1999年，全市县以上党委、政府共受理群众来信来访比上年（下同）下降3.6%。群众到市委、市
政府集体上访下降25.8%；越级到省集体上访下降77.3%；越级进京上访下降76.1%；到省上访下降61.5
%；到市以上重复信访下降48.2%；无进京集体上访。本市信访工作与“148”法律服务专线联动结合
的做法被司法部在全国司法系统推广；信访工作“一岗双责”领导责任制、胶南市党政领导公开集中
接待来访等做法在全省得到宣传推广。
加强对信访工作的领导
在年初的市委全委扩大会议上，信访工作被列入1999年市委工作要点。年内，市委、市政府先后
2次召开全市信访工作会议，并召开了市信访工作联席会议，研究部署工作任务。省委常委、市委书
记张惠来和市长王家瑞、市委副书记徐长聚也都分别对做好信访工作提出了具体要求。全年全市县以
上党委、政府共专题听取信访工作汇报761次，召开信访专题会议860多次；阅批群众来信14837件；包
案处理老大难信访问题2190起；领导亲自接访5139起；马上办理的信访案件2450多件。根据本市《关
于加强目标责任制管理的意见》和《市直有关单位和各市、区1999年重点工作目标》的要求，全市各
级党委、政府都将信访工作列为重要内容，强化了责任目标管理考核力度。
抓好重点时期的信访工作
年内，全市实现了重大活动期间无进京到省上访滋事、闹事现象的发生。有力地保证了首都、省
会济南和本市的社会政治稳定。
年内，继续加强对集体上访因素台帐的管理，并向各级党政领导及时提报，使1180余起信访因素
得到妥善处理和解决。对全市的集体上访清出底子，落实责任，提高办案质量，使群众越级集体上访
攀升的势头得到遏制。开展了以清理“上访老户”和“写信大户”为重点的“清理信访积案突击活动”，
坚持“一案一策、一案一法”，加强控制和处理工作；排查调处矛盾纠纷，处理各类矛盾纠纷1845件。
9月，为做好国庆期间稳定工作，市委市政府信访局分5路走访了17户上访老户和写信大户。期间，市、
县两级信访部门共走访信访群众1100多人次，效果较好。
加强基层信访工作
市纪委、市委政法委和市委各工委普遍成立了信访工作领导小组，制定并实施了有关制度和考核
办法，使全市65%以上的信访在各委系统内得到妥善处理。农村也针对潜在信访问题开展工作，大大
减少了群众信访问题的发生。各级信访部门通过与“148”法律服务热线加强联系，使1273起信访案件
通过法律专线得到协调处理和解决。在全市积极开展争创信访“五无”（无越级到市级以上集体上访，
无越级到市级以上个人上访，无信访积案，无5件以上写信大户，无上访老户继续上访）乡镇单位活
动，“使五无”达标率达84%以上；开展“争创文明接待室，争当优秀信访干部”活动，推动基层信
访工作健康发展。