国有经济布局战略性调整
2000年,市国资局起草了《青岛市国有经济布局战略性调整指导意见》,经市企业改革与组织结构
调整领导小组研究通过予以印发。该《指导意见》确定,力争用5年左右时间,在本市率先基本完成国
有经济布局战略性调整任务。近期目标:到2002年,企业国有资产占全市企业资产总额比重由1998年末
的49.7%下降到30%左右;中期目标:到2005年下降到20%左右。2000年排查确定了首批35户退出或减持国
有资本的企业。其中,退出24户,减持国有股11户,涉及9个资产经营公司和部门,并已在市产权交易所挂
牌交易。选择国货、东方2家上市企业通过国有股权减持转让,降低国有股比例。
市政府授权市国资局作为设立国有独资公司审批机关,严格控制国有资本的投资和国有企业的设
立,落实国有资本“有所为有所不为”的方针,在一般竞争性行业不再新设国有独资中小企业。
产权交易市场建设
年内,市政府决定,改革产权交易市场管理体制,将市产权交易中心按会员制重组设立为产权交易
所。全年发展会员42户,其中本市会员32户、外地会员10户。推行产权转让交割单制度,规范产权交易
各方入帐凭证,提高了企业入市交易的积极性。开展非上市公司制企业股权登记,全年共受理202家公司
的股权申报,登记股东1.79万个,向144家公司发放《股权登记证》,在全国开展同类业务的产权交易机
构中居前列。筹建以青岛为中心的沿黄流域9省市产权交易共同市场,建立规范运作、责任分担、利益
分享的新机制。
产权交易市场开始发挥促进国有经济发展和国有资本退出的渠道作用,已有98户企业在产权交易
所公开转让国有股权,使产权交易由实物形态向价值形态转变迈出了实质性步伐,在交易量和交易品种
上处于全国同行前列。年内,产权交易所完成产权交易86项,比上年(下同)增长2.8倍;交易额30.87亿元,
增长5.66倍,是产权交易市场成立前7年成交总量的1.08倍。其中,股权转让25项,交易额5620万元,增长12
倍;企业改制46项,交易额2.51亿元;企业兼并7项,交易额2.00亿元;整体出售5项,交易额2.28亿元。
企业国有资产保值增值考核
年内,进一步扩大和增强企业国有资产保值增值考核工作的考核奖惩范围、工作力度,对投资类和
房地产类的市直企业实施保值增值考核。全市保值增值考核的市直企业由上年的22户增至31户,实施
奖惩的单位由上年的16户增至24户,同时将各资产营运机构代管营运的集体资产纳入企业保值增值考
核奖惩范围。为增强企业保值增值考核工作的权威性,落实责任,解决对企业多头重复考核的问题,经
市国资委研究决定,对企业2000年度保值增值考核、经济责任目标考核和年薪制考核工作实行“四统
一”,即统一考核、统一审计、统一交纳风险抵押金、统一奖惩。市委、市政府有关部门组成联合办
公室, 统一组织实施考核奖惩工作。通过审计和考核结果,在16家实施考核奖惩的单位中,有14家受奖
(最高136万元,最低9200元),1家受罚(扣风险抵押金4万元)。还完成了1999年度22家单位的国有资产保值
增值考核工作。
行政事业单位国有资产委托监管
年内,对市广播电视局、市水利局国有资产委托监管指标完成情况进行了考核清算,并对其试点经
验进行了总结,研究出台《青岛市行政事业单位国有资产委托监管暂行办法》。年内,随着企业国有资
产保值增值考核工作的开展,本市行政事业单位国有资产委托监管工作在更大范围展开,已有市农业局、
市司法局等10个行政事业单位实施了国有资产委托监管。
国有资产监督管理
截止2000年底,本市已分两批向10家资产经营公司派出29名监督人员。出台并实施了《关于建立青
岛市国有资产监督工作组织机构和报告处理机制的意见》和《青岛市国有资产监督人员考核奖惩试行
办法》,监督人员管理、行为规范、监督报告工作处理等相配套的内部工作运行程序基本到位;调整了
凯联集团、市商业总公司监事会组成人员,组建了国风集团、市机械总公司监事会。
全年共提报监督报告41份,对企业潜亏、担保、两项资金占用、利润真实性等方面提出了监督意
见。经监督工作领导小组研究,对其中21份报告涉及的10个市直资产经营(集团)公司及其59个权属企业
提出了处理意见,责成企业整改或处理问题37个。
国有资产运营质量监控
在派出监督人员对企业实施监督的同时,探索建立青岛市企业国有资产运营质量监控系统,得到财
政部的肯定和在人员、技术、资金上的支持。
年内,完成了监控网络的框架建设和网页设计,对1995到1998年度的年报数据进行了整理,形成了年
度监控网络内容;划定了监控范围,市直18个资产经营公司、企业集团、212户大中型企业,区市41户直
属企业的资产运营情况被纳入监控范围。
11月、12月,监控网络进行了试运行,从动态监测、动态预警、政府目标完成情况监控和保值增值
完成情况、企业效绩评价等方面,全方位、多层次监控企业资产运营质量和运营效益。
国有资产法规建设
出台并实施了《关于建立青岛市国有资产监督工作组织机构和报告处理机制的意见》、《青岛市
国有资产监督人员考核奖惩试行办法》、《青岛市行政事业单位国有资产委托监管暂行办法》、《青
岛市关于国有控股企业实行股权奖励和技术要素参与收益分配有关程序和规定的通知》和《青岛市企
业国有股权管理暂行规定》。
资产评估管理
为适应资产评估机构脱钩改制和经济发展的需要,根据《青岛市资产评估项目稽查暂行办法》,在
全国率先开展评估项目稽查活动,实现了管理升级,提高了评估管理与监督效果。
制定了《青岛市加强评估机构财务管理的通知》,引导自我完善,规范内部管理,防止短期行为。
改进年检办法,提高执业质量和内部管理水平,开展了评估机构脱钩改制后第1次年度检查。从2000年开
始,每季度召开一次评估机构负责人座谈会,交流通报业务开展和管理情况。
国有资产与财务会计报表统一
年内,按照财政部统一部署,首次对1999年度分行业、企业、行政事业单位等年度汇总会计报表与
国有资产年度报表进行合并,实现统一设计、口径一致、一表多用、数据共享。加强对企业工作人员
的指导培训,修改完善年报考核办法,严格审核把关和多级审核制度。
产权登记管理
按照财政部部署,在全市开展了企业国有资产产权重新登记和换证工作,首次将产权或有变动列入
登记范围,加大对产权或有变动的监测力度;加强对出资人变动的登记及对企业投资设立的全资和控股
子公司变化的监管,围绕国有企业实施授权经营,使产权登记管理同授权经营有机结合。完成了1999年
国有企业、行政事业单位4682户的产权登记。
支持企业改革
支持企业上市。完成了碱业股份公司、澳柯玛集团上市必备的资产评估、资产处置、股权设置等
工作;对华联商厦、青钢集团、红星化工集团、黄海轮胎公司等5家拟上市企业的资产评估、股权设置
等,从速从快给予办理。
对26户国有企业改制为有限责任公司的国有资本金设置方案进行了审批,设置国有法人资本金4.94
亿元。对改制为股份合作制的28户国有中小型企业国有资产出售方案进行了审批。
全年完成市本级评估项目206项,评估值57.91亿元,评估增值率10.41%。抓好市政府关于实行股权激
励和技术要素参与收益分配试行意见的落实工作。继续组织开展党政机关与所办实体脱钩及中介机构
改制中的产权界定、资产划转、资产处置等工作。对举报的10件国有资产流失案件进行查处。 (周
安)