组织领导
市委、市政府把发展个体私营经济为主的非公有制经济作为与经济国际化、高新技术产业化、城
市化进程并重的四大战略之一。年初,市委书记张惠来到市工商局调研个体私营经济发展情况,并率团
到浙江、深圳考察当地个体私营经济发展情况,学习先进地区的发展经验。5月,市政协主席胡延森带
领部分私营企业到浙江台州、温州等地考察当地大型私营企业。
全年市委常委会和市长办公会先后各2次研究解决个体私营经济发展中的问题;市委书记张惠来,
副省长、代理市长杜世成等市领导先后4次专门听取本市个体私营经济发展情况汇报,提出工作要求。
4月,市委、市政府召开全市个体私营经济工作会议,总结工作,部署任务,表彰了“十佳”、“百强”私
营企业和优秀个体工商户。《青岛日报》对获“十佳”称号的私营企业分别在头版进行了连续报道。
10月初,市委、市政府又召开青岛市历史上规模最大、规格最高的全市促进个体私营经济快速健康发
展工作会议。经市委、市政府决定,市政府专门成立了市长任组长,分管市领导任副组长,32个职能部门
参加的个体私营经济工作领导小组,并建立完善了市、区(市)两级个体私营经济发展联席会议制度。副
市长张锐主持召开了2次联席会议,协调解决发展中的重大问题。
市委、市政府出台了《关于大力发展个体经济和私营经济的通知》,支持和鼓励私营企业发展,加
强个体私营经济工作领导。各级工商部门运用现有的12315网络,建立投诉举报中心,方便个体私营业户
投诉。全年共受理个私业户来信来访449件,依法保护其合法权益。
强化服务
强化服务意识,规范服务程序 市工商局党委成员建立了与“十佳”私营企业联系点制度,定期到
企业走访。各工商分局协调有关部门,实行登记注册“一门式”办公、“一站式”服务,成立面向私营
企业的财务咨询中心、信息服务中心。市工商局、工商联、个私局积极协调各商业银行和地方金融机
构调整信贷服务重点,把个体私营企业作为基本客户群,与一批骨干私营企业建立了相对稳定的客户关
系,逐步提高其所占信贷总量的比重。市外办进一步简化了私营企业办理因公出国手续的审批程序,全
年为个体私营业户办理因公出国62批(次)、120人(次)。市外经贸委主动调研私营企业在外经外贸方面
存在的问题,同时对全市有自营进出口权和承担出口供货任务的私营企业负责人和业务骨干进行了外
经贸知识培训。市物价局继续在全市实行收费登记卡制度。市经委帮助个体私营企业参与国有企业改
革,提供拟改制公有制企业名单,为其牵线搭桥。市体改委帮助私营企业进行股份制改造。市工商局、
工商联、个私局联合进行调研,并编写了《全国部分上规模非公有制企业名录》,为全市招商引资提供
指导。各区、市政府立足实际,把发展个体私营经济与增强和完善城市服务功能结合起来,引导个体私
营企业积极参与社区建设,不断开发新的服务项目,重点培育发展了一批小商品街、小吃街,涌现出云
霄路中苑美食街、湛山美食街和小吃夜市等一批特色小吃、风味小吃街。
加快个体私营经济园区建设 把发展个体私营经济同推进农村城市化进程结合起来,积极引导个
体户和私营企业进入园区经营。青岛民营(私营)工业园、城阳古庙头工业园和莱西绕岭、店埠、姜山
民营经济园等10余个个体私营经济园区相继加大了投入,先后投资3亿多元,完善基础设施配套,增强了
吸引力。全市个体私营经济园区已有92处,2097多家私营企业入园经营。促进专业市场、专业村镇建设
全市各类专业批发市场总数达到866处;个体私营经济专业村达到353个,专业镇11个,出现了如即墨的
“皮鞋镇”、“针织镇”,胶州的“粉条村”、“辣椒村”等一批专业村镇,促进了区域经济发展。
加强引导
建立现代企业制度 鼓励和引导个私企业从个体业主制、合伙制,逐步转向公司制、股份合作制
和股份制。青岛红领集团分别设立了青岛红领制衣股份有限公司和红领服饰发展有限公司,进一步加
快了与国际服装业运营机制接轨的步伐。鼓励和支持个私企业通过资本市场筹集资金,建立多元化的
投融资渠道,红领股份有限公司正积极筹措上市,金王集团、创统科技、德意利机械、东方铁塔等私营
企业准备利用创业板块筹集发展资金。
实现产业结构调整 鼓励私营企业结合城市功能定位,以海洋科技、生物制药、新材料等高新技
术产业为发展方向,发展优势产业。青岛才高投资有限公司成立了青岛金谷镁业股份有限公司,开发、
深度加工和运用镁资源。引导私营企业利用高新技术改造传统产业,青岛金王集团利用光电等新技术
和研制出的新材料制造的蜡烛,青岛美晶化工有限公司投资8000万元新上2条万吨硅胶生产线,完成产值
1.5亿元。利用西部开发机遇,进行结构调整,青岛中能集团有限公司,将电缆生产项目转移到能源、原
材料有相对优势的银川。
实施名牌带动战略 市工商局把个体私营企业创名牌列入了年度考核计划,突出抓好本市私营企
业名牌发展的培植工作,对全市的私营企业分3个梯队进行培植,鼓励和支持私营企业争创“青岛名牌”、
山东省名牌或著名商标和全国名牌或驰名商标。 亨达、 红领、好事中等私营企业广告投入分别达到
2000万元、1500万元和500万元。全市私营企业已创立了14个知名品牌,其中亨达牌皮鞋和琴岛牌电热毯
被评为“山东省著名商标”。有71家私营企业通过了ISO9000系列质量认证。
发展外向型经济 加大对内开放招商引资力度,有重点、有目标地吸引省内外知名私营企业来青
落户或设立分支机构。全市引进投资过千万元的外地私营大企业22家,总投资4亿元。引进技术设备嫁
接改造企业,提高企业装备和管理水平。亨达、红领、好事中、一诺等私营企业分别从德国、日本、
意大利等发达国家引进先进的生产设备,并积极采用CAD(计算机辅助设计)等先进技术,大大提高了劳
动生产率和产品的科技含量。鼓励具备条件的私营企业以“销地产”的模式,到国外投资办厂,开展加
工贸易,开拓国际市场。全市私营企业在境外设立分支机构10处。鼓励个体私营企业投资建设通用厂
房,吸引外商租赁,鼓励私营企业与外商合作,为外商产品配套。
开展创建文明单位活动 组织私营企业广泛开展“致富思源、富而思进”的教育活动和创建文明
单位活动。全市私营企业中已有区级文明单位35个,区级文明单位标兵1个。年内,又有84家私营企业申
报文明单位,其中市级文明单位10家、市级文明单位标兵2家。加强个体私营经济党建工作,已在92.1%
具备建立党组织条件的个体私营企业中建立党组织。
强化监管
市工商局对已经登记注册的私营企业前置审批情况进行了检查,共计检查档案46951份,对发现存在
问题的企业,下发整改通知书9084份,对1927户无法提供许可证明的企业分别办理了变更或注销登记。
统一了前置审批的标准,对核准企业经营资格范围应注意掌握的前置审批条件进行了归纳、整理,
使登记政策、注册标准、监督管理做到了“三统一”。结合会计师、审计师事务所改制脱钩,将税务
师事务所等中介组织的注册权收归市工商局,强化了验资证明真实性审查,杜绝了新的“三无”(无注
册资金、无经营地址、无组织机构)企业的产生。
对全市个体工商户按规定进行换照工作,全市已换照的个体工商户达到80957户,换照率49.5%,个体
工商户验照率达86.5%。加大对无照经营业户的清理,先后清理无照个体工商户4419户,清理无照私营企
业247户,即时处罚5342户,罚没款17.3万元。对有违规行为的1867户个体工商户进行了处罚,私营企业年
检率达85.4%,查处各类违法违章案件1380起,罚款42万元,对1203户未检企业吊销了营业执照。
在全市范围开展了对个体私营业户违法经营行为的专项治理活动,重点整治旅游景点从事违法经
营的私营企业和个体工商户,对按摩场所、美发美容店进行了规范整顿。
存在的问题
思想认识不够解放 制约和阻碍个体私营经济快速发展的因素依然存在,没有真正做到放心、放
手、放胆、放开。
发展环境仍不宽松 主要表现为“限制多、优惠少、保护弱”。在市场准入方面有些领域难进入。
如公共事业等方面,个私企业很难被批准进入。在配额分配方面,私营企业与国有企业待遇大不相同。
少数参与公有制企业改革的个私企业存在土地转让与置换难、资产转移难和职工安置难的问题。损害
个私企业合法权益的行为时有发生,“三乱”屡禁不止。
管理服务尚未完全到位 政府部门虽然做了大量工作,但在鼓励支持、引导、规范、管理、监督
等方面,还缺乏统一协调和整体合力。
政策落实不到位 市政府规定的各部门具体贯彻意见还未完全落实。人员素质有待提高 个体私
营经营者自身素质总体参差不齐,人才和信息缺乏,制约了个体私营经济发展。(郑葆刚 孙立伟)