“九五”工作概况
全市人口再生产继续保持了低出生、低增长、低死亡的良好发展态势,市内四区已连续6年呈现人
口负自然增长,人口与计划生育的各项指标均保持在较高的水平之上,连年完成省下达的人口控制计划,
获得省人口与计划生育目标责任考核一等奖,受到省委、省政府的表彰奖励。
全市12个区、市被省委、省政府授予计划生育“三为主”(宣传教育为主、避孕节育为主、经常
性工作为主)先进市(区),被省政府批准为计划生育优质服务试点市(区)。青岛市被国家和省计生委分别
确定为全国、全省城市计划生育工作综合改革试点市。
计划生育优质服务、依法管理、村民自治工作和计生干部队伍建设都走在全省、全国的前列。市
计生委先后10次在国家和省有关会议上介绍了经验。
2000年工作概况
全市出生68854人,出生率为9.77‰,比省下达的责任指标低1.83个千分点,低生育水平趋于稳定;计划
生育率为99.70%,女性初婚晚婚率为98.58%,避孕节育措施落实率达99%以上,统计合格率达99%以上,分
别比责任指标高4.7、18.58、1.4个百分点;《流动人口婚育证明》发证率、流入已婚育龄妇女建档率、
审验率均达95%以上;出生人口缺陷率降至5.77‰,出生婴儿性别比控制在104.9的正常范围;市和所属各
市、区分别完成了省、市下达的年度人口与计划生育各项责任目标。
5月,中共中央委员、国家计生委主任张维庆专程来青视察计生工作;9月,张维庆又专程陪同国务委
员兼国务院秘书长王忠禹来青视察计生工作,希望青岛市为全国和全省城市计划生育综合改革提供示
范。
年内,全市各级认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平
的决定》(中发\8号文件)精神,促进人口与计划生育工作的持续、稳定、健康发展。市委第十三次常委
会和第四次市人口与计划生育工作领导小组会,分别听取计划生育工作汇报,研究解决了计划生育工作
中遇到的困难和问题。先后召开了全市计划生育和环境保护工作会议、全市计划生育工作会议等,兑
现奖惩,部署工作任务。市委调整市人口与计划生育工作领导小组,由代理市长杜世成任组长,将成员
单位扩大到46个部门。全市上下逐级认真落实人口目标管理责任制,并将计划生育工作纳入党委、政
府重大事项督查与重点目标责任考核的范围,严格落实追踪奖惩、一票否决等制度。
年内,市委、市政府分别授予12区、市1999年度“人口与计划生育目标责任考核一等奖”;对市委
办公厅等49个履行计划生育职责好的部门、149个完成计划生育指标的市直部门和单位给予表彰奖励;
对在计划生育工作中做出优异成绩的北海舰队计生办、北海舰队航空兵计生办、青岛警备区予以通报
表彰;为被省委、省政府授予“计划生育‘三为主’先进县”称号,并连续3年获市人口与计划生育目
标责任一等奖的市、区的8名有关责任人记三等功一次并发给奖金;分别授予市南区江苏路街道办事处
等150个单位、王本富等200名同志“青岛市计划生育工作先进集体”、“青岛市计划生育先进工作者”
称号。市民政局1995年出现计划外多胎生育、市土地规划局1997年出现计划外非婚多胎生育,按青发\1
号文件关于“追踪奖惩、一票否决”的规定,对这两个单位实行了“一票否决”。
农村基层计划生育工作
坚持把计划生育工作重点放在农村,深入开展了创建计划生育“三为主”合格村、评选表彰模范
村、帮扶转化后进村的活动。全市有95%的村(居)已达到“三为主”合格村(居)标准,其中30%的村(居)
被评为模范村(居);后进村转化率达80%以上。
全面加强了基层计划生育队伍建设,特别是结合村“两委”换届和村民直选,对村计生主任采取竞
争上岗的办法进行调整充实,使全市90%的村计生主任达到“初中以上文化、35岁左右、女性为主”的
标准。
加强规范化管理,对计划生育统计报表、合同管理、技术服务、宣传教育、流动人口、重点人员、
依法行政等项工作进行规范,市计生委先后制发了7个文件,进一步提高了基层经常性的管理和服务工
作水平。
全面推行了计划生育村民自治,全市已有95%的行政村制定了《计划生育村民自治章程》,并根据
章程内容与群众签订《计划生育自治协议》,定期由村委会组织村民会议讨论研究计生重大事项,全面
实行计划生育政务公开,落实民主决策、民主管理、民主监督制度,广泛开展了群众性的计划生育自我
管理、自我教育、自我服务。
城市和流动人口计划生育管理
坚持改革和不断完善计划生育管理体制,将过去以户籍地管理为主和区、街两级属地管理模式,改
为以现居住地管理为主,建立了“单位负责、社区管理”的属地管理新体制,并全面落实各类企事业单
位法定代表人(或负责人)计划生育责任制,切实把计划生育管理与服务工作落到了实处。
加强对流动人口的计划生育管理,建立并强化了“联合办公、联合执法、相互协助、齐抓共管”
的经常性的综合治理工作机制。把计划生育工作纳入城市社区总体规划之中,具体做到“五个纳入”:
即把按“现住地为主”的计划生育管理纳入社区管理,把对独生子女家庭的生产生活服务纳入社区服
务,把计划生育宣传教育和建设新型生育文化的各项工作纳入社区文化,把计划生育技术和生殖健康服
务纳入社区卫生,把对流动人口的计划生育管理纳入社区治安,并建立目标责任考核制度,做到组织落
实、责任落实、措施落实,使计划生育工作成为整个社区建设的重要组成部分。
市内四区有计划生育服务机构已达726个,技术服务人员7202人,其中志愿者达5041人,形成了区、街、
居三级服务网络。
计划生育科技与优质服务
年内,市计生委向省计生委申报13项科研课题,向市科委申报4项科研课题,完成了4项市科研成果并
通过鉴定,均达到国内领先水平,其中有1项获青岛市科技进步二等奖。指导7个市、区实行计生服务站
和妇保所合并,同时承担计生服务和妇幼保健两项职能,充分发挥了计生网络健全和妇幼技术人才两个
优势,大力开展避孕节育、优生优育和生殖保健系列化服务,在实践中取得了比较满意的效果。组织完
成了对全市病残儿童鉴定,共鉴定病残儿童377例。加强了避孕药具管理,药具应用率、随访率达到98%
以上,基本保证了全市药具供应。
2000年是全市推行计划生育优质服务试点工作的第一年,各市、区全面开展了以技术服务为重点
的优质服务工作。通过深入开展“婚育新风进万家”活动,使育龄群众接受婚育教育普及率达97%以上,
促进了群众婚育观念的转变。各级计划生育服务机构承担全市90%以上的节育技术服务,并普遍开展以
避孕节育、优生优育、生殖保健为主要内容的系列化服务,达到了育龄夫妇人人享有基本生殖保健服
务的目标。全市还实施了“优生示范工程”和“出生缺陷干预工程”,普遍开展了优生筛查和咨询服
务,进一步提高了出生人口素质。全市已有4856个行政村实行避孕节育措施知情选择,占全市村庄的80%。
搞好计划生育依法管理。全市取消了计划生育管理押金,并对各种收费继续进行清理整顿,防止和
杜绝恶性案件的发生。全年受理群众来信来访1925件(次),比上年减少287件(次),处结率达100%;到省、
进京上访案件全部按期结案,无集体越级上访现象。(周世荣)