2001年，全市县以上的党政机关共受理群众来信来访比上年（下同）下降16.5%，受理群众集体
上访下降9.6%；市委、市政府受理群众来信来访下降1.9%；中央、省受理本市群众来信来访下降11.7
%。在全国第五次信访工作会议上，市信访局被授予全国信访工作先进集体称号，青岛港务局被授予
全国信访工作优秀集体称号；市委副秘书长、市信访局局长李国华作了发言。国家信访局对本市强化
领导、建立信访稳定工作长效机制的经验做法给予了充分肯定和推广。市信访局被市委、市政府授予
全市社会治安治理先进集体称号。
加强信访工作领导
省委常委、市委书记张惠来，副省长、市长杜世成坚持阅批群众来信，接待群众来访，处理重大
信访问题。 市委、 市政府分管领导经常听取信访工作汇报，主动研究指导工作。其他市级领导坚持
“一岗双责”，主动抓好分管工作内的信访工作。年内，市委、市政府领导共阅批群众来信、接待群
众来访1360件（起），研究解决重大疑难信访案件42起。
市委、市政府制定了《关于进一步转变领导干部工作作风的几项制度》、《关于实行信访工作领
导责任追究的规定》及《关于在信访工作中实行“一案四究”制度》，对做好新形势下的信访工作提
出了明确要求。本市机构改革中，加强了市信访局的领导力量，并为市信访局专门增设了督查处，增
加5名行政编制。全市各级各部门进一步加强了对信访工作的领导，普遍深化了信访工作“一岗双责”
责任制，狠抓了领导亲自处理重大信访问题、公开接待群众来访等项制度的落实，县以上党政领导阅
批群众来信12555件，接待群众来访2693起。
强化信访工作措施
进一步完善信访问题排查预报工作机制，规范排查调处各项制度，强化信访问题调处工作机制。
实现了会议时间、报送形式、会议纪要和建档管理“四统一”。实行了“五个一批”工作法，即乡镇
排查部门超前化解一批，乡镇领导包案处理一批，县级信访部门协调解决一批，县级领导包案处理一
批，两个部门以上或疑难重大问题由青岛市处理一批；形成“金字塔”状调处格局，层层把关，层层
负责，共同做好调处工作。年内，全市信访案件排查调处率达到94.4%。国家信访局和省信访局宣传
推广了本市信访排查调处工作的做法。对群众信访实行公开承诺、双向制约、限期处结，使98%的信
访问题解决在基层。全面落实了信访督查、信访户回访和调研排查“三项制度”，基本形成了预防、
处理、巩固的工作机制。年内，市、区(市)两级信访部门共回访信访案件3615起，填写回访单3326份，
不少上访案件通过回访，达到了上访人满意、周围群众满意和党委、政府满意。先后利用4～6月和8
～10月份，集中开展了两次突击清理信访积案活动，清理信访积案808起，妥善解决了一些老大难问
题。做好重大活动期间和“三方面人员”信访工作，确保了本市无一人进京到省和到会场上访滋事、
闹事。
抓好依法信访工作
年内， 本市各级各部门利用新闻媒体宣传报道信访法规及相关法律、 政策280多次，发放信访
“明白纸”40多万份，印发宣传手册10万多册，对引导群众依法有序信访发挥了重要作用。市信访局
在青岛市信访收容遣送站开办了信访人员法制教育学习班，对在机关门前和市领导住地滞留、滋事、
拦车及无理缠访滋事人员集中进行信访法规学习，效果较好。对此，国家信访局和省信访局均予以肯
定。
完善涉法信访案件处理机制。市、区（市）两级信访部门普遍在接访室配备了值班律师，并实行
政法部门在接访室现场接访的办法，及时分流涉法来访；各级各部门与各级法制办公室和司法部门联
手，配备了行政复议信访联络员和“148”法律服务专线信访联络员，及时分流、协调和处理了大量
涉法信访案件。
加强基层信访基础工作
完善信访工作目标管理考核办法，增加信访案件处理质量和效率的考核内容，突出对由于工作原
因造成相关问题的查究，增强了基层抓好信访工作的责任心和积极性。全市开展信访“三无”（无集
体上访、无越级上访、无信访积案）达标活动，78个区（市）和乡镇、街道办事处达标。总结推广了
胶州市落实信访督查、回访、调研“三项制度”构筑信访工作新机制和四方区加强社区信访工作以及
青岛市中级人民法院开展申诉听证制度、青岛市劳动和社会保障局实施“信访、仲裁、监察‘三位一
体’归口接访”等经验和做法，得到了国家信访局和省信访局肯定。8月，在全省信访工作会议上，
省委领导要求，在全省信访工作中，地级市学青岛市、县（市）学胶州市、部门学青岛市劳动和社会
保障局。