、亿海良种鱼繁育养成中心、灵山湾深海抗风浪网箱养殖基地、瀛源淡水名特优鱼类养殖
基地、宇广条斑紫菜养殖加工基地等一批规模化、现代化的渔业开发基地。
依法治渔开展渔业立法调研，完成了《青岛市海洋渔业管理条例》修改稿和《青岛市渔业无线电管理
办法》、《青岛市水产苗种管理规定》初稿。执行养殖许可证制度，对养殖用海发放《水域滩涂养殖
证》，规范养殖生产秩序。加强海上执法检查，重点查处无证捕捞、违反禁渔区及禁渔期的渔船，共
查处违规渔船350艘。加强渔船年审，全年共年审渔船8000余艘，年审率98%。印发了《青岛市渔业安
全生产手册》，严格渔船进出港签证，落实防台风、防风暴潮和海上安全措施，坚持每月开展一次安
全生产大检查，清除事故隐患，杜绝了重、特大渔业生产事故的发生，一般事故下降60%。承担抢险
救灾任务，共营救遇险渔船34艘，救助遇险渔民220人，为渔民挽回直接经济损失492万元。开展渔船
电台执照注册登记、年审和渔业无线电通导设备普查工作，维护正常的海上通讯秩序。建立了省内首
家水生野生动物保护办公室，加强水生野生动物保护。落实伏季休渔管理责任制，休渔期加大对渔港
码头及海上检查， 联合工商、 城管等部门查处了违法捕捞、收购和销售水产品行为，渔政船共出海
517次，航行1.29万海里。年内，安全救助通讯网岸站工作被评为全国先进，海洋环保、海洋监察、渔
政管理、渔业法制、安全生产、抢险救生、伏季休渔管理、渔场管理、渔船年审等工作被评为全省先
进。
国有资产监督管理年内，开展经济审计和离任审计共3项；完成了海丰集团吸收合并海水养殖加工厂
等3家企业的工作，重组了乳山晶岩海藻有限责任公司，完成了青岛水产实业总公司汽修厂、卡通证
卡制作中心的改制工作，调整了青岛水产实业总公司食品公司和八大峡商城的领导班子，开展了八大
峡宾馆整体转让和青岛水产实业总公司机关改制工作。
承办全国海珍品养殖研讨会由中国海洋湖沼学会、中国水产学会、中国海洋学会、青岛市科学技术协
会和青岛市海洋与渔业局等单位共同主办、由青岛市海洋与水产学会承办。是第四届中国青岛海洋节
内容之一，于7月16～17日在青召开。来自全国水产养殖界的院士、专家、政府管理部门及企业界的
人士共约260多人参加了会议。会议议题是探讨健康养殖与食物安全的内在统一性，推动全国水产养
殖业可持续发展。青岛市海洋与渔业局局长马克松作了题为“发展健康养殖，提高食品安全，实现水
产养殖可持续发展”的主题报告，中国工程院院士赵法箴作了题为“水产健康养殖与食品安全发展战
略研究”的特约报告。
青岛海洋渔业公司
（山东省远洋渔业公司）截至2002年底，辖15个直属单位，在非洲、美洲和国内设有11个合资或独资
公司，总资产近8亿元。
体制改革对原合并经营的冻粉厂、动物药厂实施了分离设置，并按照现代企业制度的要求对两个单位
进行了股份制改造，开始了投资主体多元化。11月，经过改制，成立了由法人控股、职工以自然人入
股的青岛海燕琼胶有限公司并正式运营；12月，由动物药厂及部分职工联合发起改制组建的青岛动物
药业有限公司正式挂牌成立，并开始在人事、财务、管理、分配及市场营销方面严格按现代企业制度
的要求规范运作。由职工参股组建的青岛鑫泰水产实业发展有限公司经过一年多的运行，经营状况良
好；年初建成的养成车间、育苗车间、饵料加工车间和其他辅助设施全部启动运行；养殖的大鲮鲆、
牙鲆开始投放市场，虾类育苗获成功，全年创利润110余万元。
远洋捕捞全年共捕捞海水鱼8000吨。赴西南大西洋福克兰渔场作业的“泰源”、“泰鑫”、“泰荣”
和“海丰828”等4艘渔轮圆满完成生产任务回到青岛港，本航次是该公司重新调整捕捞经营管理后的
首个航次，共捕获鱿鱼4000吨，产值近3000万元。“青渔718”轮和“青渔702”轮等两组围网进行秋冬
汛生产，取得了较好的成果。该公司在非洲的2个合资合作公司，在抓好正常生产经营的同时扩大经
营范围，向国外增加作业船只及劳务外派。其中毛里塔尼亚毛鲁公司在新增4艘渔轮后，做好修船、
备航等方面的工作，使渔轮在较短的时间内全部出航，为夺取高产、多创效益提供了有利保证。
产品加工加强对冻粉、动物药、甲壳素及模拟仿生食品生产和销售工作，通过销售大承包和严格销售
管理制度，提高了货款回收率。动物药厂加快新产品和绿色产品的开发以及对老产品的改造，不断加
大科技投入和反复研制，经省有关部门审批了17个新产品，并完成了3个老产品的改造和审批工作。
其中，5个新产品在较短的时间内占领了市场并带动了其他产品的销售。年内，在青岛国际渔业博览
会上，冻粉、动物药、甲壳素及仿生食品均引起参展客商的关注。
修造船继续按照“造船兴厂、以造促修、修造并举”的经营方针，在全年无造船任务的情况下，将工
作重点转移到开拓修船市场上来，全年维修船只30余艘，创产值1100万元。
劳务、贸易及航运开拓外派劳务领域，向马达加斯加、加纳等国家派出劳务58人次，完成营业额500
万美元。进出口贸易方面，广泛联系国内外客户，畅通鱼货进口，全年销售水产品1000余吨。航运业
提高安全管理水平和整体素质，拓展经营思路，招揽营运货源，提高服务质量；年内，成立“青岛海
洋船务代理有限公司”，积极开办船务代理业务。
企业管理年内，全公司健全岗位责任制，量化细化考核目标，完善制度，明确责任；加强对国外公司
的管理；精简机关管理人员，实现高效运转；加强日常安全教育和安全检查，全面落实安全生产责任
制，全年未发生大的安全事故；通过抓成本管理提高了企业的运行质量。