1999年卫生事业概况
全市各类卫生事业机构2186所。其中，医院235所（县以上医院101所、乡镇卫生院134所）；疗养
院（所） 26所；门诊部、诊所、医务室、卫生保健所1860所，专科防治所（站）15所、卫生防疫机构
19所、妇幼保健机构11所、药品检验机构8所；高等医学教育机构1所、中等医学教育机构7所；其他卫
生机构4所。
全市拥有医疗床位25481张，每千人拥有医疗床位3.64张。全市从事卫生事业人员36062人，比上年
（下同）增加304人。其中，卫生技术人员27416人，占从业人员的76%；管理人员3270人，占从业人员
的9.1%。全市个体开业从医人员2357人。175人获主任医师级技术职称，2076人获副主任医师级技术职
称，6986人获主治（主管）医师级技术职称。在卫生技术人员中，拥有医生11110人、护士9510人，医
护比为1∶0.86。
全市各医院诊疗1296.9万人次，增加9.9万人次。其中，门、急诊1227.6万人次，增加14.4万人次。
各医院出院总人数35.8万人次，增加1.8万人次。各医院平均开放病床18793.8张，增加8.3张；病床周
转次数19次，增加1.1次；病床使用率65.7%，增加2.6个百分点；平均病床工作日239.7天，增加9.4天；
出院者平均住院日12.1天，增加0.1天。
1999年4月，全国人大常委会副委员长彭珮云视察青岛血站。
医疗机构配套改革 本市在全国率先制定出台包括3大方面、9项内容的《青岛市医疗机构配套改
革实施方案》，并认真组织实施，取得明显成效，被卫生部确定为医疗机构配套改革联系点城市。卫
生部副部长王陇德两次来青考察，对本市医疗机构配套改革工作给予肯定。
区域卫生规划实施 《青岛市区域卫生规划》方案经过3年反复讨论、修改，已报经市长办公会
研究同意，即将发布实施。年内，建成具有国内一流设施、一流水平的全国首家疾病控制中心，并投
入使用；建成青岛市精神卫生中心新门诊病房大楼；市中医医院与市第二人民医院合并，成立新的市
中医医院，进而与黄海疗养院合并，成立青岛海慈医院；市妇幼保健院和市儿童医院合并，成立市妇
女儿童医疗保健中心；市市立医院和市皮肤病防治医院合并，成立市立医疗集团；市卫生干部培训中
心与市卫生事业咨询服务中心合并，组建卫生三产服务中心，为医院后勤服务社会化改革奠定基础。
平度、胶州、胶南等市还将妇幼保健院和计划生育服务站进行合并，实行一体化管理；胶州市人民医
院与中医院、精神病院与南关街道办事处卫生院合并；城阳区第二人民医院与棘洪滩卫生院合并。截
止年底，全市通过采取关、停、并、转、迁等方式，共对53个医疗卫生单位进行改革调整（其中，市
卫生局直属单位由29个减少到21个），使卫生资源的配置和卫生单位的结构布局日趋合理，对降低医
疗成本，配合医保改革也发挥了作用。区域卫生规划工作得到国务院有关领导和国家计委、财政部、
卫生部及山东省政府等部门的充分肯定。在年内召开的全国区域卫生规划工作会议上，本市作了典型
发言。
人事制度改革 在全国率先建立卫生人才市场，在局直单位实行了人事代理制度，把1万名职工
推上“市场”，实现用人与管人相分离的新型管理模式，建立起优胜劣汰和促进人员流动的新机制，
受到国家人事部和卫生部的肯定，产生了全国影响。全国各大报纸都对这一改革进行了报道，《健康
报》在头版头条进行了2次报道。
医药费用控制
截止1999年末，全市医药费用增长幅度控制在10.3%以内，药品收入占医药收入的比重为52.8%，
降低4个百分点，有效地遏制了医药费用过快增长的势头，减轻了国家、单位和群众的医药费用负担。
对医疗收费价格进行第四次调整，进一步完善医疗机构的补偿机制，增强医疗机构的生机与活力。实
行医药分开核算、分别管理制度。实行药品集中洽谈采购办法，进一步规范药品购销行为，降低购药
成本，抑制药品费用过快上涨。这项改革得到中共中央政治局常委、中央纪委书记、全国总工会主席
尉健行的批示肯定，对全国产生积极影响。截止年底，已举行公开采购洽谈会15次，签订购药协议金
额7600余万元， 药品折扣率平均下降4个百分点，节省购药资金200余万元。为配合医保改革出台，对
100种常用药品在现行零售价基础上降价10%，让利于民。仅此一项，就为社会减少医药费用开支近千
万元，受到社会和广大群众的欢迎。积极推行社区卫生服务工作，制定了《青岛市社区卫生服务实施
方案》。
监督体制改革 按照卫生部“政事分开、依法行政、精简效能、统一执法”的原则，对卫生监督
和防保体制进行改革。在全省率先实行卫生监督和防保职能分离，将卫生监督职能从疾病控制中心中
分离出来，实现卫生监督政事分开和独立依法行政。本市卫生监督和防保体制改革模式受到卫生部肯
定，被作为卫生部卫生监督和防保体制改革联系点城市。通过这项改革，本市公共卫生监督和疾病控
制工作分别得到加强，呈现良好态势。
职称改革 完善专业技术职务聘任制，逐步建立公开、公平、公正的职称评价机制，在全省率先
对晋升专业技术职务实行“人机对话”（以考代评）制度，受到山东省人事厅、卫生厅好评。
农村卫生
全市95%以上的乡镇卫生院实现了“一无三配套”；全市农村100%的市（区）级医疗机构达到二
级甲等医院标准；41.5%的乡镇卫生院达到一级甲等医院标准；农村甲级卫生室达到81%。农村普遍实
现和巩固了儿童计划免疫第三个85%的目标，绝大多数传染病发病率明显下降，全市农民健康水平不
断提高。莱西市实行了乡镇卫生院医疗和防保分离改革；胶州、胶南等市发展和完善了农村合作医疗
制度的改革。全市农村还开展了乡村医生中等医学教育工作，共培训乡村医生900余人，提高了基层
农村卫生队伍素质。胶州、黄岛、崂山、城阳等市（区）贯彻中央、省、市关于卫生改革与发展的决
定精神，加大卫生事业经费投入，对乡镇卫生院的投入占人头经费的60%以上，有力地促进了乡镇卫
生院的发展。
疾病控制
年内全市无重大疫情暴发流行，传染病发病率继续保持全省较低水平。预防接种规范化门诊建设
全面开展。全市已有1/3的预防接种门诊达到规范化要求。通过推行计划免疫目标责任制管理，杜绝
社会公共卫生事故的发生。
妇幼保健
爱婴医院和爱婴城市成果得到巩固。在全市开展医院产科标准化建设示范达标活动，青岛大学医
学院附属医院等10所医院被评为全市产科建设示范达标单位。在全市推广无痛分娩技术和新生儿窒息
复苏术，加强对新生儿疾病筛查和围产儿出生后缺陷监测工作，有效地保证了孕产妇和新生儿的安全
和健康，提高了出生人口质量。
爱国卫生
开展以“人人参与，美化家园”为主题的第十一个“爱国卫生月”活动。顺利通过第四次全国卫
生城市检查，保持了“国家卫生城市”称号，巩固了创城成果。开展了创建卫生模范村、镇活动。广
泛进行除四害和居民楼院卫生整治、农村卫生改水、改厕等工作。
中医工作
完成市第二人民医院与市中医医院的合并，实现市中医医院现代化建设的第一阶段目标。制定中
医发展《橘井计划》，继续加强老中医药专家学术经验继承工作，建立中医医院技术质量综合考评制
度，强化了中医机构内涵建设。中医专科专病和中医科规范化建设得到加强，中医、中西医结合特色
进一步突出，全市中医药医疗技术水平有所提高。农村中医工作进一步加强，黄岛区创建全国农村中
医先进县（区）工作已顺利通过市专家组的自评验收。
科教兴医
加大科教兴医工作资金投入。全市科教兴医经费比1996年增加3倍多，仅市卫生局投入就达1000多
万元。编制《青岛市1998～2010年卫生科技规划纲要》及实施细则，制定科教兴医1999年度工作计划，
使科教兴医工作步入规范化、制度化轨道。市级重点学科、特色专科和特色项目的科学化管理进一步
强化。人才培养、引进工作逐步进入良性循环。
卫生法制
各级卫生行政部门进一步加强依法行政工作，逐步转变职能，从“办卫生”开始向“管卫生”转
变。全市医疗机构得到全面清理整顿，共取缔无证行医236处（所）、游医28个，行政处罚39起，净化
了医疗市场。贯彻实施《执业医师法》，在全省首家实行医疗事故技术鉴定见证制度，维护了医患双
方合法权益。 药品生产、 流通、使用秩序得到加强，严厉打击制售假劣药品的违法行为，行政处罚
165起，罚没款140余万元。公共卫生监督执法力度得到加强，共立案查处违法案件700余起，罚款50余
万元。
精神文明
在全省率先出台卫生系统创建文明行业实施方案，制定文明行业标准、实施办法和评价体系，并
根据这一方案在全系统组织实施创建文明行业的“细胞”工程和形象示范工程。针对群众反映的热点、
难点问题进行专项治理，为群众办实事9件，受到中央、省、市文明委的充分肯定。市卫生局被中央
文明委授予“全国创建精神文明工作先进单位”称号，市立医院被评为全国创建文明行业先进单位。
行风建设实行了“一岗双责”和责任追究制度，对医药购销中的不正之风进行集中专项治理。
1999年红十字会工作概况
无偿献血 全市共有88638人次无偿献血，比上年增长25%。无偿献血工作继续保持全国第一。1
月，成立全国第一个“扶贫济困血库”，并向社会公布捐助救助电话。已有1500余位市民无偿捐血32
万毫升，已救助14位贫困市民免费用血1.97万毫升。4月22日，在驻青高校中开展万人流动血库签名活
动，10所高校2.5万名大学生签名加入流动血库，向红十字会承诺随叫随到，保证临床紧急用血需求。
全市大学生共有1970人次无偿献血，真正实现了流动血库的救急作用。7月26日，市红十字会举办第二
届青岛市大学生无偿献血者夏令营。期间，组织营员学习无偿献血知识、红十字知识培训以及联欢活
动，培养了一批有热情、高素质的红十字志愿者。8月31日，市政府召开第四届无偿献血总结表彰大
会， 共有81个先进单位、20个先进公益单位和403位无偿献血先进个人获表彰。截止8月底，全市已有
47人获无偿献血金杯奖章、246人获银质奖章、649人获铜质奖章。受市政府表彰的人数已由1995年的20
人发展到400多人，获奖人数之多在国内城市中名列前茅。12月24日，在北京召开的全国无偿献血表彰
大会上，本市同时获全国无偿献血3项大奖：获全国无偿献血先进城市奖；67名市民获全国无偿献血
金杯奖，占全国获奖人数（611人）的11%；青岛日报社获全国无偿献血促进奖。
组织建设 调整高校红十字工作委员会成员。驻青高校全部成立红十字工作委员会，并在青大师
范学院成立无偿献血者协会分会。12月2日，与市教委合作，以“人道的力量”为主题，举办青岛高
校大学生演讲比赛，在高校中发扬光大红十字精神。在全市中小学中开展创建红十字学校和红十字好
少年活动。10月20日，全市有10所中小学被授予“青岛市红十字学校”称号，65名中小学生获“红十
字好少年”称号。年内首次设立的红十字奖学金和红十字助学金，经调研已拟定评选标准。经各学校
推荐，市教委、市红十字协会核定有63位同学获首批奖学金、200名同学获助学金。
卫生救护培训 全年培训机动车驾驶学员6000人次。在建筑系统进行初级卫生救护培训工作，共
培训工地救护员1500名。开展首批高校学生救护培训，并拟于2000年普及培训。
募捐救助 经市红十字协会五届五次常务理事会决定，在全市红十字协会组织中开展“集善款、
做善事、博爱助人”为主题的募捐活动，全市会员在2个月内募集人民币118565元。台湾频繁遭受地震
袭击后，该会在短期内募集资金8万余元汇往灾区。市区中学生梁婧、莱西市民办教师臧金香等贫困
市民身患重疾，该会给予3.6万元捐助。年内首次设立红十字救助金，由各级红十字协会调查摸底、
市红会研究核定，全市共投入43000元，救助86户困难家庭。
遗体（器官）捐献 全年有135名市民登记捐献遗体（器官）。