国有资产保值增值
1999年初，市国有资产管理局（下称市国资局）对实施国有资产保值增值考核奖惩的单位进行了
清算和委托审计，依据考核结果并报经市国资委同意，对7家单位进行了奖惩。核定了22家资产营运
机构和政府特定经营部门1999年度国有资产保值增值考核指标，并将经济责任目标纳入保值增值考核
范围，核定保值增值考核基数107.5亿元，增值率101.7%。为进一步强化国有资产保值增值考核目标责
任，把1999年奖惩范围扩大到16家资产经营公司和企业集团，核定考核基数71亿元，增值率102.5%，
并签订责任书，交纳了风险抵押金。
国有资产监管
1999年3月，市委、市政府批准成立青岛市派出国有资产监督人员管理办公室。为落实向企业委
派监督人员事宜，市国资局与市委组织部、市审计局联合成立领导小组，制定了《关于公开选聘青岛
市国有资产监督人员的实施意见》，分两批选聘了监督人员。第一批分别派到凯联集团、市商业总公
司、青啤集团、青钢集团；第二批派往双星集团、交运集团、建设集团、海信集团。首批监督人员派
出后，为保证其发挥监督作用，促进法人治理结构到位，及时制定监督人员工作制度，实行严格的封
闭式报告工作方式，使市委、市政府多渠道获取信息，同时注意维护被监督企业的商业机密。监督人
员的工作得到企业的认可和密切配合，形成了工作合力，共同维护国家所有者权益。
为企业改革和发展服务
围绕国企改革与发展中的困难和问题，市国资局在加快实施国有经济结构调整、深化国有资产授
权经营、加大保值增值考核力度、建立国有资产运营质量监控预警系统等方面，积极开展了调查研究。
对63户国有企业改制为有限责任公司和股份有限公司的国有资本金设置方案进行了审批，设置国有资
本金32.8亿元；对21户国有中小型企业产权整体出售及改制为股份合作制企业的国有资产出售方案进
行了审批，共出售国有净资产3398万元；配合企业改制和股票上市，全力做好青岛碱业股份有限公司
股票上市的资产划转工作，同时做好澳柯玛集团的产权界定；开展评估立项、确认工作，全年完成包
括澳柯玛、国风药业等在内的评估项目1250项，评估值140亿元，较帐面增值17亿元，增值率14%。
国有资产法规建设
根据市委、市政府对国有资产管理体制改革的总体部署及“政府分级监管”原则，针对国资管理
工作中存在的突出问题，加强和完善了政策法规建设工作。制定了《关于贯彻落实的实施意见》，完善国有资产出资人制度，规范出资者所有权和企业法人财产权，明
确3个层次的权责利关系；出台了《青岛市专职监事会主席暂行规定》、《青岛市审计特派员暂行规
定》、《青岛市财务总监暂行规定》等3个政府规章，明确监督人员职责、权利，为监督工作的开展
提供制度保证；拟定了《青岛市资产评估管理办法》、《青岛市国有独资企业核销国有权益暂行规定》、
《青岛市国有股权管理暂行规定》，已提报市政府审议，为今后深入开展国有资产管理工作创造了条
件。
国有资产运营质量监控
1999年，市国资局开始建立国有资产运营质量监控系统。1.该系统通过设置动态监测、预警系统、
效绩评价、保值增值考核四大类指标，建立统一的国有资产信息资料库，为政府宏观决策提供依据；
2.动态监测国有资产运行质量，对国有资产经营过程进行管理和对结果进行考核；3.以真实、准确、
及时的信息，反映本市国有企业在全国或沿海经济地区同行业中所处的地位；4.预测国有企业发展前
景，反映国有企业在社会经济中的动态状况，并借以建立灵活有效的国有资本进退机制。
上述做法属全国首创，得到财政部认可和资金支持。年内，市国资局完成了对全市国有企业资产
质量状况调研，并向市政府提交报告。在财政部的支持指导下,完成了全市国有资产质量监控系统软
件设计并进行了测试。
评估管理改革
1999年，市国资局改革评估项目管理方式，改评估价值确认为对评估机构、评估人员、评估方法、
评估基准日进行合规性审核，增强了评估机构及评估人员的责任意识。
按照全国统一部署，对全市评估机构开展了清理整顿，效果较好，被验收的24家评估机构全部合
格、170名注册评估师全部符合执业条件。通过整顿，对评估机构和执业人员起到了警示作用，增强
评估行业的风险意识。
进行评估中介机构脱钩改制，有6家专营评估机构完成脱钩改制。截至1999年末，全市评估机构
已达27家，评估从业人员400余人，注册评估师210人。
行政事业资产管理
1999年， 市国资局选择市广播电视局、 市水利局开展事业单位国有资产委托监管试点，制定了
《青岛市广播电视局、水利局国有资产委托监管试点意见》，并与之签订委托监管责任书（委托期限
3年）。委托市广播电视局监管资产共计4.22亿元，其中非经营性资产4.08亿元、经营性资产1354万元；
委托市水利局监管资产3087万元，其中非经营性资产2902万元、经营性资产185万元。
集体资产管理
1999年，全市集体企业清产核资工作全面完成，得到财政部等三部委表彰。
经清产核资，2676户集体企业资产总额269亿元，负债205亿元，平均资产负债率76.2%，所有者权
益64.1亿元。通过集体企业资产产权界定，基本理顺集体企业产权关系，有62.2亿元的资产明确产权
主体，占全部资产所有者权益的97.1%。基本摸清全市集体资产的“家底”，维护了集体企业各投资
主体的权益，帮助部分集体企业解决了历史遗留问题。
发展产权交易市场
为迅速发展壮大产权交易市场，市国资局积极探索开展价值形态的产权交易工作，成功地进行了
法人股转让、企业公众股转为法人股和企业间相互持股等股权转让的交易；与国务院体改办信息中心
共同开发建立了全国产权交易实物市场信息网络系统，已发展网员单位75户，其中外省市产权交易机
构28户。
为适应国企改革和国有经济结构调整的需要，初步制定产权交易市场改革发展的实施意见；开展
了股权登记和转让服务，拓展市场功能，活跃产权交易，发挥产权交易市场在促进全市国企改革和国
有经济战略调整中的重要作用。