收支情况
2000年,全市地方财政收入完成80.01亿元,比上年(下同)增长17.6%;全市地方财政支出完成86.08亿元,
增长18.1%。市本级和各市、区均实现了全年收支平衡,超额完成了全年预算任务和各项财政工作目标。
至此,市本级连续9年、全市连续8年实现财政收支平衡。
财政收入 全市地方财政收入中,一般预算收入完成72.50亿元,占预算的104.9%,增长17.8%。专项
及基金收入完成7.51亿元,占预算的101.9%,增长16.6%。
年内, 市本级地方财政收入完成40.98亿元, 占预算的101.5%, 增长11.7%。其中,一般预算收入完成
36.91亿元,占预算的102.1%,增长11.5%;专项及基金收入完成4.07亿元,占预算的96.2%,增长13%。
一般预算收入项目完成情况:1.工商税收完成30.77亿元,占预算的96.4%,增长6.8%。其中:增值税地
方25%部分完成6.05亿元,占预算的92.9%,增长4%;营业税完成11.98亿元,占预算的102.6%,增长10.1%;其
他工商税收9.41亿元,占预算的93.3%,增长5.7%。2.契税完成7174万元,占预算的231.4%,增长1.32倍,主要
是房产交易量增加及清理上年欠税增收。3.企业所得税完成5.10亿元,占预算的116.4%,增长31.5%。4.
城市公用企业亏损补贴1.50亿元,占预算的100%。自来水价格和公交票价调整后全年增收4600万元,全
部用于了“解水忧”工程和多用黄河水增加的亏损。5. 罚没收入及其他收入完成9796万元, 占预算的
155.1%,下降20.2%。6.行政性收费收入8502万元,占预算的212.6%,增长1.23倍。增长的主要原因是按照
财政部的规定,部分行政性收费从9月份起纳入预算,加上工商管理体制垂直及各行政执法部门执法力
度加大。
专项及基金收入主要项目完成情况:1.教育费附加收入9903万元,占预算的100%,增长0.2%。2.排污
费收入2531万元,占预算的101.2%,下降14.9%。3.水利基金收入5874万元,占预算的108.8%,增长9.1%。4.
土地有偿使用收入9378万元, 占预算的62.5%, 增长44.7%。5. 文化事业建设费收入1252万元, 占预算的
100.2%,增长2.4%。
财政支出 全市地方财政支出加上中央、省专项补助和上年转结支出,财政总支出87.87亿元,增长
17.1%。其中,县区级支出完成42.85亿元,增长了25.2%。
市本级地方财政支出完成43.23亿元,占预算的102.1%,增长11.8%。其中,一般预算支出39.27亿元,占
预算的103%,增长12.9%;专项及基金支出3.96亿元,占预算的93.7%,增长1.8%。
一般预算支出完成情况:1.基本建设支出7.10亿元,占预算的86.5%。部分项目结转下年支出1.10亿
元。2.企业挖潜改造支出2.86亿元,占预算的57.2%,执行中因国家取消地方税收先征后返等政策,未执行
支出1.20亿元结转下年,专项用于支持高新技术产业发展。3.科技三项费支出9140万元,占预算的147.4%,
增长51.8%。增长主要原因是增加了市科技风险投资公司资本金3000万元。4.支农和农业事业1.41亿元,
占预算的100.2%,增长10.2%。5.城市维护费支出2.91亿元,占预算的93.1%,结转下年支出2162万元。6.文
教卫生科学事业费支出5.24亿元,占预算的104%,增长34.4%,其中教育事业费支出2.83亿元,增长31.2%。7.
抚恤和社会福利救济费支出6157万元, 占预算的102.6%, 增长5.9%。8.社会保障支出1.91亿元,占预算的
101%,增长90.4%。9.行政管理费支出1.63亿元,占预算的101.8%,增长22%。10.公检法司支出2.86亿元,占
预算的103.3%,增长34.1%。11.补助下级支出1.04亿元,占预算的103.7%,增长2.9%。
专项及基金支出主要项目完成情况:1.教育费附加支出9900万元,占预算的100%,增长0.1%。2.排污
费支出2482万元,占预算的99.3%,下降0.7%。3.土地有偿使用支出8600万元,占预算的57.3%,增长22.1%。
4. 水利建设基金支出5187万元, 占预算的96.1%,增长18.6%。5.文化事业建设费支出1122万元,占预算的
89.8%,下降25.2%。
根据现行财政体制的有关规定计算,市本级地方财力为43.27亿元(财力构成情况是:地方收入40.98
亿元,中央税收返还收入19.79亿元,体制上解中央支出17.17亿元,结算上解支出3182万元)。全年地方财
政支出43.23亿元(含结转下年支出),收支相抵,市本级全年结余376万元。
收支预算执行的主要特点
经济发展为财政收入提供了可靠坚实的基础 全市国内生产总值完成1151.2亿元,增长15.2%,人均
达到1.6万元;经济结构调整取得实质性进展,第三产业比重达到39%;国有企业效益和质量回升,地方国
有及国有控股大中型企业亏损面降到18%以下,基本实现了国有企业改革脱困“三年两个目标”;全市
投资增长较快,外贸出口及利用外资增幅较高。各征收部门坚持依法组织收入,财政收入实现了稳定增
长。
非公有制经济成为财政收入新的增长点 经济结构的调整及第三产业、个体私营经济、外资企业
的发展,促进了经济成分多元化及多种经济成分共同发展,来自非公有制领域的收入比重进一步加大。
全市股份制企业所得税增长了4.67倍,外商投资和外资企业所得税增长32.6%,私营企业所得税增长76.5
%。
非税性收入增收,占财政收入的比重提高 自9月起,按照财政部要求,将部分行政性收费和基金纳
入预算,加上工商管理体制垂直后执法力度加大,实行罚缴分离和收支两条线管理,罚没收入增收较多,
加上土地出让收入,全年非税性收入比预算增收2.08亿元。县区级财政收入增长,占财政收入的比重提
高 全年县区级财政收入完成39.03亿元,增长24.7%;市本级财政收入增幅为11.7%,低于县区级收入增幅
13个百分点,低于五市15.1个百分点。市县两级增幅差距进一步拉大,县区级财政收入占全市财政收入
的比重由1995年的43.7%升到了49%。
新增政策性支出刚性增长 随着本市“四大战略”的实施和医改、房改等多项重大改革的推进,
财政收支矛盾十分突出。市级支出预算安排积极稳妥,重点突出,全市各项重点支出得到较好的保障。
基本建设和城市维护支出资金及时到位,社会保障、农业、科学教育及政法支出,均大大高于经常性财
政支出的增幅。
发挥财政职能和政策作用。
加大基本建设和城市维护投入 全年市本级基本建设支出安排11亿元, 中央国债转贷资金和拨款
2.2亿元,加快了机场扩建、国际会展中心、供水及污水处理、东西快速路等重点项目的建设;城市维护
费支出2.91亿元,其中预拨城市管理体制改革支出8300万元。
企业投入突出重点,社会保障支出大幅度增加 支持经济发展和国企改革,扶持高新技术产业、中
小企业的发展, 全力保障下岗再就业等社会保障支出。全年安排贴息资金3800万元,增加担保基金规模
8000万元,按规定返还企业税收1.55亿元,下岗再就业等社会保障方面的支出1.91亿元,增长90.4%。全年
财政用于企业的投入达4.77亿元,中央技改贴息资金1.77亿元。
保障重点支出
保证行政事业单位职工工资和政策性增资的按时足额发放。教育、科技支出大幅度增长。全年市
本级用于科技方面的投入1.85亿元,增长27.6%,预算安排的科技成果转化基金3000万元及新增支出3000
万元,注入科技风险投资公司,使其资本金达到1亿元;落实了本级教育经费提高1个百分点的新增支出,
保证了新增政策性增资需要;全年全市教育事业费支出达到13.6亿元,增长33.5%。依法保证政法投入。
按照中央和财政部关于政法系统公用经费高于其他行政事业单位1倍以上的要求, 全年市级政法支出
2.86亿元,增长34.1%。增加农业投入。市财政农业支出2.17亿元,增长12.4%,支持了农业科技、水利建
设和农业经济结构调整。支持了住房制度改革和医疗保险体制改革,全年住房增量补贴支出1.41亿元,
预拨医改支出3500万元。增加市(县)、区补助,确保工资正常发放,保证社会稳定。市财政用于五市一
般转移支付6000万元,对城阳、四方区专项转移支付2000万元;根据市委、市政府《关于解决乡镇财政
困难问题的意见》和有关奖励办法,落实了对乡镇财政增收节支、积极消化历年赤字奖励;加大对高科
园和开发区市属企业收入返还和科技成果孵化基金的投入等。全年市本级补助县区支出共6.78亿元,增
加1.6亿元,增长30.9%。
推进财政支出管理
完善行政事业单位财政、财务分配管理,全面实行预算内、外资金统筹,财务收支统管以及罚没收
入和行政性收费收支两条线管理,严格定额管理和经费包干办法,保证了政策性增资的足额、及时到位,
支持了全市各项重大改革,保证了市确定的重点工作的进行。
扩大政府采购范围,规范政府采购行为。制定了《青岛市政府采购运行规程及采购资金财务管理
暂行办法》;政府采购范围扩大35%以上,全年节支率达13.8%,共节约采购资金1100万元。制发了行政事
业单位统一发放工资的实施办法,并在部分市直行政事业单位实行了财政集中统一发放工资试点。继
续完善粮油储备体制,改进了市级定购粮食调拨办法,取消食油储备,压销库存陈粮。完成了对全市企
业法人和会计人员的培训,保证新《会计法》顺利实施;积极推进会计委派制度。
加强财政监督管理,会同有关部门对行政事业性收费、罚没收入、国债资金管理及社保资金进行
了专项检查。其中,涉及社保资金4.4亿元、国债资金7.2亿元;对违规行为依法进行了处理,并取消了27
项收费项目,累计为企业减负5.1亿元,进一步规范了全市财经秩序。制发了财政内部监督管理办法,形
成了寓监督于预算执行全过程的财政监管机制。(李诗华)