老龄工作

1999年老龄工作概况
全市60岁以上的老年人口为98.3万人，占总人口的14.11%。其中，城镇老年人29.8万人，占30.3%；
农村老年人68.5万人，占69.7%；百岁老人158人，年龄最大者111岁。
市委、市政府下发《关于加强全市老龄工作的通知》，确立本市跨世纪老龄工作思路。召开全市
开展创建敬老模范市、区活动动员大会，对开展创建敬老模范市、区活动进行了部署。为全市近百万
老年人进行了“健康查体行动”。市委书记张惠来、副书记黄学军为市老年大学建校15周年题词。市
人大常委会对本市部分市区落实《老年法》 情况进行了视察。 市委办公厅、市政府办公厅联合下发
《关于进一步加强全市老年人体育工作的通知》。市委、市政府表彰了50个老龄工作先进集体、49名
先进个人和71名模范老人；受省表彰的先进个人8名、先进集体10个、模范老人9名，还有8名老人被评
为全省健康老人、7名敬老先进个人被评为全省“孝星”。
市委、市政府将开展创建敬老模范市区活动作为创建国家文明城市活动的重要内容来抓，对开展
创建敬老模范市区活动进行部署。市老龄办制定创建敬老模范市区标准和考核检查验收标准，为各市
区编印创建敬老模范乡镇、村和居家委会参考标准。大多数市区召开创建动员大会，制定了创建实施
意见。四方区制定了创建敬老模范单位责任细则，区领导与全区35个有关单位签订创建目标责任书；
市南区邀请区人大代表对全区14个街道办事处的创建工作进行了督查；城阳区委办、政府办联合下发
了全区创建敬老模范区考核项目及指标，所属8个镇普遍制定各自的创建实施意见及创建标准。
庆祝国际老年人年活动
全市围绕国际老年人年主题——“建立不分年龄人人共享的社会”，为老年人办好事、办实事。
市委、市政府在老人节期间向全市老年人发出慰问信；市老龄委召开庆祝老人节副市级以上老领导茶
话会；副市长臧爱民发表老人节电视讲话；市老龄办与青岛电视台联合摄制播放庆祝国际老年人年的
专题片《共享阳光》；市老龄办还和山东电影电视剧制作中心、青岛红帆影视传播有限公司联合摄制
反映本市老年人故事的30集电视系列剧《夕阳里的故事》；团市委组织团员青年继续深化“朝霞重晚
晴”活动，为孤寡老人送温暖；市妇联组织全市开展“健康知识进万家”和“金味健康老人”评选活
动；青岛化工学院青年志愿者发起大学生“夕阳工程”，为老年人提供买煤、换液化气、购物、打扫
卫生、维修家电、陪老人聊天、谈心等服务；市汽车租赁公司的58辆出租车贴上“敬老车”标志，为
70岁以上的老年人免费服务达1627人次；中国人寿保险公司青岛分公司开展慰问“世纪老人”活动，
向全市158位百岁老人赠送牌匾和礼品；中国太平洋保险公司青岛分公司开办“老年人出行平安保险”，
并向市老领导、老红军和部分老劳模、高龄老人、老科技工作者、老“三八”红旗手赠送保险单；青
岛国货公司与海尔集团联手推出敬老新举措，对老年人进行家电知识培训服务；市文化博览中心美术
馆、市民俗博物馆等场所在老人节期间免费接待老人参观6000多人次；青岛远东、大都市、海鸥、新
亚等多家旅行社专门组织老年人观光团到外地游览；四方区开展“火热爱心敬献银发人”活动，已有
3000余人参加，结成“一助一”帮扶对象624位、帮扶对子27户。
老龄工作宣传教育
市委宣传部把老龄工作宣传教育放在重要位置，纳入全市精神文明建设的整体规划，敬老养老已
作为评选“五好”家庭、农村“十星”文明户的重要考核条件。市妇联组织围绕“美在家庭”、“十
星级文明户”等内容，开展“尊老爱老宣传月”活动。《青岛日报》，青岛人民广播电台新闻台、经
济台，青岛电视台分别开办“老人天地”、“夕阳红热线”、“人间晚晴”、“家有父母”等专栏、
专题节目。《老年生活报》与市南、市北、四方区联合在小学生中开展“上一堂敬老课、为老年人办
一件好事、组织一次敬老征文”活动。市教委委属各学校利用宣传橱窗、黑板报、广播、校会等形式
在教职工和青少年学生中广泛宣传老年法规和政策，各学校普遍开展了“敬老爱老主题班会”活动。
市老龄办向《中国老年报》、《中华老年报》、《中国老年》、《人民政协报》、《老同志之友》、
《老干部之家》、《全国老龄工作》、《青岛日报》、《青岛晚报》、《半岛都市报》等报纸杂志踊
跃投稿，被采用60多篇。
调整充实老龄工作机构
市编委专门下发《关于各市、区老龄工作机构编制有关问题的通知》，提出市、区老龄工作机构
独立设置的意见。市南、市北、李沧三区已独立设立老龄工作机构；四方区、胶南市、莱西市将老龄
工作机构分别设在劳动、民政部门；城阳区、黄岛区和即墨市老龄办与老干部工作部门一套机构两块
牌子。全市已基本形成区（市）、乡镇（街道）、村（居委会）三级老龄工作网络。市中级法院、市
教委、市检察院、市公安局等市直单位也成立老龄委，确立办事机构，建立责任制，配备专、兼职工
作人员并建立系统内工作网络。市北区各街道办事处、区直各部门都设有老龄委，各居（家）、村委
会都建立老年协会，形成区、街、居老龄工作网络。
老龄问题科学研究
加强老龄科研机构和队伍建设。6月，组建了“青岛市老龄问题研究中心”，具体工作由市社科
院社会问题研究所承担；成立青岛市老年学学会，选举产生学会领导，推荐落实学会会员。组织召开
本市首次“老年人与社会发展”理论研讨会，并编印论文集。市民政局和市统计局对8000户老人进行
入住养老服务机构需求情况调查，为本市建设老年福利设施提供依据。市政府调研室、市老龄办、市
卫生局等部门组成调研组赴上海对城镇离退休人员医疗保险改革情况进行调研，向市委、市政府提出
在医疗保险制度改革中对离退休人员给予优惠和照顾的建议。市社科院研究人员与市老龄办、市民政
局联合对本市农村老年人生活状况进行调查，撰写了《青岛市农村老年人生活状况调查及其对策研究》
的报告。青岛大学师范学院和市老龄办联合进行本市老年人生活幸福度情况问卷调查，撰写了《青岛
市老年人主观幸福感及相关社会因素的研究》。市社科院研究人员还出版本市第一部老年学专著《面
对银色浪潮》。市老年体育协会编辑出版了《青岛市老年体育科研论文集》。
贯彻实施《老年法》
各市、区相继成立老年人法律援助联络中心，依法对符合条件的老年人提供法律援助。市人大常
委会听取了市老龄办关于全市贯彻落实《老年法》的情况汇报，并视察李沧区、莱西市的老龄工作。
市老龄办举办全市“劲得钙杯”老年法知识竞赛。市中级法院制定出台《关于依法保障老年人权益和
为老年人提供法律服务的规定》，对涉老案件热情接访、及时立案、公正审理、优先执行，积极开展
法律援助。 全年共受理涉老案件587件， 审结570件，审结率97.1%；对百余名老年当事人免收诉讼费
4.1万余元，减、缓收诉讼费27万余元，依法保护了老年人的合法权益。市司法系统调解赡养纠纷2544
起，调解成功2513起；为老年人办理公证赡养协议37件、遗嘱抚养47件、遗嘱554件；“148”法律服务
热线为老年人提供法律援助30余起；全市为老年人提供法律援助近300起，解答法律咨询3000余人次。
各市、区老龄办普遍建立接待老年人来信来访制度，配专、兼职人员处理老年人来信来访，仅市老龄
办接待老年人来信、来访就达336起，做到件件有着落，事事有回音。贯彻落实省、市优待老年人规
定
市老龄办对省、市优待规定落实中的热点问题和难点问题加大组织协调、监督检查力度，保证有
关规定真正落实。各市、区积极组织发放老年优待证，全市已发放58余万个，占全市老年人数的59%。
市农业局在有关会议和文件中进一步强调和明确要认真落实对老年人减免村提留、乡统筹费规定。市
老龄办组织有关人员到各市、区进行实地调查摸底。李沧区60岁及以上老年人已不承担义务工、劳动
积累工，免除各种集资。市委老干部局、市公用事业局、市卫生局、市文化局、市园林环卫局、市科
协、崂山风管委、市民族宗教局等8个部门联合颁布了对本市离休干部免费乘公交车、参观游览文化
场所、风景点和就医免收普通门诊挂号费、诊查费的优待办法。
落实“五个老有”
老有所养 市政府对企业离退休人员养老金发放工作提出要做到“一人不漏、一分不欠、一天不
拖”的要求，市劳动和社会保障部门加大社会保险扩面、基金征缴、清欠工作力度，增加养老保险基
金总量。进一步完善养老金社会化发放办法，保障了离退休人员的基本生活。农村社会养老保险工作
已有11个市、区的150个乡镇、5593个村的近百万农民参加投保，收缴保费2.32亿元。全市出现了国家、
社会、个体共同兴办养老福利设施的新局面。全市已有社会福利服务机构689个，床位总数为9238张。
其中，国办社会福利院、托老所或其他福利机构7个；街道办托老所6个；社会单位办养老机构6个；
个体办养老机构12个； 乡镇（街道） 办敬老院128个；村办敬老院530个。市政府投资3000万元兴建的
1.5万平方米的老年公寓已开工兴建。新建中心敬老院21处，计划投资1573万元，建成后新增床位735
个。
老有所医 市卫生系统在二级以上41个医院全部开设了老年人门诊，实行老年人挂普通号、诊查
费半价优惠，并设置“老年人优先”的标志。市卫生局和市老龄办组织为老年人免费查体活动，并建
立老年人健康档案。认真执行本市《城镇企业职工医疗保险暂行办法》，为全市企业的15617名患大
病离退休人员支付医疗费7516万元，基本保障离退休人员的大病医疗。按照国务院和省、市政府的要
求，在调查研究基础上，拟订新的医疗保险办法，更好地为离退休人员基本医疗提供保障。
老有所为 全市已建立各级关心下一代委员会组织3600多个，6万多名老年人参与活动，为社会
稳定发挥了重要作用。本市有1.3万名离退休专业技术人才找到新的岗位，受聘于个体私营企业、乡
镇企业和原单位发挥余热。市人事局召开全市离退休人才专场洽谈会，参加招聘会的老年人近千人。
市北区北仲办事处的5603名老人组建义务治安巡逻队。即墨市有2.5万名老年人从事科技咨询、发展庭
院经济、开发荒山等项工作。
老有所学 市老年大学已建成5层教学楼1座和600平方米的室外操场，有学员3200人、教学班91个，
总编班人数达4000人次，开设书法、国画、音乐、舞蹈、摄影、钢琴、计算机等31门课程。全市共有
老年大学、老年学校252所，学员2.4万人，占全市老年人口的2.5%，高于全国和全省的平均水平。市
南区也成立了老年大学。
老有所乐 市老龄办筹备成立了市老年文艺协会，组织举行全市老年文艺汇演。市文化局举办为
期1周的“金秋十月”老年人合唱比赛，几千名老人参加了活动。市总工会举办全市退休职工老年健
身舞大赛。市人事局组织377人、557件作品参赛的全市离退休干部书画大奖赛。市老年书画研究会举
行会员笔会61次，组织参加全国及省、市区等级赛事297次，获各类奖励150余个。全市125个乡镇、78
个街道办事处、6072个行政村、856个居家委会建立了老年体协组织，发展会员601262人。全市已建立
起老年人活动场、室14525处，82.3%的行政村建有门球场或活动室。全市有辅导站（点）9686个，91.8
%的行政村和居家委会建立了辅导站（点） ，全市有40多万老年人在辅导站（点）常年坚持锻炼，有
68.7万多人经常参加体育锻炼。市老年体协组织万人太极拳剑、万人门球、万人登山、万人大秧歌等
活动，45.6万多人次参加。参加全国、省、地区性比赛、表演89次，2000多人参赛，共获冠军44个、
亚军41个、季军14个。还举办了第十三届全市老年人运动会，有1300余名老年运动员参加了92个项目
的比赛。市体委在举办的各类活动中对老年人实行免费参加制度，全年为老年人举办各类体育比赛、
表演2680次。胶州市17个乡镇、5个街道办事处全部建立老年文体协会，818个行政村中已有750个成立
老年活动组织。