1999年全市地方财政收支情况
根据现行财政体制有关规定计算，全年市本级地方财力为38.69亿元。当年地方财政支出38.67亿
元（含结转下年支出2.21亿元），收支相抵，当年结余277万元。
地方财政收入 完成68.01亿元，占预算（下同）的104.3%,比上年（下同）增长18.1%。其中，一
般预算收入61.56亿元,占103.3%,增长16.2%；专项及基金收入6.44亿元,占115.7%,增长40.3%。
市本级地方财政收入 完成36.70亿元，占100.5%,增长13.5%。其中，一般预算收入33.10亿元，占
100.3%,增长12.9%；专项及基金收入3.60亿元，占102%,增长20%。
一般预算收入 工商税收28.81亿元，占95.6%,增长9.6%；企业所得税3.88亿元，占122.4%,增长28.5
%；农业特产税和契税3087万元，占123%，增长37.4%；国有企业计划亏损补贴共1.51亿元,占100.4%,与
上年持平；罚没收入及其他收入1.23亿元，占233.5%,增长30.7%；行政性收费收入3805万元，占90.6%,
增长3%。
专项及基金收入 教育费附加收入9879万元，占93.2%,增长1.7%；中央、省属企业二氧化硫排污
费收入上划省，排污费收入2975万元，占119%，下降46.4%；土地有偿使用收入6483万元，占84.2%,增
长35.2%；水利建设基金收入5383万元，占89.7%,下降1.8%；地方财政税费附加收入1441万元，占72.1%,
下降25%；文化事业建设费收入1223万元，占76.4%,下降14.8%；电力建设基金收入8241万元，占183.1%
（主要原因是按国家规定,上年结余及当年收入全部纳入预算）。
全市地方财政支出 共完成72.90亿元，占103.7%,增长15.9%；加上中央、省专项补助以及上年结
转支出，财政总支出为75.05亿元，占101.6%,增长11.3%。
市本级地方财政支出 完成38.67亿元， 占100%, 增长13.2%。其中，一般预算支出34.78亿元，占
100%,增长11.5%；专项及基金支出3.89亿元,占100%,增长45.5%。
一般预算支出 基本建设支出9.67亿元，占92.1%,增长8.1%,预算安排的部分建设项目支出按进度
需结转下年，结转下年支出为8306万元；企业挖潜改造资金支出3.75亿元，占91.5%，下降19.5%，预
算安排的高新技术产业贴息资金3500万元因国家贷款及贴息计划未下达，支出结转下年；支农和农、
林、水等部门事业费支出9800万元，占100%,增长12.6%，其中农业科技支出3000万元,增长50%；城市
维护费支出3.43亿元，占91%,下降8.7%,预算安排的城市综合整治和城管体制改革支出3100万元结转下
年；增加科技成果转化基金和高科园科技成果孵化基金，科技三项费用支出6021万元，占99.8%, 增加
2.95倍； 文教卫生科学事业费支出3.90亿元，占99.5%, 增长23%，其中教育事业费支出2.16亿元, 增长
29.5%； 因抚恤、 社会救济、 城乡特困居民救助标准提高和救灾增支，抚恤和社会福利救济费支出
5812万元，占96.1%，增长63.1%；社会保障补助支出1.003亿元，下降18.5%，其中下岗职工基本生活保
障和再就业支出4691万元，增长30.3%，并按规定取消特困企业救助，救助支出减少2245万元；行政管
理费支出1.34亿元，占100%,增长12.7%；公、检、法、司等部门支出2.13亿元，占100%,增长48.6%；住
房改革支出4516万元，占100%；补助下级支出1.01亿元，占100%，增长20.6%。
专项及基金支出 教育费附加支出9891万元，占100%,增长22.9%；因中央、省属企业二氧化硫排
污费收入上划省，排污费支出2500万元，占84%，下降52%；土地开发建设支出7043万元，占70.1%,增
长81.8%；水利建设基金支出4372万元，占75.3%,增长29.7%；文化事业建设费支出1499万元，占100%，
增长16.4%；电力建设基金支出8226万元，占99.8%。
1999年财政收支预算执行的主要特点
工商税收增幅下降,收入较预算短收 预算执行中，国家出台的税收减收政策对市级重点税源、
重点企业影响较大。 当年地方收入中的工商税收比预算短收1.31亿元， 降低13.5个百分点。市本级
“两税”（增值税、消费税）完成34.17亿元，比预算短收3.89亿元，增长0.5%。
所得税超收较多，增幅较高 全年市地税局组织的企业所得税比预算超收7100万元，增长28.5%；
市国税局组织的外商投资和外国企业所得税比预算超收2055万元，增长44.6%。
非税性一次性收入占增收比重较大 全年市级增收中，专项基金、罚没收入等非税性一次性收入
约占增收额的1/3,构成收入基数后再增长的难度较大。
市县两级收入增幅差距加大 市本级收入增长13.5%,增幅下降5.7个百分点，低于县区级10.4个百
分点；全市地方财政收入比预算超收2.82亿元,其中市本级超收1801万元。
财政支出预算重点突出 围绕市委、市政府的统一部署，贯彻落实中央积极财政政策的各项措施
和加大科教投入的决策，服从服务于大局，保证各项增支的落实，有力地促进了全市经济建设和各项
事业的发展。
落实积极财政政策
市财政局筹措建设资金，配合有关部门建立了土地储备制度，规范公房出售收入管理，保证市财
力安排的各项建设工程顺利实施，全年基建支出规模达15.9亿元；配合有关部门争取中央转贷资金和
拨款，做好配套、管理和监督工作；保证了各项调整收入分配政策的资金落实，新增工资、提高下岗
职工基本生活费和城镇居民最低生活费标准等支出均及时足额发放，对财政困难乡镇新增工资性支出
给予专项补助。
转变财政职能
年内， 落实中央、 省、市支持国有企业改革、实现国有企业三年解困的各项措施，为企业增资
1.77亿元；转变财政职能，促进产业结构调整，培育新的经济增长点，建立、新增担保、贴息和偿债
基金2.40亿元，重点支持高新技术产业、中小企业、个体私营经济和第三产业的发展；促进对外、对
内开放，落实鼓励和扶持外贸出口的各项财税政策；足额安排、重点保障国有企业下岗再就业等社会
保障支出和解决企业重点、难点支出，全年市财政对企业投入5.21亿元；会同有关部门分两批取消部
分收费项目，为企业减轻负担；支持深化粮食流通体制改革，贯彻落实国务院关于粮食风险基金补助
包干办法。推进工商行政管理等体制改革，支持了住房制度、职工基本医疗保险制度改革；对燃油税
和农村税费改革组织进行了调查摸底，对有关数据进行了测算，为税费改革的实施做好准备。
增收节支，确保重点支出
市财政部门及其他征收机关加强工作协调，努力组织各项财政收入，确保完成收入预算任务。财
政支出围绕市委、市政府的工作目标，保稳定、保大局、保重点，根据预算执行的实际情况，合理调
整支出结构，确保贯彻中央积极财政政策的各项新增支出，确保农业、教育、科技、政法等重点支出
的增长。
加大对县区的补助支出。对各市、区继续实施转移支付办法，并对崂山区、开发区继续实行优惠
政策；根据市委、市政府《关于解决乡镇财政困难问题的意见》和有关奖励办法,鼓励县乡两级财政
增收节支、实现平衡并积极消化乡镇历年赤字，市对各市、区基本建设和农业、社会保障、城市维护
等方面的各项补助也大幅度增加。
完善财政管理运行机制
继续推行行政事业单位财政、财务分配管理新机制，严格支出管理。市直行政事业单位全面实行
预算内、外资金统筹和财务收支统管，实行罚没收入和行政性收费“收支两条线”管理，严格定额管
理和经费包干办法，进一步增强预算约束力。在当年政策性增支数额较大的情况下，行政事业费正常
支出控制在年度预算之内，保证了政策性增资的足额、及时到位和各部门工作的开展，保证了市确定
的重点工作的进行，支持了社会事业的发展。
罚没收入“罚缴分离”工作已全面实施。以市长令发布《行政事业性收费(基金)收缴办法》，制
定了实施细则，对各项 以市长令发布《政府采购暂行办法》，实行小汽车、党政机关干部出国机
票和办公设备等项目的政府采购，提高支出效益，促进廉政建设。
制定、实施《会计人员继续教育暂行办法》，组织、承办了各级各类会计专业技术资格培训和考
试，进一步提高会计人员专业素质。会同市监察局制定《会计人员委派制试点工作指导意见》，积极
稳妥地展开试点工作。顺利完成了所属国债、会计、资产评估中介机构的脱钩、改制。实行外地会计
（审计）师事务所来本市执业备案制度，开展对社会审计机构执业质量的核查，进一步规范会计中介
机构执业行为。
进一步健全监督机制，规范执法行为。制定了《财政监督检查基础工作规程》等规章制度，规范
财政监管机制，拓宽监管领域，加强重点支出的专项检查。