组织领导
全市把发展个体私营经济作为各级党委、政府和全社会的行为。年初，市委书记张惠来即到私营
企业调研考察，指导工作。3月底，市政府专门召开全市个体私营经济工作会议，市委书记张惠来、
副市长张先平分别作重要讲话，部署任务。年内，在市人大常委会和市政府有关部门支持下，《青岛
市个体工商户和私营企业权益保护条例》出台，使个体工商户和私营企业的权益保护有法可依。
强化服务
抓大扶优，提高私营企业的运行质量 全市确定100家私营企业大户作为工作联系点，对其进行
重点保护和帮扶。各区、市也相应确定了重点联系、扶持对象。通过定期走访、电话联系等方式，帮
助企业解决实际困难。对于科技型、外向型的私营企业，帮助其引进现代管理理念、建立现代企业制
度,争取自营进出口权，支持其出境办企业、举办中外合资企业等。全年为19户私营企业申报自营进
出口权，全市有自营进出口权的私营企业累计30家。
引导有条件的私营企业参与国有经济战略调整 采取提前介入、现场办公、牵线搭桥等方式，鼓
励引导有条件的私营企业大户参与国有、集体企业的租赁、承包、兼并经营等，全市参与国有、集体
企业改制的私营企业达739家。
为个体私营企业提供贷款担保和支持 市担保中心挂牌运作后，市工商部门积极推荐符合条件的
个体私营企业申请贷款担保。已有5家企业通过担保贷款1300万元，还有11家企业约1390万元贷款正在
办理。协调督促政府有关部门落实本市加快个体私营企业发展的“27条”政策。市财政局进一步明确
个体工商户和私营企业享受优惠政策、实行财政返还的具体条件和办法，并按规定予以兑现。自1月
起，市监察局、市物价局、市财政局在市内四区的个体工商户、私营企业中实行缴费登记卡制度。市
计委已将市个体私营经济发展局推荐的5家私营企业列入青岛市1999年需在资金方面重点支持的企业。
建立“青岛市私营经济工业园、科技园” 年内，市工商部门与市科委、城阳区政府、崂山区政
府密切合作，分别在城阳区、崂山区建园。10月31日，两园正式揭牌。已有40余家企业进园，投资总
额2亿多元。
强化管理
1999年，市工商部门加大对个体私营业户登记注册和监督检查力度，通过认真的形式审查和实质
审查，确保市场主体合法有效；通过严格的执法检查，维护合法经营和公平竞争的市场秩序。
依法登记，严把市场准入关 在登记过程中，对名称字号、注册资本、投资主体的投资资格和投
资能力、专项审批等严格进行审查把关，不合格者一律不予核准登记。坚持回访回查制度，重点检查
资金到位、财产转移情况及组织机构是否健全、是否按登记事项进行经营等。市工商局组织授课小组
分赴各区、市分局，对有关受理人员、科（所）长进行个体工商户、私营企业、有限公司登记方法、
登记程序及所需提交材料和前置审批、微机管理等方面的培训，共培训250多人。同时，加强对个体
私营业户登记的档案管理，做到从受理开始，全部按照规范要求整理归档。
实现登记管理职能到位 市工商局学习借鉴外地经验，制发了《关于实现个体私营登记管理工作
到位，促进个体私营经济健康发展的意见》，对登记管理到位的法律法规依据、任务、要求等作具体
规定，并在崂山分局召开现场会部署落实。通过登记管理到位，全年新增个体工商户16911户、临时
个体工商户3500户。
放管结合，规范行为 市工商部门分别于6月、10月对全市无照经营等违法违规行为进行全面清
理整顿。并于11月对全市12个工商分局开展清理整顿的情况进行抽样检查，共抽查个体私营业户240户，
查出违法违规业户23户，比清理整顿前下降12.9个百分点。对名存实亡的业户进行了清理。全市共注
销、 吊销个体工商户62137户、私营企业1399家。对1158家未参加年检的业户给予吊销执照的处罚；对
119家逾期年检、超范围经营的业户进行罚款处理。全年罚款总额12.51万元。会同公安、卫生、环保、
文化等部门，对群众反映强烈的中小饭店扰民、制假售假、贩卖不健康文化音像制品和盗版光碟等现
象，进行了清理整顿，维护合法经营和公平竞争的市场秩序。
加强教育
年内，市个体私营经济发展局和市个体私营劳动者协会共举办6期私营企业法定代表人培训班，
受训人数近千人；还通过举办大专班，提高私营企业厂长的经营素质。邀请温州市经济研究所有关人
员来青作个体私营经济发展专题报告，效果良好。个体私营业的党、团、工会组织建设工作也逐步规
范。
存在的问题
思想解放程度不够 全市上下对发展个体私营经济虽已形成共识，但遇到难点问题，有些部门缩
手缩脚，甚至推诿扯皮。
发展规模不够大 虽然涌现出一批私营企业大户，但比重仍然偏低。根据统计，全市个体私营经
济产值仅占全市工业总产值的8.6%；社会消费品零售额约占全市的44%；出口创汇约占全市的10.5%；
就业人员约占全市的14%。
投资结构不尽合理 个体私营经济仍以传统的商业、服务业为主，加工业涉足不多，缺乏一批能
够起到较强带动作用的龙头企业和技术先导企业。市场定位不准，集约化、专业化程度低。
经营管理水平不高 少数私营企业的管理结构仍是“嫡亲治厂”，吸纳高素质经营管理人才意识
不强，管理水平较低。
“三乱”现象时有发生 个别部门受利益驱动，置鼓励发展个体私营经济的优惠政策于不顾，巧
立名目，变相收费，侵犯个体私营业户的合法权益。
个体私营经济发展环境
组织领导
全市把发展个体私营经济作为各级党委、政府和全社会的行为。年初，市委书记张惠来即到私营
企业调研考察，指导工作。3月底，市政府专门召开全市个体私营经济工作会议，市委书记张惠来、
副市长张先平分别作重要讲话，部署任务。年内，在市人大常委会和市政府有关部门支持下，《青岛
市个体工商户和私营企业权益保护条例》出台，使个体工商户和私营企业的权益保护有法可依。
强化服务
抓大扶优，提高私营企业的运行质量 全市确定100家私营企业大户作为工作联系点，对其进行
重点保护和帮扶。各区、市也相应确定了重点联系、扶持对象。通过定期走访、电话联系等方式，帮
助企业解决实际困难。对于科技型、外向型的私营企业，帮助其引进现代管理理念、建立现代企业制
度,争取自营进出口权，支持其出境办企业、举办中外合资企业等。全年为19户私营企业申报自营进
出口权，全市有自营进出口权的私营企业累计30家。
引导有条件的私营企业参与国有经济战略调整 采取提前介入、现场办公、牵线搭桥等方式，鼓
励引导有条件的私营企业大户参与国有、集体企业的租赁、承包、兼并经营等，全市参与国有、集体
企业改制的私营企业达739家。
为个体私营企业提供贷款担保和支持 市担保中心挂牌运作后，市工商部门积极推荐符合条件的
个体私营企业申请贷款担保。已有5家企业通过担保贷款1300万元，还有11家企业约1390万元贷款正在
办理。协调督促政府有关部门落实本市加快个体私营企业发展的“27条”政策。市财政局进一步明确
个体工商户和私营企业享受优惠政策、实行财政返还的具体条件和办法，并按规定予以兑现。自1月
起，市监察局、市物价局、市财政局在市内四区的个体工商户、私营企业中实行缴费登记卡制度。市
计委已将市个体私营经济发展局推荐的5家私营企业列入青岛市1999年需在资金方面重点支持的企业。
建立“青岛市私营经济工业园、科技园” 年内，市工商部门与市科委、城阳区政府、崂山区政
府密切合作，分别在城阳区、崂山区建园。10月31日，两园正式揭牌。已有40余家企业进园，投资总
额2亿多元。
强化管理
1999年，市工商部门加大对个体私营业户登记注册和监督检查力度，通过认真的形式审查和实质
审查，确保市场主体合法有效；通过严格的执法检查，维护合法经营和公平竞争的市场秩序。
依法登记，严把市场准入关 在登记过程中，对名称字号、注册资本、投资主体的投资资格和投
资能力、专项审批等严格进行审查把关，不合格者一律不予核准登记。坚持回访回查制度，重点检查
资金到位、财产转移情况及组织机构是否健全、是否按登记事项进行经营等。市工商局组织授课小组
分赴各区、市分局，对有关受理人员、科（所）长进行个体工商户、私营企业、有限公司登记方法、
登记程序及所需提交材料和前置审批、微机管理等方面的培训，共培训250多人。同时，加强对个体
私营业户登记的档案管理，做到从受理开始，全部按照规范要求整理归档。
实现登记管理职能到位 市工商局学习借鉴外地经验，制发了《关于实现个体私营登记管理工作
到位，促进个体私营经济健康发展的意见》，对登记管理到位的法律法规依据、任务、要求等作具体
规定，并在崂山分局召开现场会部署落实。通过登记管理到位，全年新增个体工商户16911户、临时
个体工商户3500户。
放管结合，规范行为 市工商部门分别于6月、10月对全市无照经营等违法违规行为进行全面清
理整顿。并于11月对全市12个工商分局开展清理整顿的情况进行抽样检查，共抽查个体私营业户240户，
查出违法违规业户23户，比清理整顿前下降12.9个百分点。对名存实亡的业户进行了清理。全市共注
销、 吊销个体工商户62137户、私营企业1399家。对1158家未参加年检的业户给予吊销执照的处罚；对
119家逾期年检、超范围经营的业户进行罚款处理。全年罚款总额12.51万元。会同公安、卫生、环保、
文化等部门，对群众反映强烈的中小饭店扰民、制假售假、贩卖不健康文化音像制品和盗版光碟等现
象，进行了清理整顿，维护合法经营和公平竞争的市场秩序。
加强教育
年内，市个体私营经济发展局和市个体私营劳动者协会共举办6期私营企业法定代表人培训班，
受训人数近千人；还通过举办大专班，提高私营企业厂长的经营素质。邀请温州市经济研究所有关人
员来青作个体私营经济发展专题报告，效果良好。个体私营业的党、团、工会组织建设工作也逐步规
范。
存在的问题
思想解放程度不够 全市上下对发展个体私营经济虽已形成共识，但遇到难点问题，有些部门缩
手缩脚，甚至推诿扯皮。
发展规模不够大 虽然涌现出一批私营企业大户，但比重仍然偏低。根据统计，全市个体私营经
济产值仅占全市工业总产值的8.6%；社会消费品零售额约占全市的44%；出口创汇约占全市的10.5%；
就业人员约占全市的14%。
投资结构不尽合理 个体私营经济仍以传统的商业、服务业为主，加工业涉足不多，缺乏一批能
够起到较强带动作用的龙头企业和技术先导企业。市场定位不准，集约化、专业化程度低。
经营管理水平不高 少数私营企业的管理结构仍是“嫡亲治厂”，吸纳高素质经营管理人才意识
不强，管理水平较低。
“三乱”现象时有发生 个别部门受利益驱动，置鼓励发展个体私营经济的优惠政策于不顾，巧
立名目，变相收费，侵犯个体私营业户的合法权益。