1999年民政工作概况
市南、四方两区被选为全国社区建设实验区；市北、李沧两区成为山东省社区服务示范城区；市
民政局分别被国家民政部、山东省民政厅评为全国信访、信息工作先进单位，被评为青岛市创建文明
城市突出贡献单位。
优抚
义务兵优待金统筹数额足，优待标准大幅度提高。有8个区、市全部能按照上年度当地农民人均
收入的70%兑现农村义务兵优待金。全市户均义务兵优待金由上年的1505元增至1850元，增长23%；崂
山区达到户均2600元。市内四区城镇义务兵优待金筹缴730万元，户均优待标准1800元。
国庆节前夕，民政部拨款80万元为本市革命伤残军人全部更换了新型假肢和其他辅助用品。办理
新评、调整、恢复评残案件94起，其中办理审批烈士案件12起，是近年来最多的一年。举办全市优抚
业务培训班，培训基层民政干部160名。
安置
退役士兵安置方法有新突破。第一次把非国有企业纳入计划分配范围，第一次实行安置指标有偿
转移和退伍士兵自谋职业，拓宽了安置渠道。出台《青岛市城镇退役士兵安置暂行办法》，加大依法
安置的力度。全年接收退伍士兵8075人。城镇士兵的安置率达99.5%，其中向国有经济单位安置1336人、
非国有企业安置582人、机关事业单位安置239人，自谋职业151人，分别占应安置人数的60%、24%、10
%、6%。
1999年实际接收第四批军休干部156人，占接收总任务的43%；组建第九、十军队离休退休干部休
养所；实现市区军休所3年完成供暖工程的目标；军休住房改革顺利实施，年内共出售军休住房1313
套，收缴房款1572万元，军休干部购房率达98%。开展创建文明军休所活动。全市有12个军休所被评
为市级文明军休所，8个军休所被评为省级文明军休所。
年内，争取财政投入45万元，对蓝村军供站进行全面维修，更新添置军供设备，被山东省民政厅
和济南军区评为军供站正规化建设先进单位。
救灾救济
在市南区、胶州市进行建立全市城乡社会救助体系试点；召开全市社会救助工作现场会进行全面
动员。各区市普遍把这项工作列入党委、政府的重要议程，出台文件，组织全方位的社会救助活动。
城阳区等地还积极开展建立扶贫基地的尝试。按照中央统一部署，再次提高城镇居民最低生活保障标
准，并及时落实资金。全年共有保障对象26292户、61125人，发放保障金3019.1万元。其中，城镇最低
生活保障对象6859户、15583人，占全市非农业人口的0.72%，共发放最低生活保障金1886.1万元；农村
最低生活保障对象19433户、45542人，占全市农业人口的0.95%，共发放保障金1133万元。
年内，本市先后发生干旱、风暴、洪涝等多种自然灾害，特别是胶州、胶南遭受暴雨袭击，受灾
严重。全市农作物成灾10.47公顷，夏秋两季需救济的受灾人口26.7万人，需救济粮食6570吨。累计争
取中央、省、市和所在市下拨救灾款共2000万元，全市收到社会捐款1050万元，救济灾民18万人次。
灾民生活得到妥善安排，顺利进行倒房重建。
全市新建、改扩建中心敬老院19处，其中新建11处，改扩建8处。10个敬老院达到省一级敬老院水
平，12个敬老院达到省二级水平，9个敬老院达到省三级水平。
社会福利
在财政没有投入的情况下，全年新增社会办养老机构19家，床位总数600张。社会办养老床位数
已占全市养老床位总数的50%以上。政府对社会福利基础设施的投入加大。列入“双迎”工程的市老
年人公寓工程已经开工；市社区服务中心大厦工程进展顺利。积极开拓社会福利有奖募捐工作。全年
彩票发行2700万元，列山东省地市发行量之首，并为启动电脑彩票作了准备。对本市敬老院、儿童福
利院、特困福利企业、社区服务中心等31个资助项目拨付资助福利金443.234万元。全市社会福利生产
取得较好成绩。全年完成销售收入18亿元，实现利润1.35亿元。有关部门开展为残疾人“送岗到家”
活动，共为502名残疾人安排了工作。
农村基层组织建设
本市第六届村委会换届选举是贯彻新的《村委会组织法》以来举行的第一次民主直选。市民政局
采取先行试点、循序渐进的方法，确保了换届选举的成功。全市6060个村（居）委会进行了换届选举，
已有6012个村选举成功，选举成功率达99.2%，选举出村委会成员2万多人，302万名村民依法行使民主
权利。各区市还针对换届选举后出现的新情况、新问题，有计划地搞好培训，理顺“两委”的工作关
系。
社团管理
按照新颁布的《社团登记管理条例》，严格组织社团的清理整顿。民间组织管理机构逐步健全完
善，市、区两级民间组织管理办公室已基本建立。
社会事务管理
全年共办理婚姻登记56762对，协议离婚1680对。其中，涉外婚姻登记349对，协议离婚6对；制作
《世纪婚礼》杂志，免费刊登婚姻登记服务政策和内容，宣传民政工作；编辑出版婚前教育读物《幸
福家庭金钥匙》。
贯彻修改后的《收养法》，依法收养有新的突破。截止12月5日，通过报纸发布查找弃婴公告16
期，共336名。全年共办理收养登记244起。其中，为台湾居民办理收养登记4起，接待台湾收养咨询20
多起。
全年共火化尸体45506具，火化率达99.1%；做好平坟创城工作，共平迁坟头7万余个，退还耕地、
山林66.67余公顷。
地名工作有新起色。1999年，将山东路与宁夏路交叉口立交桥命名为澳柯玛立交桥；为迎接澳门
回归，将市南区东海路南侧、沿浮山湾畔新辟的西起东海二路、东止珠海支路的道路命名为“澳门路”；
编辑出版了《青岛市地名图集挂历》，方便了群众，扩大了影响。
勘界工作。解决了莱西—平度线3处行政区界线争议。组织了对全市勘定县级界线工作的检查验
收。
社区建设和社区服务
年初，中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛视察四方区社区服务中心，对社区建设和社区服
务工作作了重要指示。年内，山东省加强城市基层基础工作暨社区建设经验交流会在本市召开，标志
着本市社区建设进入一个新的发展时期。制定下发模范社区、社区建设先进单位创建标准，起草2000
～2004年社区建设规划，为社区建设的发展做好基础性工作。市南、四方两区进入全国社区建设实验
区行列。胶州市还积极开展小城镇社区建设的实践。全市区、街两级社区服务中心进一步健全配套，
居民求助服务系统实现微机联网。市北、李沧两区成为山东省社区服务示范城区。
开展“爱心献功臣行动”
旨在全面落实优抚政策，动员和组织社会各方面力量对为中国解放事业作出贡献的革命功臣开展
社会帮扶。1998年11月，全国双拥工作领导小组和民政部作出在全国开展该行动的决定。1999年2月，
本市下发《关于印发的通知》，正式实施该项活动。
全市各级政府为“爱心献功臣行动”投入的经费总计达2344.286万元。
针对优抚对象开展的社会救助、结对帮扶卓有成效。市直7个部门联合倡议开展的捐赠活动得到
社会各界响应，并取得显著效果。全市重点优抚对象的生活难问题基本解决，住房难问题有突破性进
展，医疗难问题得到明显缓解；在乡老复员军人等的补助标准有较大幅度提高，其中崂山、黄岛等区
市重点优抚对象收入已超过当地年人均水平。各区市还普遍加强优抚工作基础设施建设，莱西市投入
500万元新建光荣院和敬老院。