1999年2月25日在青岛市第十二届人民代表大会第二次会议上
青岛市市长 王家瑞
各位代表:现在,我代表青岛市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列
席人员提出意见。
一、1998年政府工作的回顾1998年是极不平凡的一年,是全市上下抓住机遇、知难而上、经受考验、
取得改革和发展重大成就的一年。面对亚洲金融危机负面影响不断加深、国内市场发生深刻变化、经
济和社会发展中深层次问题和矛盾不断显现的严峻局面,在中共青岛市委的领导下,各级政府团结带领
全市人民,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,解放思想,奋发向上,克服困难,开
拓创新,取得了国民经济和社会发展的新成绩,完成了市十二届人大一次会议确定的1998年各项工作任
务。国民经济持续快速健康发展。初步统计,全市国内生产总值达到880亿元,增长12.7%,高于全国平均
水平4.9个百分点。人均国内生产总值达12617元,增长10%。农业生产和农村经济取得新突破,粮食总产
量347万吨,增长37.5%,总产、单产均创历史最高水平;棉花、油料、水果等经济作物产量均增长20%以
上;农村五市及城阳区经济占全市国内生产总值的比重已达56%,比上年提高7.5个百分点;乡镇企业增加
值完成219.5亿元, 增长27.6%。全市限额以上工业企业完成工业增加值246.7亿元, 增长15.4%,实现利润
21.6亿元,增长22.4%,速度和效益的增长幅度均居全国同类城市前列。第三产业增加值完成330亿元,增
长12%,占全市国内生产总值的比重达到37.5%,成为支撑经济增长的重要力量。全社会固定资产投资完
成242.3亿元, 增长15.3%,是我市历史上重点项目最多、投资额度最大的一年。金融系统各项存款余额
818.3亿元,贷款余额723.9亿元。地方财政收入57.6亿元,增长21.9%,高于全省6.1个百分点。社会消费品
零售总额完成242亿元,增长12%。商品零售价格总水平下降5.1%,居民消费价格总水平与上年持平。改
革开放取得新的成绩。国有企业改革有新突破,增添了企业发展的生机与活力。市属工业企业改制面
由上年的25.3%提高到66.5%。优化资本结构试点工作健康推进,企业组织结构调整和资产重组迈出了
新步伐,纺织行业顺利完成压锭11.9万锭的年度任务,一批优势企业通过跨地区、跨行业的收购、兼并
和控股使规模进一步扩大。“抓大放小”效果明显,重点企业和集团带动作用增强,一批中小企业通过
搞活机制、盘活存量、政策扶持出现新起色。完成了资产经营机构行业管理职能的分离,对市属16户
资产经营公司和企业集团实施了国有资产委托运营,与23家资产经营公司、企业集团等签订了国有资
产保值增值责任书,并对部分资产经营公司和企业集团进行考核奖惩试点,改革向前推进了一步。调整
完善所有制结构有较大进展,个体工商户和私营企业大幅度增加,总产值和税收分别增长197.1%和30.2%。
制定出台了住房制度改革实施方案,进行了公房上市交易、置换试点,加快了住房商品化进程。粮食流
通体制改革顺利推进。市场体系建设得到加强,特别是人才市场建设取得新进展。应对亚洲金融危机
的严重冲击,趋利避害,成效显著。全市外贸出口38.3亿美元,增长13.1%,分别高于全省、全国12.5和13.1
个百分点。合同利用外资额10.4亿美元,增长20.8%;实际利用外资8.48亿美元,完成了计划任务。对外承
包工程完成营业额5400万美元。共接待海内外游客1033.5万人次,旅游业总收入69.1亿元,增长11%,占全
省旅游业总收入的1/4以上。对内经济合作与交流得到加强,引进外地来青投资项目和资金额超过以往
任何一年。人民群众生活质量得到新的改善。实施了迎接建国50周年、迎接21世纪的“双迎工程”,
集中力量在城市基础设施、城市形象、人民生活方面建设一批关系青岛长远发展的项目。去年已建成
煤制气二期, 李村河、团岛、麦岛污水处理厂和前海4个污水泵站, 莱西污水处理厂,发电厂热网改造,
120个村和15个乡镇驻地供水等项目,并开工建设新的高速公路、立交桥、电网改造、环境保护、城市
绿化美化净化等重点工程。棚户区改造兑现了对市民的承诺,全年动迁居民1.7万户,是前4年的总和。
年内安置5935户拆迁居民进入新居。有4300个逾期回迁的拆迁户得到了安置。大规模进行了城市环境
综合整治,集中清理群众反映强烈的垃圾污染、乱搭乱建、非法占路、无照经营等问题,开展了“人人
动手,美化家园”、“八不”劝戒、“告别陋习,走向文明”等活动,城市面貌有新的改善。城乡居民
生活水平继续提高,城镇居民人均可支配收入达到6554元,增长5.3%。农民人均纯收入3177元,增加578元。
“菜篮子”、“米袋子”等市场商品丰富,质量提高,价格稳中有降。社会保障制度不断完善。大力实
施再就业工程,下岗职工再就业率达到65%。农村水利建设、小城镇建设等方面的工作得到加强,大沽
河综合整治工程和大中型水库保安全工程进展顺利。城乡最低生活保障制度已见成效。城乡文明程度
进一步提高。全面实施科教兴市战略,科技教育事业得到加强。全年共取得重大科技成果420项,授权专
利1010件,比上年增长92.8%。城市技术创新试点与企业技术创新试点取得新进展,民营科技不断发展,
一批先进适用农业科技成果得到推广应用。教育事业进一步发展,教育事业费比上年增长了21.3%,教
育质量和水平有新的提高。文化、体育、卫生、计划生育、新闻出版、广播电视、地方史志、老龄等
事业健康发展。社会主义精神文明建设不断深入,文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明
创建活动更加广泛,市民文明素质和城乡文明程度不断提高。国防教育和军民“双拥共建”工作取得
新的成绩。在支援灾区抗洪抢险和重建家园中,我市人民全力相助,无私奉献,显示了高尚的精神风貌。
民主与法制建设得到加强,基层民主进一步扩大。各级政府认真执行同级人民代表大会及其常委会的
决议,积极办理了人大代表和政协委员提案、批评与建议。深入进行了廉政勤政建设和反腐败斗争。
始终坚持了“严打”方针,加强了社会治安综合治理,维护了社会稳定。过去一年取得的成绩来之不易。
充分说明党中央、国务院、省委、省政府和市委的一系列重大决策是完全正确的;充分说明我市人民
胸怀大局,团结一致,勇于拼搏,敢于胜利,具有崇高的主人翁意识和崭新的精神风貌;充分说明各级政府
在新的形势面前,解放思想,勇于创新,知难而上,经受住了严峻考验。在去年的工作实践中,我们注意把
握了以下几个方面:第一,坚持以经济建设为中心,立足于实现更高水平的发展,坚定信心,振奋精神,凝
聚力量,求好求快,努力为全省、全国多做贡献。我们坚持以邓小平理论为指导,以党的十五大精神总
揽全局,牢固树立加快发展的责任感和使命感,把思想认识统一到实现更高水平的发展上。面对经济发
展中出现的新情况、新问题,我们按照市委的统一部署,坚持抓住机遇、乘势而上,确保实现经济增长
目标,力争为全省、全国经济发展多做贡献。各级政府广泛动员全市人民群众,凝聚各个方面力量,调
动一切积极因素,千方百计,全力以赴,好中求快,力求创造性地开展工作,比较好地完成了经济和社会发
展的各项任务。实践表明,坚持以经济建设为中心,牢固树立加快发展、多做贡献的意识,努力实现更
高水平发展,对于统一意志,鼓舞士气,调动积极性,激发创造性,促进青岛经济快速健康发展,起到了重
要作用。第二,积极应对复杂的国内外经济环境,强化措施,趋利避害,在困难中开拓进取,争取工作主动
权。为消除亚洲金融危机的影响,及时实施了“安商富商”工程、利用外资“百项工程”,加紧实施市
场多元化战略,调整了出口商品、市场和招商引资结构,设立了扶持外贸发展专项基金,加强了督查调
度,积极趋利避害,开拓了新的发展空间。坚持以效益为中心,努力调整优化结构,培植新经济增长点,积
极开拓国内外市场,进一步增强了工业发展的活力;以农民增收和财政增收为重点,调整优化农村经济
结构,大力促进农产品加工、销售龙头企业建设,提高农业产业化水平,加快农业和农村经济对外对内
开放步伐,农业和农村经济进一步繁荣;积极发展个体私营经济,认真做好商贸、旅游等方面工作,推进
第三产业发展;以国家扩大内需、启动市场为契机,选好项目,用好资金,加快了城乡基础设施建设步伐。
实践表明,困难中的机遇十分宝贵,在困境中坚定信心,寻求发展,牢牢把握工作的主动权,才能不断增强
驾驭复杂局面的能力,才能在困难条件下和严峻挑战中加快发展。第三,全面实施“民心工程”,重诺
守信,满腔热情,全心全意地为广大群众办好事,办实事,使人民群众在改革开放和经济建设中得到更多
实惠。针对人民群众关心的热点难点问题,统筹安排财力,动员各方面力量,全面实施了“民心工程”。
市政府在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的海泊河综合治理、小学生冬季取暖、图书馆扩建、
医院改扩建等12件实事已全部按计划完成。坚持把下岗职工再就业作为一把手工程、第一位工作来抓,
普遍建立了下岗职工再就业服务中心,切实落实“两个确保”,尽力拓宽就业渠道,下岗职工基本生活
保障和再就业工作开始进入良性循环。认真兑现“不把棚户区带入21世纪”的庄严承诺,加快了棚户
区改造步伐,当年筹集资金9.58亿元用于棚改。青海路旧城水淹片改造工程已适时动迁。加强了社区建
设与服务,目前市内四区街道办事处全部建立了社区服务中心,四方区被评为全国社区服务示范城区。
加大了农村扶贫开发力度,27处财政困难乡镇的地方财政收入比上年增长26.3%,104个经济困难村的农
民人均纯收入达到2368元,比上年增加620元,比年初预定目标多增320元。实践表明,“民心工程”深得
民心,人民政府必须时刻牢记为人民服务的宗旨,只有心系群众,才能赢得人民的支持和拥护,才能增强
政府的号召力和战斗力。第四,强化素质,树立形象,切实加强政府自身建设,确保各项方针、政策和措
施的落实。针对政府换届后的新情况、新特点,坚持以邓小平理论武装政府工作人员,讲学习、讲政治、
讲正气,深入开展了思想政治教育,提高了政府队伍的整体素质。强化了工作目标责任制,对年初确定
的各项工作目标、解决群众关注的若干问题、在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的实事以及重
大项目等,逐项落实到部门和领导,严格督查考核,确保各项工作落到实处。进一步明确了市政府的工
作程序、议事规则、会议组织、文件制订、督查落实等方面工作,使政府工作更加规范化、科学化。
在政府机关中深入开展学习海尔精神、改进工作作风的活动,使机关工作增强了活力,提高了效率。实
践表明,提高政府自身素质,树立良好的公务员队伍形象,是新时期人民群众对政府的期望和要求,是做
好政府各项工作的重要保证。各位代表!在过去一年中,青岛的改革开放、经济建设和社会发展都取得
了新的成绩。这些成绩的取得,是由于有市委的正确领导,得益于上一届政府打下的良好基础,是由于
有市人大、市政协的支持,得益于中央、省驻青单位和驻青部队的大力支持。在此,我代表市政府,向
奋战在各条战线上的全体市民,向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、无
党派人士和工商联以及各人民团体、社会各界人士,向为我们打下了良好基础的各位老同志,向给予青
岛工作大力支持的中央、省驻青单位和驻青部队,向所有关心和支持青岛建设和发展的同志们、朋友
们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在全市经济和社会发展
中还存在着不少困难和问题,政府工作中也有不少缺点和不足:企业整体效益不高,相当一部分国有企
业生产经营困难,亏损增加,下岗和失业人员增多,再就业工作压力仍然较大;农业基础还比较薄弱,农产
品销售渠道不畅,产业化程度不高,农民增收的难度很大;应对复杂国内外经济环境的快速反应能力、
趋利避害本领还应继续增强;社会治安综合治理的许多基础性工作有待于进一步加强;城市管理方面还
存在许多问题,特别是人口、资源和环保还没有引起普遍重视,治理脏乱差、加强环境建设、保护生态
环境等还需要下大气力;人民群众在物质和文化生活方面的许多需求还没能得到满足;政府自身建设有
待于加强,个别政府部门和部分工作人员依法办事不够、工作效率不高、方法简单、作风不正、形象
不佳,少数人中存在着腐败现象,影响了党和政府同人民群众的关系。对于这些问题,我们将高度重视,
虚心接受人民群众的批评和监督,在今后的工作中认真对待,下大气力解决。
二、1999年工作的指导思想、主要目标和工作任务
今年是新中国成立50周年,我国政府将恢复对澳门行使主权。今年也是青岛解放50周年,还将召开
中国共产党青岛市第八次代表大会。做好今年的工作,对于推进我市改革开放和现代化建设事业,具有
重大意义。根据中央的部署,从我市实际出发,今年政府工作的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,
全面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神,深入推进改革开放,调整经济结构,努力开拓国内外
市场,强化科技教育,提高经济的整体素质,第一产业要加快发展,第二产业要提高水平,第三产业要增加
比重,确保国民经济持续快速健康发展,确保城乡面貌和居住环境不断改善,确保人民群众的物质和文
化生活水平不断提高,促进社会全面进步。按照这一指导思想,1999年我市国民经济和社会发展主要指
标计划安排如下∶国内生产总值比上年增长12%左右。地方财政收入增长13%;外贸出口增长12%;实际
利用外资9亿美元;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;商品零售价格总水平控制在2%
以内;居民消费价格总水平控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入增长7%;农民人均纯收入增加300元
左右,增长9.5%;城镇登记失业率3%以内;人口自然增长率5.6‰以内。
各位代表,当前国内外经济环境正在发生一系列重要变化:世界经济全球化进程加快,知识经济初露端
倪,亚洲金融危机负面影响继续加深,国内买方市场逐步形成、竞争日益激烈,我们的经济发展正处在
一个重大转折时期,面临着难得的历史机遇和前所未有的严峻挑战。如何顺应潮流,发挥优势,挖掘潜
力,增强竞争力,在困难中抢抓机遇,乘势而上,不断把我市改革开放和现代化建设事业推向前进,是我们
必须面对的一项重大课题。为此,市政府在研究制定今年国民
经济和社会发展计划、展望跨世纪发展的时候进一步考虑了以下几个方面的问题:第一,青岛
地处我国东部沿海,拥有较为发达的港口和海洋运输业、较为雄厚的海洋科研实力以及丰富的海洋资
源,这是我们城市的一个基本特点。这一基本特点,决定了我们在今后改革开放和经济发展中必须十分
重视发挥港口、海洋科研和海洋资源等方面的优势,做足“海”的文章。我们要大力推进港口现代化
建设,规划、建设临港工业区、经济带,加快陆、海、空立体大交通建设步伐,努力使青岛港成为北方
国际航运中心,促进青岛经济发展;加快海洋科研成果向现实生产力的转化,重点发展海水养殖、海洋
药物、海洋化工等产业,努力使青岛成为海洋科技产业城;加强海洋资源的管理和综合开发,保护好海
洋生态环境,实现可持续利用和发展。第二,青岛是国家重要的沿海开放城市,对外经贸在经济结构中
举足轻重。省第七次党代会再次明确提出要充分发挥青岛对外开放龙头作用,给予我们很大期望。因
此,进一步扩大对外开放,不仅是加快青岛发展的需要,也是更好地发挥对全省示范、辐射、带动和服
务功能的要求。我们要充分发挥开放优势,面向全球拓展经贸,走出国门发展自己,千方百计增加出口,
更加有效地利用外资和国外市场,不断增强经济实力;坚持对外开放与对内开放相结合,改善环境,强化
服务,积极引进国内优势企业,支持本地企业到内地经营发展,开拓发展空间,实现优势互补、互惠互利,
通过发展自己服务内地,服务内地发展自己。第三,青岛拥有一批在国内外市场上有一定知名度的名牌
企业和名牌产品,这既是青岛的现实优势,也是青岛未来发展的有力支撑和优势所在。我们要进一步实
施名牌拉动发展战略,积极扶持现有名优大企业集团增强自主创新能力,使之不断发展壮大;深入开展
创名牌活动,以技术进步、制度创新为核心,扶持和培育一批在国内外市场上叫得响的名牌产品;采取
积极政策,努力创造名牌企业和名牌产品成长、发育和发展的良好环境,使青岛成为名牌企业和名牌产
品汇萃的园地。第四,青岛拥有广阔的农村腹地,这是我们跨世纪发展的重要基础,也在很大程度上决
定着经济发展水平。我们必须按照城乡一体、协调发展的要求,大力发展县域经济,进一步提高农村现
代化建设水平,建立城乡一体发展的新体制、新机制、新格局,促进我市经济与社会的协调发展和全面
繁荣。第五,青岛经过改革开放以来的快速发展,各个方面都取得了长足进步,但与先进地区相比,我们
还有许多差距,经济发展中还有许多薄弱环节。特别是在传统工业改造、旅游业发展、海洋和电子信
息等高新技术产业培育等方面还大有潜力可挖。同时,对于就业与再就业、环境保护、社会稳定、人
口增长与老龄化等经济社会问题也必须认真对待,慎重处理。因此,我们必须居安思危,经常看到、想
到、找到自身的差距和不足,以强烈的忧患意识和赶超意识,强化措施,加大力度,集中精力解决制约经
济社会发展中的关键问题,努力缩小与先进地区的差距,把我市的改革开放和现代化建设不断推上新的
台阶。
根据上述指导思想、主要目标和基本分析,今年我们要着力抓好以下十二项任务:
(一)切实抓好农业和农村经济。认真贯彻党的十五届三中全会精神,按照率先基本实现现代化的要求,
以提高农民收入和保持农村稳定为重点,加快发展县域经济,全面做好农村工作,使各市(区)的国内生产
总值、农民收入和财政收入在全省位次前移。全面落实党在农村的各项基本政策,特别要坚持和完善
家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体系,认真落实土地承包期再延长30年的政策,保护和调动
农民生产积极性。继续加大农业综合开发力度,进一步提高农业综合生产能力。坚持开发式扶贫的方
针,继续做好对口帮扶财政困难乡镇和经济困难村的工作。认真落实农民合理负担“定项限额、一定
三年不变”的政策,今年农民负担提留统筹费不超过1997年预算额,并严格农民“两工”的使用和管理。
发挥区域比较优势,稳定粮食生产,大力发展多种经营,争创农产品名牌。进一步扶持发展龙头企业,鼓
励大中型企业投资农业特别是兴建龙头企业,促进农业产业化经营。切实保护耕地,确保实现全市耕地
总量动态平衡。加大农业投入,搞好农田水利基本建设,并使之与全市河道整治、防洪排涝、水资源开
发和节水灌溉、环境建设结合起来,促进生态环境改善。要突出抓好工程质量和前期规划工作。大力
推进农业科技革命,抓好科技兴农,办好农业现代化建设示范区和农业科技项目,推广适用的农业机械。
进一步深化农村改革,抓好社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系建设。以
粮食流通体制改革为重点,继续深化和完善农产品流通体制改革,建立农业销售信息网络,为农民搞好
服务。采取多种形式重组生产要素,培植壮大骨干企业和名牌产品,推动乡镇企业体制创新、机制创新
和管理创新,实现“再次创业”。各级要把小城镇发展作为一个战略问题来对待,搞好从市到县城、中
心镇、一般集镇和中心村的规划与建设,量力而行,分步实施,逐步建立起布局合理、功能齐全的小城
镇群体。
(二)提高对外对内开放水平。要根据国际经济形势的变化,不断调整市场战略,努力增加出口
,拉动经济增长。传统市场要保住份额并力争有所增长,新的市场要加大开拓力度,提高占有率。提高
工业制成品和深加工农产品出口比重,特别要挖掘我市机电产品、成套设备和技术出口潜力,努力增加
出口。积极稳妥地发展投资贸易,采取带料加工、带件装配、带样加工和补偿贸易等方式,扩大出口。
以发展海外工程承包为重点,将设备出口、原材料供应、劳务输出整体推进。积极探索多种形式的贸
易方式,发展加工贸易、技术贸易、服务贸易等形式,形成整体优势。深化对外贸易改革,特别要培育
一批有自营进出口经营能力的民营企业,促进出口增长。要继续大力引进外资,提高利用外资的质量。
着力进行体制创新,搞好园区建设,充分发挥开发区、高科技工业园、五市及城阳区重点工业园区的综
合优势和保税区的政策优势,更多地吸引外商投资项目和国家投资大项目。改进招商方式,完善招商机
制,认真研究产权招商、境外上市、收益权有偿转让等新的引资形式,提高招商效率,争取在吸引跨国
公司投资方面实现较大突破。大力拓展利用外资的领域和空间,鼓励和引导外资投向农业、高新技术
产业、都市工业、基础设施、环保产业、第三产业等领域,推动非公有制经济利用外资。切实改善投
资环境,对外商逐步实行国民待遇,丰富“安商富商”工程内涵,重视外商投诉,认真及时地帮助外商解
决遇到的各种问题。要落实扩大对内开放的各项政策,采取多种形式扩大对内招商引资,年内争取有一
批国内大企业投资落户青岛,同时鼓励我市企业利用内地资源和市场,向内地拓展业务,促进联动发展。
按照中央、省有关部署做好对口支援和帮扶工作。
(三)加快产业结构的战略性调整。坚持以市场为导向,“有所为、有所不为”,加快改造传统
产业,大力发展支柱产业,加速培育高新技术产业,推动产业升级。以优势企业、重点项目和产品为抓
手,推进传统行业战略重组,优化企业组织结构、产品结构和资本结构。特别是搞好纺织企业组织结构
调整,尽快落实纺织压锭整体改造项目,促进升级换代。实施三个梯队的发展战略,在抓好海尔、海信
等企业集团的同时,积极培育一批产品竞争力强、市场前景好的企业和以高新技术为主的企业,带动工
业结构优化。全面启动北海船厂修造船、海尔软件工业园等项目,加快推进海信50万台多媒体彩电、
青钢炼铁配套工程等项目。以技术创新和科研成果转化为主要推动力,发展高新技术产业,突出抓好电
子信息、海洋两大重点产业,力争取得进展。加快建立市级高新技术产业发展风险投资资金。搞好软
件工业园建设。以增加农民收入为中心,以市场需求为导向,调整和优化农村产业结构和产品结构,推
进农业产业化经营。大力发展第三产业,积极促进旅游、金融保险、信息服务、房地产、商贸、中介
服务、社区服务的发展,突出重点,扩大规模,形成特色。特别要加快旅游业的发展,做好“商旅结合、
工旅结合、农旅结合”的文章,加快特色旅游产品开发和旅游大项目建设,提高旅游产业素质,努力把
旅游业培育和发展成为我市重要支柱产业。通过努力,使第三产业的增长速度高于整个经济增长的速
度,占国内生产总值的比重有新的提高。
(四)做好扩大内需、开拓市场的工作。要把扩大内需、开拓市场作为促进经济发展的根本性
方针,立足国内市场,继续扩大投资,增强对经济增长的拉动力。抓住国家实施积极财政政策的机遇,加
大固定资产投资力度。搞好基础设施重大项目建设,尽快开工建设流亭国际机场改扩建工程;抓好青岛
港前湾港区三期工程前期工作、20万吨矿石码头配套、老港区改造等项目,推进港口与保税区“港区
一体化”,增强港口功能;搞好信息港建设,建成政务信息、商用信息、公众信息三大资源网络,促进产
业化发展,实现资源共享;高速公路、城市快速路等项目建设一定要抓紧进度,保证高质量。加快“双
迎工程”确定的25个项目建设,确保建成精品工程、形象工程。加强中央拨款和财政债券资金的管理
和使用,保证用好这笔钱。深化投融资体制改革,整顿和规范建设市场,积极推行项目资本金制、法人
责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、市财力项目代建制和审计制。新上项目一定要经过科
学论证,防止盲目铺新摊子和低水平重复建设。百年大计,质量第一。各项建设都要采取切实有力措施,
严把工程质量关。
要建立层层负责的质量责任制,所有领导责任人、项目法人代表以及勘察设计、施工、材料及设备供
应、监理等单位负责人,按照职责对经手的工程质量负终身责任。加大市场开拓力度,促进消费需求增
长。积极稳妥地实施住宅、汽车、家电、农机等消费信贷,启动即期消费。特别要注意完善住房制度
改革的配套措施,搞活房地产交易市场,在搞好现有试点基础上将公房上市交易、置换范围扩大到全市;
积极扩大个人抵押贷款购房业;大力加快经济适用住房建设。进一步搞活流通,大力发展连锁经营及代
理制、配送制等经营形式,方便城乡居民。引导企业树立正确的市场营销观念,积极主动研究市场,要
特别注重开拓农村市场,围绕农民的生产生活需求,开发方便适用、质优价廉的产品,并将销售网络向
乡镇延伸。(五)深化国有企业改革。围绕国有企业改革三年攻坚目标,以建立现代企业制度为重点,不
断
进行企业制度创新,在理顺企业产权关系上找出路,在实现政企分开上作文章,在增强发展活力上下功
夫。年内具备条件的市属企业都要完成改制,按新划型标准确定的国有及国有控股大中型企业年末亏
损面降到18%。加强银企合作,扩大企业直接融资渠道,培育一批符合上市条件的上市备选企业,并积极
推荐高科技、基础设施领域的企业上市。采取多种形式放开搞活中小企业,探索建立中小企业信用制
度和中小企业服务中心,初步建立起为中小企业改革和发展服务的保障体系。坚持“三改一加强”,加
快国有经济的战略重组,鼓励兼并,规范破产,推动企业联合与重组。建立有效的激励和约束机制,在推
进改革中做到法人财产权与责任到位、法人治理结构到位、经营者收益与企业经营业绩挂钩到位、监
管到位。充分发挥企业职代会作用,实行厂务公开。加大分配制度改革力度,力争在技术、资金、管理
等生产要素参与收益分配上实现突破。制定出台实施年薪制的有关政策。积极推进企业干部人事制度
改革,发挥好企业经营者评荐中心作用。进一步落实扶持个体私营经济发展的各项政策措施,放手发展
个体私营经济,鼓励和引导多种经济成分参与国有企业改革。抓好各项配套改革。完善市场体系,重点
是加强资本、土地、技术、信息和劳动力等要素市场建设。搞好国有资产管理体制改革,将具备条件
的资产经营公司改组为集团公司或控股公司,成为纳税主体和投融资主体。完善国有资产运营和监管
体系,落实委派监事会主席、财务总监和审计特派员制度,全面推行国有资产保值增值考核奖惩。加快
医疗保险制度改革,建立城镇职工基本医疗保险制度,扩大养老保险覆盖面,国有、集体、合资与独资
及私营企业都要依照法规为本企业职工交纳劳动保险费,为企业改革创造良好条件。
(六)搞好城市规划设计管理。要按照建设现代化国际城市的要求,充分体现以人为本和可持续发展的思
想,规划、设计好21世纪大青岛的发展蓝图,发挥规划对城市建设和发展的导向和调控作用。认真做好
城市总体规划的深化、细化工作,抓紧编制和完善分区规划、专业规划、详细规划、控制性规划、修
建性规划,形成比较完整的规划体系,作为今后一个时期城市建设的基本依据。加强城市设计,特别要
加强对标志性建筑、广场等主要公共活动场所的规划和设计,塑造和谐的城市形象。保护好体现青岛
历史文脉的传统建筑和区街,控制沿海和风景旅游区的建设和高层建筑的布局,做到既保持城市的历史
文化风貌,又体现新的城市建筑文化特色。
今年要开发开放一批体现青岛历史文化特色的建筑文化景点。重视居民特别是中老年人和青
少年日益增长的文化生活需求,尽可能地为他们多提供一些休闲、娱乐、健身及体育活动的空间和场
所。在城区建设和改造中规划出广场和绿化用地。积极聘请国内外高水平专家参与城市规划设计和环
境建筑设计,逐步建立设计方案国内外公开招标、社会评议和评选精品的制度,提高规划设计水平。
(七)加强环境建设和综合整治。全面实施《城市环境综合整治方案》,重点做好治脏治乱、城市造绿、
明亮路街、排污治污等工作。在巩固火车站、栈桥周边环境整治成果的同时,突出抓好违法建筑和到
期临时建筑的拆除,使市区道路及两侧、旅游景区、新建小区、文明标志区做到无违法建筑。认真解
决退路进室问题,在加快“退路”的同时,搞好市场规划,力求便民利民。继续解决好城市垃圾问题,规
范垃圾收集袋装化,重点解决沿街沿路生产经营单位和流动摊点、居民楼院乱倒乱放乱堆垃圾问题,年
内见成效。坚持建管并重,加强住宅小区综合整治,强化物业管理,解决好建管脱节、配套不完善、环
境脏乱差和服务不到位问题。加强城市绿化工作,高质量地搞好城市景观路、公共绿地、广场的绿化,
争创国家园林城市,有计划、高标准地建设一批新的明亮路段,规划和发展户外广告,亮化美化街区。
加强环境保护,突出城区大气污染和农村水污染防治两个重点;强化执法力度,坚决制止新污染源项目
上马,完成污染源限期治理、关停并转项目60个;加快污水厂截污管线建设,调整城市燃料结构,推进市
区集中供热工程,有效地遏制我市环境污染和生态破坏加剧的趋势,争取早日把我市建成国家环保模范
城。搞好资源节约和综合利用,保护水资源,缓解水资源短缺的矛盾。大力开展全民植树造林活动,改
善生态环境,重视防灾减灾,建设美好家园。加强消防安全的监督检查。坚持推进城市管理体制改革,
力争在政企分开、政事分开、管养分离上有实质性进展。完善城市管理法规体系,强化综合执法队伍
建设,加大依法管理城市力度。充分发挥区街在城市环境建设和综合整治中的作用。建立多层次、多
渠道、多形式的城市管理资金投入机制。(八)积极发展科技教育卫生等各项事业。大力实施科教兴市
战略,坚持依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济发展。科技事业要突出高新技术、企业创新、成
果转化、农技推广、民营科技等重点。出台我市加快高新技术产业发展的有关意见,推进高新技术产
业化。继续实施城市技术创新试点和企业技术创新试点相结合的“双新工程”,支持和发展优势学科
和重点技术领域,研究开发具有自主知识产权的技术和产品,加快科技成果的转化。实施良种工程、旱
作节水农业工程。加强与高校、科研机构的联合,特别要注意发挥驻青高校、科研机构的作用,形成开
放、流动、竞争、合作的科研运行新机制。搞好科普教育。教育改革和发展要坚持“三个面向”,体
现青岛特点,不断提高教育质量和办学效益。加强基础教育薄弱学校特别是村级小学建设,大力发展职
业教育尤其是高级职业教育以及成人教育,做好下岗人员再就业培训。深入实施素质教育,严格督导评
估,提高教学质量。深化办学体制改革,鼓励社会力量多形式办学,开展教育国际交流与合作,加快教育
产业化步伐,努力增强教育事业发展的活力。搞好师资队伍建设,今年重点是调整中等师范教育学校布
局,提高小学师资队伍水平。增加教育投入,完善多渠道筹措教育经费的新机制。要在全社会树立人才
是第一资源的观念,建立人才发展资金,大力发展人才市场,完善培养人才、吸引人才和促进优秀人才
脱颖而出的机制,破除论资排辈,充分体现优秀人才的价值和地位,用政策吸引人,用事业留住人。实施
区域卫生规划,继续深化卫生改革,开展群众性爱国卫生运动,积极发展社区卫生服务,加强农村卫生工
作。各级主要负责人要亲自抓计划生育工作,完善人口与计划生育目标责任制,确保各项指标的完成。
搞好国防教育,增强全民国防观念,抓好国防后备力量和人防建设,落实各项优抚政策,大力开展“双拥”
活动,争创全国双拥模范城市四连冠。
(九)大力推进思想文化建设。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和形势教
育,以庆祝建国50周年、迎接澳门回归和青岛解放50周年为契机,大力宣传改革开放20年各项事业取得
的巨大成就,激发广大市民的工作热情,进一步提高广大干部群众建设有中国特色社会主义的自觉性。
紧紧围绕提高市民的整体素质,深入进行思想道德建设,加强职业道德、社会公德、家庭美德教育和民
主法制教育,深入开展以“讲文明、树新风”为主题,以“三优一做”为主要内容的创建文明行业、文
明村镇、文明社区等多种形式的群众性精神文明创建活动,争取进入“争创文明城市活动先进市”行
列。十分重视文学艺术事业的发展。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,贯彻百花齐放、百家
争鸣的方针,弘扬主旋律,努力创作出一批丰富多彩的优秀精神产品,向伟大祖国的光辉节日献礼。加
快文化设施特别是社区文化设施建设,尽快形成较为完善的文化设施体系。深化文化体制改革,发展文
化产业,推进文艺院团改革。坚持不懈地开展“扫黄打非”活动,整顿文化市场秩序。大力发展报业、
广播电视、出版等产业,加强管理,优化结构,提高质量,使之成为新的经济增长点。深化体育体制改革,
深入开展全民健身活动,提高竞技体育水平,发展体育产业。
(十)努力为人民群众办实事。各级政府要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,关心群众生活,解决好
人民群众关注的热点、难点问题。继续搞好“菜篮子”、“米袋子”建设,加强政府
调控,丰富繁荣市场,严格执行《食品卫生法》,提高商品质量。积极推进浮山所、田家村、辛家庄、
麦岛村等城区村庄改造工程。建设经济适用住房400万平方米。完成剩余24片棚户区的动迁任务,及时
兑现“决不把棚户区带入21世纪”的承诺。结合居民楼院专项治理活动,对倒危房实施维修、改造和
拆迁。搞好社区建设,完善社区服务体系,提高服务质量和管理水平。
发展大众餐饮业,年底前在市内4区分别建成两条档次较高的小吃街。规划、建设好早市、夜市,在合
理布局的基础上,搞好早点、夜点供应,进一步满足人民群众生活需要。努力解决好就业和再就业问题,
加强职业介绍网络建设,完善三级就业服务体系和政策扶持体系,开辟社区安置新领域,做好大龄下岗
职工再就业工作。健全城乡社会保障制度,确保下岗职工基本生活,确保离退休人员养老金的及时足额
发放。完善和健全社会服务责任赔偿制度。
(十一)维护社会稳定。维护社会政治稳定,一天也不能放松。要严厉打击境内外敌对势力的破坏、颠覆
和渗透活动。坚持“打防结合、预防为主”和“加强群防群治”的方针,加大措施,保证社会治安的持
续稳定。进一步落实社会治安综合治理的各项措施和制度,尤其要做好流动人口和刑满释放及解除劳
教人员的安置和帮助工作。加强乡镇、街道、村居等基层基础建设,完善群防群治网络,认真开展创建
安全文明社区活动。认真解决好地方性金融机构存在的各项问题,努力防范和化解金融风险。搞好农
村民主法制建设,突出抓好民主选举、民主议事、财务公开三件大事,全力维护农村社会稳定。加大打
击各类刑事犯罪的力度,保持“严打”声威。坚决打击走私和骗汇、逃汇、套汇等违法犯罪活动。坚
决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
(十二)切实加强政府自身建设。新形势和任务对政府工作提出了更高要求。各级政府要以整风的精神
投入到“讲学习、讲政治、讲正气”活动中去,把“三讲”教育与从严治政结合起来,树立良好的政府
形象,肩负起带领全市人民迈向新世纪的重任。坚持以邓小平理论武装头脑,组织政府机关工作人员认
真学习马列主义、毛泽东思想,特别要学好邓小平理论和党的十五大精神,提高思想政治水平。要大力
推进依法治市,进一步提高依法行政水平。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督检查,支持
和促进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。密切同工会、共青团、妇联等群
众团体的联系,支持他们开展工作。认真贯彻党的民族、宗教政策和侨务政策。加强政府法制工作,积
极落实好国家新出台各项法律法规。所有政府工作人员都要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济
工作纪律和群众工作纪律,严格按照法律法规办事,严格按照国家公务员有关规范约束自己的言行。所
有政府部门都要高度重视并妥善处理新时期人民内部矛盾,利用各种渠道和方式理顺群众情绪,化解各
种不安定因素。认真做好人民来信来访工作,办好市长公开电话和网上市长信箱。加快转变政府职能,
从对微观经济的直接参与转到研究战略、提出思路、制定政策上来;从过多的行政性审批转到创造公
平竞争的环境上来;从主要依靠行政手段转到综合运用法律法规、信息导向、社会中介和必要的行政
手段上来。根据中央和省的部署,按照精简、效能、统一的原则,积极稳妥地推进市级机构改革。切实
加强廉政勤政建设和行政监察工作,深入开展反腐败斗争。抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正
部门和行业不正之风三项基本工作及其他方面的工作。各级领导干部要自重、自省、自警、自励,防
微杜渐,努力做好本职工作,为党增光,为民造福。进一步转变作风,重视研究改革和发展中的新情况、
新问题,提高驾驭全局的能力。积极推进政务公开,直接涉及群众切身利益的部门要通过多种方式实行
公开办事制度。学习海尔精神,坚持求真务实,真抓实干,讲求实效,始终保持良好精神状态,以崭新的政
府形象凝聚人心,在全市上下形成人心齐、民气顺、干劲足的良好局面。
各位代表!20世纪将要过去,充满机遇和挑战的21世纪即将来临。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密
团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在中共青岛市委的领导下,以党的十五大精神总揽全局,统
一思想,坚定信心,抓住机遇,知难而进,团结一致,艰苦奋斗,扎扎实实做好今年的各项工作,促进青岛经
济持续快速健康发展和社会全面进步,以新的胜利迎接建国50周年、迎接市八次党代会、迎接新世纪
的到来!