——张惠来同志在中国共产党青岛市第八次代表大会上的报告（节选）
（1999年10月19日）
这次大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神为指导，总结过去五年的
工作，确定迈向新世纪的奋斗目标和任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部群
众，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定不移地贯彻执行党的基本路线和基本
方针，抓住机遇，开拓创新，为实现青岛更高水平的发展而努力奋斗。
一、五年工作的回顾（略）
二、今后五年的奋斗目标和任务
新的世纪即将到来，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。经济全球化步伐加快，高新技术发
展日新月异。国际国内经济结构正处于新一轮调整时期，市场竞争更加激烈。我们面临严峻的挑战，
更面临大好的机遇。党的十五大提出，东部沿海地区要在推进改革开放中实现更高水平的发展。江泽
民总书记指出，东部地区要努力率先实现国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，率先实现国有
企业脱困的三年目标，率先实现经济结构的调整和产业的升级优化，为国民经济发展做出更大的贡献。
青岛作为我国东部沿海地区重要的经济中心城市，应当也有优势和条件实现更高水平发展的目标。
从现在起到2010年，是青岛建设现代化国际城市、率先基本实现现代化的关键时期。今后五年，
我们的主要任务目标是，初步建立比较完善的社会主义市场经济体制，在推进改革开放中保持国民经
济持续快速健康发展和社会全面进步。努力建设以港口贸易、现代工业、发达农业、风景旅游、海洋
科研为主要特色，经济繁荣、科教发达、环境优美、文明富裕、功能完善的社会主义现代化国际城市。
加快建设区域性经贸中心、金融中心、高新技术产业中心和北方国际航运中心，充分发挥在全省对外
开放中的龙头作用。在国有企业改革、经济结构调整、科教兴市和对外开放等方面取得重大进展，努
力走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济发展新路子。国内生产总值年均力争增长
12%，城乡人民收入保持较大幅度增长。在加快经济发展的同时，切实加强社会主义政治、文化建设，
促进全市经济、社会各项事业全面发展。
实现上述任务目标，必须认真贯彻落实党的路线、方针、政策和中央、省委的工作部署，坚定不
移地推进改革开放，加快国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组，加快建立现代企业制度，
开创国有企业改革与发展新局面；实施经济国际化战略，进一步提高开放水平；积极培育新的经济增
长点，大力推动技术创新和产业升级，努力提高经济发展的素质；拓宽领域，提高层次，加快发展第
三产业，繁荣城乡经济；加快县域经济发展，提高农村城市化水平，推进城乡一体发展；发挥海洋科
技优势，发展海洋产业，坚持以港兴市；实施科教兴市战略，建立人才培养引进新机制，充分调动科
技人员积极性、创造性，把经济发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；加快城市
基础设施建设，增强城市现代化功能；实施可持续发展战略，实现经济、社会环境协调发展，建设文
明城市，提高人民生活质量和水平。
三、加快推进改革开放，确保经济持续快速健康发展
经济发展进入了一个新的阶段，出现了许多新的情况和问题。我们要毫不动摇地坚持以经济建设
为中心，集中精力把经济建设搞上去。
（一）开创国有企业改革与发展的新局面
搞好国有企业改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础，是经济工作的重中
之重。认真贯彻党的十五届四中全会精神，尽最大努力实现国有企业改革和脱困“三年两个目标”，
并向更高目标迈进。
加快推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组。从战略上调整国有经济布局，要
同产业结构优化升级和所有制结构调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。有优势的企
业要通过兼并、控股、参股、强强联合等多种形式，吸引多方投资，加快发展。有产品、有市场，但
负担过重、经营困难的企业，要通过兼并、联合等形式进行资产重组，盘活存量资产。产品没有市场、
长期亏损、扭亏无望的企业，按照有关规定破产关闭。鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展，积
极探索公有制的多种有效实现形式。大力发展股份制，吸引和组织更多社会资本。加大企业上市工作
力度，提高企业直接融资比重。坚持“抓大放小”。继续实施名牌战略，着力培育实力雄厚、竞争力
强的大企业和企业集团。继续采取多种形式，进一步放开搞活国有中小企业。积极扶持中小企业，使
中小企业向“专、精、特、新”方向发展，同大企业建立密切的协作关系。通过资产运营、联合重组，
发展壮大中小企业。建立中小企业服务中心，健全服务体系。国有企业战略性改组，要防止公有资产
流失，防止逃废银行债务及国家税款，妥善安置职工，保护职工合法权益。
加快建立现代企业制度。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。继续推进政企分开。政府作
为出资者，对其出资兴办和拥有股份的企业通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产受益、
重大决策和选择经营者等权利。企业要加大规范的公司制改革步伐，明确股东会、董事会、监事会和
经理层的职责，真正形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。积极发展多元投资主体的
公司。积极探索国有资产管理的具体方式。建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系，确保出
资人到位。建立健全严格的责任制度和考核办法，完善派驻专职监事会主席、财务总监和审计特派员
等做法，保证国有资产保值增值。加强和改善企业管理。加强企业发展战略研究，实行决策民主化、
科学化，避免出现大的失误。健全和完善各项规章制度，狠抓薄弱环节，强化基础管理，抓好成本管
理、资金管理、质量管理和营销管理，广泛采用现代管理技术、方法和手段，加快现代信息技术的应
用，提高企业管理现代化水平。
加快建设高素质的经营管理者队伍。深化企业人事制度改革，积极探索适应现代企业制度要求的
选人用人新机制，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合
起来，把组织部门考察推荐与引入市场机制结合起来，制定和健全对经营管理者培养、选拔、管理、
考核、监督的办法。加快培育经营管理者人才市场。建立和健全国有企业经营管理者的激励约束机制，
实行经营管理者收入与企业经营业绩挂钩，完善年薪制。把物质鼓励和精神鼓励结合起来。建立企业
经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计。
努力营造国有企业改革和发展的良好环境。改善企业资产负债结构，用足用好国家有关债转股、
支持技改、封闭贷款、上市融资等政策。继续实施再就业工程，建立和完善以市场为导向的就业机制，
健全社会保障体系，完善养老、医疗、工伤、生育、失业等保险体系建设。加快投融资体制改革，增
强企业融资能力。大力发展和完善各类市场，建立健全中介服务体系，营造公平竞争的市场环境。坚
决清理整治乱收费、乱罚款和各种摊派，继续分离企业办社会职能，切实减轻企业负担。
（二）实施经济国际化战略，进一步提高开放水平
对外开放是青岛最大的优势。实施经济国际化战略，更加积极有效地利用外资，千方百计扩大出
口，进一步完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，在全省对外开放中充分发挥龙头作用，是
摆在我们面前的重大课题。
更加积极有效地利用外资。重点加强与国外大公司、大集团的经济技术合作，着力引进高新技术
项目、新兴产业项目和资金密集型项目，注重引进国外大公司的科研开发中心，积极引进具有自主知
识产权的国际著名企业和产品，通过开放，促进经济结构调整和产业优化升级。调整利用外资结构，
积极拓宽开放领域，逐步实现经济、文化、科技、教育全面开放。加强对招商工作的组织协调，改革
招商方式，建立新的体系和机制，提高招商成功率，提高外资到位率和外资企业开工率，办好现有外
资企业。在吸引外商、扩大直接投资的同时，积极采取境外上市、发行债券、利用国际贷款等多种渠
道利用外资。进一步加强对外债的统一管理。改善投资环境，建设完善的外商投资服务体系。依法办
事，提高服务水平，改善生活环境，对外商逐步实行国民待遇。进一步办好经济技术开发区、保税区
和高新技术产业开发区，推进体制和机制创新，建设优良环境，充分发挥其功能作用。保税区要实现
港区优势互补，积极兴办出口加工项目。搞好省级开发区和乡镇工业园区的开发建设。抓好海峡两岸
农业合作试验区建设，进一步扩大农村和农业对外开放规模，提高水平。
千方百计扩大出口。坚持市场多元化，调整出口市场结构，巩固传统市场，开拓新兴市场。坚持
以质取胜，加快调整出口商品结构，提高机电产品、高附加值产品和优质名牌产品出口比重。积极推
进出口主体多元化，发挥国有和集体企业、乡镇企业、三资企业和私营企业等在扩大出口中的作用。
深化外贸企业改革，组建大型贸易集团和综合商社。积极发展国际连锁贸易，加入跨国公司的全球营
销网络。大力发展服务贸易、技术贸易和投资贸易等新型贸易方式。鼓励企业积极推进技术出口与技
术交流，开展海外投资经营和加工贸易，拓展新的发展空间。加快建设高素质外经贸人才队伍。
对内对外开放紧密结合、相互促进。积极利用国际、国内两种资源、两个市场，在扩大对外开放
的同时扩大对内开放。重点吸引国内大企业、大集团、大专院校和科研院所，来我市投资经营、科技
开发、合资合作。通过梯度转移、相互参股、资本运作，实现优势互补、共同发展。做好对口支援和
扶贫工作。
（三）加快调整和优化经济结构
调整和优化经济结构，是我市经济发展面临的一项重大而紧迫的任务，对实现经济持续快速健康
发展具有重要的意义。
加快发展县域经济。把增加农民收入作为农业和农村经济发展的出发点和落脚点。认真贯彻落实
党在农村的各项方针政策，完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，深化农村改革，
扩大农村对内对外开放。调整优化农村经济结构，稳定粮食生产，大力发展优质高效农业，加快发展
农村二、三产业。推进科教兴农，加强高新技术与传统农业技术的结合，建立完善农业科技创新和服
务体系，积极发展高效农业示范园区。加快农业产业化步伐，积极推进农业市场化、专业化进程，健
全农产品市场体系和农村社会化服务体系，大力抓好农产品加工龙头企业建设。深化乡镇企业改革，
增强乡镇企业发展活力。加强农田水利基本建设，发展设施农业和节水农业，改善农业生产条件。不
断加大对农业的投入。加快小城镇建设是关系经济、社会发展的重大战略问题，要加大措施，抓紧实
施。
调整提高第二产业。大力发展高科技，实现产业化。着力培植以电子信息、海洋药物及生物工程
为重点的高新技术产业和环保新兴产业，努力发展一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术
企业。要以市场为导向，用高新技术改造传统产业，加快传统产业的技术进步，促进产业升级。抓好
重大技术改造项目，发展壮大新型家电、化工橡胶、食品饮料、车辆船舶、机械电气为主的支柱产业；
改组改造轻工、纺织服装、冶金、建材等传统产业。根据产业结构调整方向，抓好一批重大骨干项目。
按照建设现代化国际城市的要求，把工业结构调整与城市规划布局有机地结合起来。充分发挥大企业
和企业集团在资本营运、技术创新、经营管理和市场开拓等方面的优势。依靠技术进步加快产品更新
换代，调整产品结构。
加快发展第三产业。大力发展旅游、商贸、信息、金融保险、交通运输、房地产业。加快高新技
术在服务领域的推广和应用，提高服务业知识含量，强化竞争能力。实施以港兴市战略，加快口岸设
施建设，加强口岸管理和服务，积极发展口岸经济，发展临港产业，建设北方国际航运中心。大力发
展旅游业，搞好旅游资源统一规划，充分发挥旅游资源优势，加快旅游项目建设，加大旅游宣传促销
力度，优化旅游发展环境，深化旅游企业改革，全面提高旅游服务质量，把青岛建成有特色的旅游名
城。大力发展商贸业，积极推进流通体制改革，发展新型流通方式，健全和完善市场体系，规范市场
秩序；加快发展资本、劳动力、技术、信息、房地产等各类要素市场；努力开拓城乡市场特别是农村
市场；积极培育各具特色、辐射全国全省的大型专业批发市场，加快城乡集贸市场建设，搞好旧城商
业街、区改造，发展大众餐饮业。大力发展信息产业，加快信息基础设施建设，开发信息资源，提高
经济社会信息化水平。大力推进区域性金融中心建设，积极引进国内外金融机构，拓宽金融业务领域，
积极发展证券业务，完善金融监管体系，提高金融服务水平。大力发展社会中介、社区服务、住宅业、
会展等新兴服务业，使之逐步成为第三产业中的重要产业。
继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务。在搞好公
有经济的同时，鼓励和引导个体私营经济等非公有制经济加快发展，提高素质，文明经营，增强市场
竞争能力。
（四）坚持不懈地实施科教兴市战略
当今社会科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，技术创新在经济发展中越来越重要。经济发展
的关键在科技，科技发展的基础在教育。要真正把科教兴市作为重要战略，切实抓紧抓好，使经济建
设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
牢固确立教育优先发展的战略地位。深化教育改革，全面推进素质教育，为实施科教兴市战略奠
定坚实的人才和知识基础。深化教育改革，调整教育体系结构，巩固提高义务教育质量和水平，在全
省率先普及高中阶段教育；积极发展职业教育，大力兴办各类职业技术学校和高等职业教育，加强不
同类型教育之间的相互沟通，提高劳动者知识和技能水平；加快发展高等教育，支持海洋大学、青岛
大学与有关院校和科研院所联合，建成具有显著特色的综合性大学，积极争取重点高校来青设立分支
机构，带动全市科教事业发展。以培养学生创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育，把素质
教育贯穿于幼儿教育、基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，贯穿于学校教育、
家庭教育和社会教育等各个方面，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。
大力发展教育产业，在不断加大财政投入的同时，运用土地、金融和税收政策，引导社会力量增加教
育投资，鼓励民间办学和捐资助学。
增创科技进步新优势。构建以企业为主体的城市技术创新体系。大型企业要普遍建立技术开发中
心，研究开发有自主知识产权的主导产品，增加技术储备，增强对中小企业的辐射、服务和带动。推
进产学研结合，推动科研中试、产品创新、市场开拓等关键环节的有机结合，促进科技成果向现实生
产力转化。加快技术开发和推广体系建设，大力发展技术市场和各类科技中介服务机构。进一步深化
科技体制改革，优化科技力量布局和科技资源配置，市属应用类和有条件的公益类科研机构、设计单
位全部进入企业或转为科技型企业、中介服务机构。加大高新技术产业开发区综合配套改革的力度，
强化为各类企业转化高新技术成果提供服务的功能，营造吸引、凝聚优秀科技人员和经营管理者创新
创业的良好环境，真正建成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口基地。大力发展民营科
技企业。做好国外先进技术的引进、消化、吸收和创新，强化知识产权保护，优化科技法制环境。加
大财税和金融扶持政策，建立多元化风险投融资机制，多渠道增加科技投入。继续大力支持基础性研
究。
努力建设高素质人才队伍。建立有效的人才培养机制，进一步加大对现有不同层次人才的培训。
建立多渠道人才引进机制，着眼于青岛长远发展和当前需要，完善政策，采取多种形式从国内外引进
各类人才和智力。建立优胜劣汰的人才使用机制，加快建立和发展各类专业人才市场，实现人才的合
理流动和优化配置。建立科学合理的人才激励机制，营造有利于人才脱颖而出的良好环境，最大限度
地调动各类人才创业的积极性。建立政府、企业、社会多元化投资机制，加大对人才资源开发的投入
力度。
（五）加强城市规划、建设和管理
按照建设现代化国际城市的要求，高标准地搞好城市规划、建设和管理，着力增强城市综合功能，
提高城市总体素质，加快建设城市基础设施体系、生活设施体系、生态环境体系和城市管理体系。
搞好城市规划。认真落实国务院关于青岛城市总体规划的批复精神，着眼于大青岛的发展和建设，
做好城市规划编制和实施工作。搞好历史文化名城和城市特色风貌保护，建成特色城市。按照城乡一
体、历史与现代融合、山海城协调、人与自然和谐的原则，搞好重点区域、重点路域和重点部位的规
划设计和旧城改造。提高城市规划工作水平，全面推行专家咨询论证、群众评议和社会公示制度。强
化对规划执行的监督，严格依法执行规划。
加快城市基础设施建设。着眼于城市的长远发展，做好对流亭国际机场改扩建、东西快速路、海
泊河与李村河综合改造、跨海大桥、前湾港三期、地铁、城市垃圾处理、自来水等重大基础设施建设
项目的准备，创造条件抓紧实施。加快公路网络建设，完善城市道路系统，优先发展多种形式的公共
交通。完善居民生活设施，增加水、电、热、气的供给能力。增强邮电通讯能力。搞好广场、道路、
小区和园林公园建设，搞好美化、绿化、亮化工程。加快住宅特别是经济适用住房建设，建成一批环
境优美、居住舒适、功能完善、配套齐全的居住小区。深化住房制度改革，搞活住房二、三级市场，
努力消化空置商品房。
加强城市管理。深化城市管理体制改革，积极探索符合市场经济规律的城市建设管理新机制，发
挥区、街作用，形成责权一致、运转高效的管理体制。继续深化园林环卫、市政、公用事业等单位的
体制改革，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。加强城市管理执法队伍建设，坚持不懈
地搞好环境综合整治。改革住房维修和管理体制，规范物业管理，提高居民小区的管理和服务水平。
（六）积极实施可持续发展战略
依法加强对土地、水、森林、海洋、矿产等各类资源的保护。严格执行基本农田保护制度，稳定
耕地面积，深化土地使用制度改革，建立土地储备制度。高度重视淡水资源的保护与开发，严格限制
高耗水工业，进一步落实节水措施。加强胶州湾及临近海域的整治、开发、利用和管理。综合治理大
气污染，改善能源结构，减少汽车尾气排放，提高城区空气质量水平。完善城市污水处理设施，提高
污水处理能力。积极推行清洁生产，关停转迁污染严重企业和扰民企业。治理白色污染，推行城市生
活垃圾分类化、减量化、资源化和无公害化处理，建成国家环境保护模范城市。搞好自然保护区、生
态示范区建设，规划建设生态城市。加强防灾减灾体系建设，增强抵御自然灾害能力。实现计划生育
工作思路和工作方法的转变，在有效控制人口数量的同时，提高人口素质，优化人口结构。
四、大力加强社会主义民主法制建设和精神文明建设
在加快推进改革开放和经济建设的同时，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大力加强社会主
义民主法制建设和精神文明建设，为改革开放和现代化建设提供有力的保证。
（一）坚持依法治市
加快地方立法步伐，不断提高立法质量。继续深入开展普法教育，增强广大干部群众的法制观念
和法律意识，提高依法办事能力。各级司法机关和行政执法部门必须坚持公正司法，严格执法。加大
执法监督力度，严格落实执法责任制、评议考核制、执法督查制和错案责任追究制。深化司法改革，
推进政务公开，建立健全执法公示制和听证制度，保障公正执法，惩治司法腐败。坚持依法管理、从
严要求、切实保障的方针，全面加强政法队伍建设。
（二）大力推进民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善党对人大工作的领导，支持和加强各级人大及其常委
会依法履行国家权力机关职能，更好地发挥作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，
加强同民主党派和党外人士的合作共事，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、
制度化建设。加强党对统一战线工作的领导，全面贯彻党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强党对
工会、共青团、妇联等群众团体的领导，加强各群众团体的基层组织建设，更好地发挥党联系群众的
桥梁和纽带作用。
发挥工会和职代会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用。切实维护职工合法权益。在
国有和集体资产占主导地位的企业全面推进厂务公开。大力加强农村民主法制建设，依法全面推进村
民自治，搞好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善村务公开、财务公开。加强城市基层
民主政治建设，街道、居委会要建立健全公开、监督、高效的工作机制，进一步调动群众参与基层政
权和经济、文化、社会事务民主管理、民主监督的积极性。
积极稳妥地搞好机构改革和行政体制改革。根据精简、统一、效能的原则，精简机构和人员，优
化结构，转变职能，理顺关系，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
（三）切实维护社会政治稳定
高度重视解决群众关注的热点难点问题。继续做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，建立健
全社会保障体系和城乡救助体系，保障困难职工、困难家庭及农村贫困人口基本生活。继续搞好老城
区危陋房改造，不断改善居民居住条件和环境。提高金融经营和监管水平，严肃查处金融违法活动，
防范和化解地区性金融风险。
坚持打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本的方针，加强社会治安综合治理工作。深入开展
严打斗争和专项治理，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪，增强群众的安全感。坚决铲除“黄、
赌、毒”等社会丑恶现象。以强化社区治安管理和防范为重点，以创建安全小区、安全村镇、安全单
位为载体，建立健全群防群治网络，构筑维护治安稳定的长效机制。切实加强和规范对社会团体及民
间组织的管理，引导其健康发展。正确处理新形势下人民内部矛盾，重视信访工作，进一步疏通和拓
宽与人民群众联系的渠道。做好民间纠纷的调解工作，疏导化解矛盾。积极预防、妥善处置各类群体
性、突发性事件。做好国家安全工作。
（四）加强思想道德建设
坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装全体党员和群众，进一步坚定全体人
民建设有中国特色社会主义的信念。坚持正确的舆论导向，深入持久地开展爱国主义、集体主义、社
会主义教育和艰苦创业精神教育，引导人们特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，在全
社会强化共同理想和精神支柱。深入开展坚持唯物论，反对唯心论的教育，宣传和普及科技知识、科
学思想、科学精神、科学方法，引导人们崇尚科学文明，坚持不懈地与各种伪科学和封建迷信作斗争。
改进和加强新形势下的思想政治工作，创新内容、方式和途径，做到贴近实际、贴近时代、贴近群众，
使马克思主义始终牢固地占领思想文化阵地，使各种非马克思主义和反马克思主义的思潮没有可乘之
机。倡导健康向上的社会公德、职业道德和家庭美德，深入宣传“八不”市民文明规范，引导广大群
众争做文明市民。总结推广各类具有时代特征的先进典型，在全社会形成崇尚先进、奋发向上的良好
氛围。
（五）深入开展群众性精神文明建设活动
以创建优良秩序、优美环境、优质服务、做文明市民为重点，继续深入开展创建文明城市活动。
选准切入点，把创建活动与解决群众关心的热点、难点问题结合起来，组织全市上下人人参与，美化
家园，推动社会风气、公共秩序、群众生活环境和社会服务的全面改善，提高全市人民的文明素质和
整个城市的文明程度。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，把创建活动的着力点向社区、行业、
村镇延伸。深入开展各具特色的创建活动，倡导文明语言、文明行为、文明生活方式。继续加强社区
建设，美化社区环境，优化社区服务，改进社区管理，活跃社区文化，发展社区事业，为群众营造方
便、整洁、安全、文明的生活环境。关心和支持驻青部队建设，坚持党管武装，做好民兵预备役工作。
搞好国防教育和国防动员工作，深入开展双拥共建活动，加强军政军民团结。
（六）大力发展文化卫生事业
坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，实施精品工程，繁荣文艺创作，
推出一批有影响的精品力作。大力搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设，深入开展文
化、卫生、科技“三下乡”活动，丰富和活跃城乡基层文化生活。深化文化事业改革，加快文化事业
产业化步伐。落实文化经济政策，重视文化基础设施的建设和管理，建设一批标志性文化设施。面向
城乡基层和群众，优化文化资源配置，合理布局文化设施，努力完善街道、乡镇特别是新建居民区的
文化设施。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极发展体育产业。进一步发展广播电视、
新闻出版事业。一手抓繁荣，一手抓管理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，保证文化市场繁荣、
健康、有序发展。搞好对外宣传，加强国际文化交流。加强社会科学研究，为推动全市经济社会发展
服务。发展医疗卫生保健事业，提高人民健康水平。高度重视人口老龄化带来的问题，做好老龄工作。
继续推动和促进残疾人事业发展。
五、以邓小平理论为指导，全面加强党的建设
实现我市更高水平发展的目标，关键在党。按照“党要管党”和“从严治党”的原则和方针，按
照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，全面加强党的思想、组织、作风建设，进一步提高各级党组
织的凝聚力和战斗力，更好地担负起领导全市人民推进社会主义现代化建设的历史重任。
（一）坚持用邓小平理论武装全党，切实加强党的思想建设
广大党员特别是党员领导干部要从肩负的历史责任出发，切实增强学习的紧迫感和责任感，努力
推动学习邓小平理论新高潮向纵深发展。学习邓小平理论必须同学习党的十五大精神、学习江总书记
一系列重要讲话和中央的方针政策紧密结合起来，全面、正确领会和掌握邓小平理论的科学体系和精
神实质，坚持把邓小平理论作为观察世界、发展自己的强大思想武器，作为统揽全局、贯穿各项工作
的灵魂。要在改造主观世界上狠下功夫，牢固树立共产主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值
观，不断提高思想政治水平和驾驭全局的能力。
（二）深入搞好“三讲”教育，切实解决党性党风方面存在的问题
深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是我们党在和平建设时期
为加强自身建设而进行的一个新的创造性的探索。全市各级党组织要重视制定和完善有关制度，推动
“三讲”教育经常化、制度化，做到常讲常新，常讲常深。通过“三讲”教育，使各级领导班子和领
导干部在政治上坚定信念，在思想上高举邓小平理论伟大旗帜，在工作上尽职尽责，在作风上求真务
实。
“三讲”的核心是讲政治。讲政治就是要坚定正确的理想信念，善于从政治上正确认识和判断形
势，在路线、方针、政策上始终保持政治上的清醒和坚定，自觉坚持党的民主集中制原则，全心全意
为人民谋利益。各级领导干部要通过自己的实践，把讲政治的要求体现在日常工作学习上，贯彻到党
内生活中。加强马克思主义理论学习，不断提高各级领导干部的思想政治素养，增强工作的原则性、
系统性、预见性、创造性。保持和发扬共产党人的政治本色和革命气节，塑造领导干部公正廉洁的形
象，培养和造就牢记宗旨、无私奉献、大胆开拓、勇于创新、一身正气、勤政为民的领导干部队伍。
（三）坚持“四化”方针，切实加强干部队伍和领导班子建设
以提高素质、优化结构、增强活力为重点，切实加强各级领导班子建设。认真贯彻《党政领导干
部选拔任用工作暂行条例》，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，继续推行领导干部任期制、
聘任制。完善和推广公开推荐与考试、考核相结合的制度，进一步扩大干部竞争上岗的范围。高度重
视、大胆培养选拔优秀年轻干部。完善对各级领导班子和领导干部教育、管理和监督的各项制度，积
极开展批评与自我批评，加强对干部工作实绩的考核，强化激励约束，形成科学合理、便于操作的考
核体系和办法。对搞形式主义甚至弄虚作假、骗取政绩的干部，决不提拔重用，并严肃处理。对不思
进取、工作平庸的干部，坚决予以调整。做到用制度管干部，通过实绩看干部，客观公正地评价干部。
坚持民主集中制和党内政治生活的各项制度，加强各级领导班子的团结和合作共事。班子成员之间要
互相信任、互相支持、互相体谅、互相补台，讲党性、守纪律、讲原则、顾大局，公道正派，形成一
心一意干事业、齐心协力加快发展的局面。加强对老干部的教育、管理和服务，改进老干部工作，发
挥好他们的作用。
（四）切实加强党的基层组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须下大气力建设好。努力把党的基层组织建设
成为认真履行党章规定的职责，贯彻党的路线、方针、政策，团结和带领群众完成本单位任务的坚强
战斗堡垒。
按照“五个好”的目标，继续抓好以党支部为核心的农村基层组织建设，做到有人管事、有钱办
事、有章理事。围绕农村工作中心，深入开展争创先进党支部和模范党员的活动，全面提高农村基层
组织建设的整体水平。按照“六个好”的目标，大力加强乡镇党委思想政治和作风建设，促使乡镇领
导班子和领导干部进一步转变领导方式和工作方法，更好地为基层和群众服务。
加强和改进国有企业党建工作，积极研究探索建立现代企业制度条件下企业党组织发挥保证监督
作用和参与重大问题决策的有效形式和途径，确保党组织在企业中的政治核心地位不动摇。加强非公
有制经济组织中党的工作，切实改进党组织的设置形式、活动方式和工作方法。积极探索“抓街带居、
配套建设”的社区党建工作新路子，充分发挥街道党组织在社区工作中的领导核心作用。机关、学校、
社团、科研院所等基层党组织都要从各自特点和实际出发，加强和改进自身建设。做好党员发展工作，
加强对党员的教育和管理，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
（五）坚持党的根本宗旨，切实加强党的作风建设
各级领导干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在其位谋其政，掌其权尽其责，认真解决
涉及群众切身利益的问题。坚持亲自动手调查研究，研究新情况，解决新问题；亲自动手抓典型，以
点带面，推动工作；亲自动手解决热点难点问题，促进改革发展，维护稳定，使所分管工作年年都上
新水平。在全市党政机关深入开展“为人民服务、让人民满意”活动，开展向优秀乡镇党委书记陈济
敏同志学习活动，进一步转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率。在全体党员干部中大力倡导
探索创新的风气，勤于思考，勇于实践，牢固树立敢为人先的意识，争创一流业绩。大力倡导尊重实
际的风气，善于向实践学习，总结群众的创造，力戒漂浮。大力倡导求真务实的风气，狠抓落实，务
求实效，力戒空谈。大力倡导艰苦创业的作风，厉行节约，力戒奢侈。
（六）加强廉政建设和反腐败斗争
坚持反腐败斗争的指导思想、方针政策、基本原则、领导体制、工作机制和工作格局。坚持和完
善党风廉政建设“一岗双责”责任制，使责任内容更明确，考核更严格，追究更有力，促使各级领导
干部在抓好分管业务领域工作的同时，对分管领域的党风廉政建设和反腐败工作切实负起责任。继续
以查处党政机关、司法机关、行政执法机关及经济管理部门和县处级以上领导干部违纪违法案件为重
点，加大查办案件工作的力度，特别对干部人事、司法等方面有影响的大案要案，不管涉及到谁，都
要集中力量一查到底。加大纠风力度，改进行风评议办法，健全指标体系，注重群众参与，坚持“纠、
评、建”结合，着重解决群众反映强烈的问题。贯彻改革和从严的精神，强化制度建设，加大党内监
督、舆论监督等各项监督措施的实施力度，坚持从体制和源头上预防和治理腐败。各级领导干部要做
立党为公、廉洁奉公的表率，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严
格执行中央和省、市委有关廉洁自律的各项制度规定，自重、自省、自警、自励，经常对照党章和党
内各项规定检查自己，防微杜渐，以实际行动带动党内风气的好转，取信于民。
让我们以高度的历史责任感和使命感，在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，高举邓小平
理论伟大旗帜，团结带领全市人民，为实现青岛更高水平发展而努力奋斗！