——1998年2月20日在青岛市第十二届人民代表大会第一次会议上
青岛市市长 秦家浩
各位代表:
现在,我代表市第十一届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席
会议人员提出意见。
一、五年工作的回顾
1993年以来,本届政府在中共青岛市委的领导下,认真贯彻邓小平理论和党的基本路线,团结带领全
市广大干部群众,以“当龙头、上水平、争一流”的雄心壮志,抢抓机遇,开拓进取,全面推进社会主义
物质文明建设和精神文明建设,取得了显著成绩,圆满完成了市十一届人大各次会议提出的工作任务,
为顺利实施跨世纪奋斗目标奠定了良好基础,青岛市的社会主义现代化建设进入了一个新的发展时期。
国民经济迈上新的台阶 五年来,我们坚持以经济建设为中心,促进了国民经济持续快速健康发展。
全市国内生产总值年均增长16．7%,去年达到797亿元。地方财政收入年均增长29．3%,去年达到47.26
亿元。固定资产投资累计完成715亿元,年均增长31.6%,相当于建国以来累计投资的72.6%。在保持经济
快速增长的同时,有效抑制了通货膨胀,物价涨幅逐年回落,去年市区社会商品零售价格涨幅为0.2%。经
济结构调整取得显著成效。农业的基础地位进一步强化,粮食产量五年年均稳定在310万吨。农业产业
结构进一步优化,去年畜牧、水产业占农业经济的比重由1992年的50.5%上升到61.1%。“菜篮子”工程
成绩显著。乡镇企业快速发展,在全市经济发展中起到重要推动作用。工业增加值年均增长18.2%,去
年达到341亿元。积极实施名牌发展战略,培植了一批拳头产品和知名企业集团。第三产业得到较快发
展,去年占国内生产总值的比重达到37.4%比1992年提高6.2个百分点。全市社会消费品零售总额年均增
长19.4%,去年达到216亿元。旅游业有较快发展,金融、技术、信息、劳动力、土地、人才等要素市场
建设步伐进一步加快。
对外开放取得突破性进展 五年来,我们坚持把开放作为青岛的最大优势,确立了“一园三区三线”
为重点的对外开放格局,对外开放的水平不断提高。累计自营出口创汇113.5亿美元,年均增长38.6%。
去年达到33.9亿美元。累计实际利用外资41.5亿美元,千万美元以上的大项目达到262个。有28家世界知
名的大公司、大财团来我市投资。口岸环境进一步改善,辐射带动能力明显增强,青岛口岸进出口总值
累计达到579亿美元。对内经济联合和对口支援帮扶成效显著,为支持内地的经济建设作出了积极贡献。
改革不断向纵深推进 五年来,我们以搞好国有企业为中心环节,积极稳妥地推进了各项改革,为
经济发展注入了新的生机与活力。全市60家企业被列入国家、省和市级现代企业制度试点。有6家公
司的股票上市交易。全市乡及乡以上独立核算工业企业累计已有4037户完成各种形式的改制。其中改
为股份制和股份合作制的占36.6%。顺利推进了财税、金融、计划、投资、价格和对外经贸等方面的
改革,市场在资源配置中的基础性作用明显增强。所有制结构出现了新的变化,非公有制经济所占比重
有新的提高。各项配套改革稳步推进。积极有效地进行了国有资产管理体制改革。通过实施“双优工
程”、“双困救助工程”和“再就业工程”,建立养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险体系,加
快了社会保障体系建设。顺利实施了党政机关机构改革,推行了国家公务员制度。
城乡面貌发生重大变化 五年来,我们坚持高起点、高标准,加快了城乡的现代化建设。完成了新
一轮城市总体规划的修订工作,顺利实施了以城市行政中心东移为标志的城市布局调整及区划调整,社
会主义现代化国际城市的形象初步显现。一批重大基础设施项目和标志性建筑建成使用,城市面貌明
显改观,现代化气息更加浓厚。特别是高等级公路、通信、港口、电力、水利、机场等设施的建设,大
大缓解了长期以来制约经济发展和影响人民生活的突出矛盾。去年港口吞吐量完成6943万吨,集装箱
吞吐量达到103.3万标箱,居全国前列。积极探索建立符合现代化国际城市要求、具有青岛特点的城市
管理体制和机制,城市环境、市容市貌、交通管理、物业管理等发生可喜变化。实施了城市绿化、美
化、亮化工程,使美丽的青岛焕发出新的风采。城乡一体化取得新的进展,城乡相互协调、共同发展的
局面初步形成。
精神文明建设迈出新的步伐 五年来,我们坚持以提高市民素质和城市文明程度为目标,不断加强
精神文明建设,促进了科技、教育以及各项事业的蓬勃发展。认真实施“科教兴市”战略,全市共取得
重大科技成果3030项,申请专利3696项,科技进步对经济增长的贡献率达到46%左右。教育事业蓬勃发展,
劳动者素质不断提高。全市小学普及率达到99.9%,初中普及率达到99%以上。接受中等职业教育的学
生已占高中阶段在校生的60%。普通高校在校生2.7万人。计划生育工作成绩显著。保护资源、治理环
境污染有新的进展。加大了对文化、体育设施建设的投入。卫生、新闻、出版、广播电视、社会科学
研究、民政、侨务、民族、宗教、气象、测绘、人防、地震、档案、史志、老龄、民兵和预备役建设
等工作都有新的进展。思想道德建设得到加强,广大市民的社会主义思想道德意识明显增强,精神面貌
发生深刻变化,涌现出了一批具有时代特点的先进典型。创建全国卫生城市和“三优一做”活动持之
以恒,群众性精神文明创建活动扎实有效。双拥工作取得显著成绩。廉政建设和反腐败斗争向纵深发
展,查处大案要案和纠正行业不正之风工作有新的突破。民主与法制建设进一步加强,社会治安综合治
理成效显著,社会秩序保持稳定。
人民生活水平不断提高 五年来,我们坚持在经济发展和效益提高的基础上,不断提高城乡人民的
生活水平和质量。城镇居民人均可支配收入年均实际增长5.2%,去年达到6222元。农民人均纯收入年均
实际增长6.3%,去年达到2599元。去年末居民储蓄余额达到406亿元。城市居民人均住房使用面积由1992
年的10.4平方米增加到去年的12.6平方米。各级政府坚持每年为人民群众办若干件实事,下大气力解决
群众关注的热点难点问题,取得了较好的效果。建立了城市居民和农村最低生活保障线制度,控制物价、
扩大就业、扶贫救困、棚户区改造等工作成效显著。市财政用于与人民生活密切相关的“菜篮子”、
“米袋子”、公用企业补贴和价格调控的支出共计11亿元,近几年用于建立城乡居民最低生活保障制
度、实施下岗职工再就业工程及救助困难企业困难职工的支出共计2亿元。全市安置下岗职工14.9万
人次。改造棚户区28片(处),面积188万平方米,回迁居民1.8万户。社区服务进一步完善。
总之,过去的五年是全市人民高举邓小平理论伟大旗帜,在建设有中国特色社会主义的伟大实践中,
不断解放思想、实事求是、艰苦奋斗、开拓创新的五年;是坚持以经济建设为中心,综合经济实力迈上
新的台阶,整个城市在全国、全省经济发展中的地位和作用显著提高的五年;是改革取得实质性进展,
开放形成新的格局,现代化建设事业日新月异的五年;是妥善处理改革、发展、稳定的关系,政治稳定,
经济发展,社会繁荣,人民群众丰衣足食、安居乐业的五年;是广大干部群众精神面貌发生深刻变化、
整体素质进一步提高,城乡的文明程度进一步增强的五年。在这辉煌的五年里,全市人民意气风发,斗
志昂扬,创造了显著的业绩,无愧于这个伟大的时代!在这辉煌的五年里,本届政府励精图治,开拓进取,
作出了应有的努力和贡献,没有辜负党和人民的重托!
五年来,全市人民围绕改革开放和现代化建设,积极探索,大胆实践,积累了很多经验。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须高举邓小平理论的伟大旗帜,坚持
解放思想与实事求是相统一,坚持把中央和省的指示精神与青岛实际相结合,创造性地开展工作,抓住
机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,努力开创青岛社会主义现代化建设的新局面。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须坚持以经济建设为中心,坚持发展
是硬道理,以发展为目的、改革为动力、稳定为保证,把改革的力度、发展的速度和稳定的程度统一起
来,清醒地观察和把握社会矛盾,有效地促进各种社会矛盾的解决。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须冲破传统的计划经济条件下的各种
旧观念、旧框框的束缚,摒弃小农经济、产品经济条件下的习惯做法和手段,学会运用社会主义市场经
济的办法和手段,解决经济与社会发展中的困难和矛盾。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,
把提高人民生活水平做为改革开放和发展经济的根本目的,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不
高兴、答应不答应做为政府工作的基本立足点和出发点,努力改善人民群众的物质与文化生活,调动人
民群众投身建设有中国特色社会主义事业的积极性。
实践使我们认识到,要使青岛经济和社会更好更快地发展,必须坚持两手抓、两手都要硬的方针,
大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,树立共同理想和精神支柱,使物质文明建设和精神文
明建设全面推进,经济与社会全面发展。
回顾五年的成就,在本届政府圆满完成历史重任的今天,我代表市人民政府,向为青岛社会主义现
代化建设事业作出了无私奉献的全体市民,向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员,向
各民主党派、无党派人士和工商联以及社会各界人士,向中央、省驻青机构以及人民解放军和武警驻
青部队,向所有关心支持青岛建设和发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,青岛在发展中还面临许多困难和问题,政府工作还存
在一些缺点和不足。从总体上讲,我们的经济发展速度较快,但整体素质和效益不高,结构不合理的矛
盾仍然比较突出。改革与发展中的一些深层次矛盾还没有得到较好解决。部分国有企业改革进展不快,
生产经营困难,亏损比较严重。农业基础仍然比较脆弱,抗御自然灾害的能力较弱。经济发展中的科技
水平较低,高层次人才短缺。社会生活中的一些不安定因素比较突出,下岗职工较多,部分群众生活困
难,金融风险加大,社会治安状况还有一些不尽人意的地方。贪污腐化、奢侈浪费等现象尚未得到全面
有效的遏制,有些地方、有些方面甚至还在滋长。人民群众对社会风气、部分政府机关的工作作风以
及少数国家工作人员违法乱纪等问题意见很大。对这些问题我们要高度重视,采取切实措施,努力加以
解决。
二、跨世纪五年的目标任务
今后五年是关系青岛未来长远发展的关键时期。我们要圆满完成国民经济和社会发展“九五”计
划并筹划实施新的宏伟目标,为全面实现2010年远景目标纲要打好基础;我们要承前启后,继往开来,进
一步加快青岛的社会主义现代化建设,使青岛以更加雄健的步伐跨入二十一世纪。世纪之交的五年对
于青岛这座百年城市具有特别重要的意义。第十二届人民政府要在中共青岛市委领导下,团结和带领
全市人民,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,按照“九五”计划和2010年远景目
标纲要所确定的奋斗目标,积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变,加快与国际经济的接轨,
全面提高国民经济整体素质和人民生活水平,提高整个城市文明富裕程度,在二十一世纪头十年把青岛
率先建设成为基本实现现代化的地区,尽早实现建设社会主义现代化国际城市的宏伟目标。
为此,我们要坚定不移地按照江泽民总书记在党的十五大报告中提出的“东部地区要充分利用有
利条件,在推进改革开放中实现更高水平的发展”的要求,增强使命感和紧迫感,再接再厉,乘势而上,以
更加昂扬的姿态,当“龙头”、上水平、争一流,在推进改革开放中实现更高水平的发展。今后五年全
市国内生产总值年均增长9—11%,地方财政收入年均增长12%以上,社会商品零售价格上涨幅度控制在3
%以内,登记失业率控制在5%以内,城市居民实际收入年均增长4—5%,农民人均纯收入年均实际增长8%
左右。
为实现上述指导思想和主要目标,今后五年中要着力在以下六个方面加大力度,努力实现新的突破:
体制创新。进一步解放思想,从发展社会生产力的根本任务出发,加快推进企业制度、管理制度乃
至经济体制、行政体制的创新,逐步建立起有利于赢得市场竞争、有利于优化资源配置的运行机制和
体制,从而在激烈的竞争中始终保持体制领先的优势。通过推进国有企业改革和各项配套改革,三年内
使大多数国有大中型骨干企业基本建立现代企业制度,经营状况明显改善,率先实现初步建立社会主义
市场经济体制的目标。
产业升级。加快产业结构的调整和优化,推动产业升级,努力培植出新的经济增长点,带动整个国
民经济再上新台阶。加快发展第三产业,今后五年第三产业增加值年均增长14%左右;工业内部要加大
结构调整力度,实现升级换代。特别要大力发展海洋产业,使今后五年海洋产业年均增长速度保持在15
%以上。农业要着力发展“两高一优”,逐步向现代化城郊型的方向发展。通过调整优化,使我市产业
结构逐步向高层次升级,到2002年一、二、三次产业结构调整为13∶46∶41。
全面开放。坚定不移地坚持对外、对内开放相结合,充分利用国际国内两个市场、两种资源,完善
全方位、多层次、宽领域的开放格局,提高开放型经济的质量和综合效益,把开放型经济不断推向新的
水平。今后五年外贸进出口总额年均增长16%,实际利用外资累计达到45亿美元,平均每年9亿美元左右。
对内经济合作不断取得突破。
城乡一体。切实加强城市的现代化建设与管理,提高城乡人民的生活水平。积极实施城乡一体化
发展战略,发挥好中心城市的作用,调动起区市经济的活力,逐步形成分工明确、产业互补、经济联动、
共同发展的城乡经济和社会发展格局。到2002年区市经济在全市经济发展中的地位更加突出,人均财
力达到省内先进水平,劳动力就业结构中一、二、三次产业比重调整为32∶37∶31。
可持续发展。在人口较多、资源相对不足的情况下,必须严格控制人口增长,合理开发利用资源,
加强环境保护,努力实现可持续发展。到2002年,全市人口自然增长率控制在6‰以内;污染源、污染物
实现达标排放,并对主要污染物实行总量控制,城市燃气气化率达到90%以上,城市环境质量有根本好转;
全市森林覆盖率达到27%以上,建成区绿化覆盖率达到36%以上。
社会全面进步。加快实施科教兴市战略。到2002年科技进步对经济增长的贡献率达到52%,使经济
建设真正转移到依靠科技进步、人才培养和提高劳动者素质的轨道上来。切实加强社会主义精神文明
建设和民主与法制建设,努力维护社会稳定,搞好扶贫救困和再就业工程,为人民群众办实事、办好事,
全面提高全市人民的整体素质和城市文明富裕程度,实现社会全面进步。
三、进一步推进经济增长方式的转变,切实提高国民经济素质
今后五年要切实推进经济增长方式的转变,提高经济的运行质量和整体素质,保持国民经济良
好的发展态势。
继续把发展农业放在经济工作的首位。紧紧围绕增加农产品有效供给和大幅度增加农民收入两大
任务,进一步加强农业、全面发展农村经济、切实做好农村工作,确保农业增产、农民增收、集体增收、
财政增收和农村稳定。
确保粮食等主要农产品稳定增长。今后五年,年均粮食总产量力争稳定在325万吨以上。稳定以家
庭联产承包为主的责任制,落实土地承包期再延长30年的政策,建立合理的土地承包经营流转机制,完善
统分结合的双层经营体制。加大农业投入,加快农业利用外资步伐,形成多层次、多渠道、多形式筹集
资金的投入机制。认真探索粮食等农产品流通体制改革形式。进一步提高农业科技水平,重点抓好种
子产业化工程,加快模式化栽培、土壤改良、植物保护、中低产田综合治理、配方施肥等先进实用农
业技术的推广应用。建立健全与市场经济相适应的农业科技推广服务体系,加强对农技人员的培训,改
善农技人员的工作条件和生活待遇。
拓展农村经济发展领域,努力增加农民收入。在确保主要农产品有效供给的同时,放手让农民发展
高效经济作物,实现增产增收增效。大力发展海洋水产业,着力抓好养殖、加工和销售,积极扩大外海
和远洋渔业,加快“海上青岛”的建设步伐。畜牧业要加速品种改良,发展规模经营,实现龙头项目建
设、产业结构调整和科技兴牧的新突破。积极发展多种经营,努力扩大农民收入来源。要通过产业导
向、政策支持和投入保障,加快我市农业和农村经济向市郊农业、现代农业和开放型农村经济的转变,
从根本上提高农业的竞争力和抗御市场风险的能力,促进农民收入较快增长。
农业产业化是农业发展的方向。要加快实施龙头带动战略,重点抓好大型农副产品加工龙头企业
建设,抓好国家级农产品基地建设,抓好农副产品批发市场建设,尽快形成集团优势、规模优势。健全
贸工农一体化、“产加销”一条龙的经营体制,形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制。
大力发展多种类型的合作经济组织,提高农业开发深度、产品档次和产出效益,强化产业和产品的特色
优势。提高以水利设施为中心的农田基础设施建设水平。坚持抗旱与防涝、开源与节流、开发与管理
相结合,集中力量兴建一批引水、蓄水、节水工程,多渠道开辟水源。大力发展旱作农业和节水农业,
提高抗御自然灾害的能力。加快水库除险加固和河道综合治理的步伐。搞好中低产田开发、山丘区开
发、浅海滩涂开发,建立多元化、多渠道、开放式的开发经营机制。
搞好乡镇企业二次创业。乡镇企业要按照建立现代企业制度的要求,深化改革,加快转换经营机制,
尽快实现新的突破。抓住国有企业结构调整的机遇,积极参与城市中小企业的改革,主动接受工业的转
移。切实搞好重点企业、重点乡镇、重点村、重点园区建设。发挥乡镇企业在农产品加工方面的优势,
大力发展“一条龙”、“一体化”的企业集团,争创名牌企业和名牌产品。
积极推进工业结构调整。要从根本上改变工业结构层次低、传统产业改造进度慢、主导产业优势
不明显的状况,着力培植一批新的经济增长点。
加大政策、资金等方面的扶持力度,促进生产要素向优势企业和优势产品集中。以优势企业为核
心,以名牌产品为龙头,以资本为纽带,通过联合、兼并、参股、控股等形式,组建跨地区、跨行业、跨
所有制的大型企业集团,带动起一批相关行业和产品。深化投融资体制改革,防止低水平盲目重复建设,
扶持和重点发展那些对促进产业结构调整和增强工业发展后劲起关键作用的项目,为结构调整注入新
的生机与活力。扶持海尔集团跨入世界500家最大企业行列,力争有更多的企业跻身全国100家大企业集
团行列。
改造和提高轻工纺织等传统产业。从理顺结构入手,以存量调整为主,从最终产品、从后道工序搞
起,进行系统改造。坚持以内涵提高为主,高起点扩建与技术改造相结合,提高装备水平和产品技术含
量。现有的技术含量低、劳动密集度高的企业要搞好产业的梯度转移,寻求更大的发展。
培植和发展石油化工、海洋、医药、集装箱运输、汽车等产业。重点选择具有一定产业基础和技
术、资源优势的领域,以攻克重大关键技术、开发拳头产品为重点,通过培植产品群带动高新技术企业
群和产业群的发展。当前要以大炼油项目为重点,抓住一批事关我市产业结构升级的大项目不放松,在
争取国家定点和扩大招商引资上取得突破。
加快发展第三产业。要继续把第三产业放在优先发展的位置,着重提高发展水平和档次,突出区域
特色和优势,努力使第三产业成为推动我市经济发展的主要力量。
强化旅游、交通、信息、商贸、金融等功能。充分发挥我市优势,面向新世纪,加紧确立旅游、交
通运输、信息咨询、内外商贸等在我市第三产业中的主干地位,带动第三产业的大发展。把旅游业作
为全市重要的支柱产业来规划和发展,着重培植在国内外有较大影响的旅游拳头产品,加快现有旅游企
业的重组,组建旅游集团,努力把青岛的旅游资源优势变成产业和市场优势。以扩大集装箱运输为重点
加快发展交通运输业,重点是搞好青岛港老港区和前湾新港区现有集装箱码头的综合配套以及筹建前
湾港三期工程,积极建立完善集装箱多式联运经营体系以及符合国际通用标准的专业化管理体系。大
力发展信息咨询业,认真贯彻《青岛市信息化建设“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》,把青岛建
设成为区域性信息中心。依托口岸优势,大力发展内外商贸,着重提高质量和规范化程度,形成特色,提
高我市内外商贸发展的竞争力,增强对外吸纳和辐射功能。积极贯彻中央深化金融体制改革精神,推动
间接融资和直接融资相结合。积极稳妥地发展资本市场、保险市场,加强金融监管,防范和化解金融风
险。
建立完善有利于第三产业发展的体制和机制。对于第三产业的发展,要统筹规划,加强指导和协调。
理顺和健全我市第三产业管理体制,解决条块分割、各自为政的问题,加快形成第三产业的整体优势和
合力。加大政策扶持力度,对于旅游、交通运输、信息咨询、内外商贸等行业要给予更多的扶持政策。
同时要充分利用市场机制,通过市场竞争,促进这些行业的进一步发展。建立有利于第三产业发展的投
融资机制。政府部门要设立第三产业发展的引导资金,从优化结构、促进新兴行业发展出发,对优先发
展的行业重点投入,以引导各方面资金进入。努力拓宽融资渠道,坚持“谁投资、谁所有、谁受益”,
逐步形成第三产业自我积累、自我发展的机制。 全面实施科教兴市战略。要把科技和教育摆在经
济社会发展的关键地位,全面实施科教兴市战略,切实把经济发展真正转到依靠科技进步、人才培养和
提高劳动者素质上来。
加快科技进步。重点是加快科技成果向现实生产力的转化。要在电子信息、生物工程、精细化工、
新材料、海洋产业、机电一体化等高新技术应用领域取得一批科研成果,并促其尽快转化,形成新的增
长点。继续推动“产学研”联合,做好引进技术的消化、吸收和创新工作。全面实施专利制度和其他
知识产权保护制度,提高我市科技创新能力和企业的技术水平。充分发挥驻青高校、科研机构的作用。
健全完善对科技的投入机制,对科研项目采取“见苗浇水”的办法,用市场经济的办法加大投入。认真
研究科技风险投资问题。加快各市属科研机构的体制改革,除农业和社会公益性的科研院所外,其它科
研机构要直接进入市场。鼓励和支持科技人员以技术、科技成果入股等形式进入企业,加速转让科技
成果。
培养和造就大批高层次的人才,全面提高劳动者素质。市场竞争归根到底是人才的竞争,能否拥有
众多的高层次人才决定了青岛在今后发展中能否始终保持领先的地位。要把培养和造就大批高层次人
才作为一项十分紧迫的任务来抓。制定政策和制度,积极实施跨世纪人才培养工程。由政府出资设立
奖学金,每年选拔一批优秀管理人才和科技人才出国深造或在国内著名大专院校、科研机构定向培训,
学成后为我市经济和社会发展服务。充分发挥驻青高校的作用,创造条件,吸引国内名牌大学来青岛办
学,为我市培养高层次人才服务。大力加强人才市场建设,促进人才交流和人才引进特别是出国留学人
员的引进,建立海外学人创业园区,努力形成培养人才、吸引人才、尊重人才和有利于优秀人才脱颖而
出的良好机制。人才培养要从提高全体市民的整体素质抓起。要加快教育改革和发展。继续强化基础
教育,加大对薄弱中小学的改造力度,在中小学全面推行素质教育,积极发展职业技术教育和成人教育,
重视特殊教育。继续加大对教育的投入。深入贯彻《教师法》,全面加强教师队伍建设,不断提高教师
的社会地位和生活待遇,在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
四、进一步加快经济体制改革和对内对外开放步伐,争创改革开放的新优势
改革开放是经济和社会发展的强大动力。青岛在新一轮发展中要再上新台阶,必须始终坚持
改革开放一起抓,着力抓开放的指导方针,坚定不移地深化以国有企业改革为核心的各项改革,大力推
动对内对外开放向宽领域、多层次、纵深化方向发展。
积极推进以建立现代企业制度为中心环节的经济体制改革。以建立现代企业制度为目标,加大国
有企业的改革力度。要按照“抓大放小”、“三改一加强”以及“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、
减员增效、大力实施再就业工程”的指导方针,加快建立现代企业制度,开创国有企业改革和发展的新
局面。在改善企业外部环境方面,要进一步形成企业优胜劣汰机制、国有资产保值增值机制、企业直
接融资机制、职工能进能出就业机制、经营者择优聘用竞争上岗机制和覆盖全社会的保障机制,特别
要继续积极稳妥地做好下岗职工的培训和分流安置工作。以纺织行业为突破口,解决好减人增效问题。
在提高企业自身素质方面,以市场竞争为导向,进一步加强产品开发、技术改造、市场开拓。加强企业
领导班子建设,着力培育经营者人才市场,积极探索对企业家实行年薪制。
加快中小企业放开搞活步伐。根据企业实际情况,采取多种形式,使中小企业在产权制度改革和困
难企业改制方面有所突破。已改制的企业要不断深化改革,形成有效的激励和约束机制,促进企业的进
一步发展。
大力发展个体私营经济。进一步制定政策,鼓励个体私营企业积极参与放活国有和集体中小企业;
鼓励亏损企业职工和下岗职工采取多种形式创办个体私营企业;鼓励现有个体私营企业解除后顾之忧,
放手大胆地把现有企业做大做好;鼓励个体私营企业在一、二、三产业,在民营科技、外向型经济发展
中充分发挥作用。切实搞好对个体私营企业的服务,帮助个体私营企业解决在资金、用工、经营场地、
科技信息和进出口等方面遇到的困难和问题,切实保护个体私营企业的合法权益。
积极推进各项配套改革。不断完善国有资产管理、监督和营运机制,在国资委、资产经营公司和
企业三个层次建立科学严格的资产经营责任制,塑造资本营运主体,保证国有资产的保值增值。进一步
理顺现行的社会保障管理体制,不断扩大养老保险的覆盖面,逐步实现社会统筹与个人账户相结合的养
老、医疗保险社会化管理模式。不断改进工伤、生育保险办法。全面推进机关事业单位社会保险和农
村社会养老保险制度改革。完善住房公积金制度,加快公房出售,推行住房货币化分配,搞好安居工程
建设,促进住房制度改革。坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款现象,切实减轻企业负担。
进一步转变政府职能,稳妥推进机构改革。按照精简、统一、效能的原则和发展社会主义市场经
济的要求,切实把国有资产管理和营运职能交给国有资产管理和营运机构,把资源的配置职能交给市场,
把生产经营管理权交给企业,把应由社会承担的服务性事务交给各类社会中介机构。进一步完善企业
主管部门转体改制工作,加强经济综合管理部门社会经济管理职能,把行业管理办公室从资产经营公司
分离出来,积极发挥行业协会的桥梁和纽带作用。改进政府调控经济的方式,综合运用经济、法律和必
要的行政手段调控经济运行。
进一步提高对外开放水平。要认真研究新形势下对外开放的新特点、新问题、新对策,使我们的
思想更解放,环境更宽松,气氛更浓厚,方式更灵活,体制更健全,努力提高我市对外开放的质量和水平。
充分发挥重点开放区域在促进全市对外开放和经济建设中的窗口作用。黄岛新经济区要继续以大
项目建设为中心,着力抓好大炼油、跨海大桥等重大项目的筹备和澳柯玛、轻骑、双星等特色工业园
的发展,切实在体制创新、产业升级、扩大开放方面迈出新的步伐。保税区要加快港区一体化建设步
伐,大力发展仓储加工和转口贸易,充分发挥其功能优势。高科园要以无污染、高水平、高附加值的高
效节能、电子信息、生物工程、机电一体化、海洋科技等高新技术产业和旅游产业为重点,逐步建成
具有较强辐射能力的技术开发、转化基地和国际旅游度假基地。通过扩大开放,尽快把黄岛新经济区
和高科园建成现代化新城区。调整沿三线工业园区布局,提高管理服务水平,着力吸引现代工业项目。
统筹规划环胶州湾高速公路沿线的发展,加快吸引外资和吸纳旧城区工业转移的步伐,促进环胶州湾产
业聚集带的形成。
理顺体制,改进方式,形成合力,不断提高招商引资的档次和水平。在招商体制上,要从开放大局出
发,进一步加强对招商工作的领导,强化招商机构,形成招商合力,提高招商效率。在招商内容上,要瞄准
国外大公司、大财团,突出引进一批资金密集、技术含量高、规模优势大、经济效益好、发展后劲足
的大项目。在招商方式上,要变被动招商为主动招商,在运用传统招商方式的同时,综合运用好代理招
商、网上招商及以商招商等行之有效的招商方式。积极探索股权转让、经营权拍卖、海外上市、发行
国际债券以及BOT等多种利用外资的形式。在招商环境建设上,继续加强海港、空港以及铁路、陆路交
通基础设施建设,重视搞好软件配套建设,进一步完善对外商投资的“一站式”服务,形成完备有效的
服务功能。对驻青外商投资企业和外籍人员尽快实行国民待遇。
以优化出口商品结构和开拓国际市场为重点,进一步提高对外贸易的经济效益。继续优化出口商
品结构,努力提高出口商品质量、档次和深加工度,扩大工业制成品尤其是机电产品出口比重。进一步
深化外贸体制改革,加快工贸、技贸、农贸结合,组建和培育以大型外贸企业为龙头的综合商社或以工
业企业为龙头的外向型企业集团。继续鼓励发展自营出口,鼓励有条件的企业特别是大型企业集团到
海外建立销售网络,实行跨国经营。加快实施市场多元化战略,巩固和扩大现有市场,积极开拓拉美、
非洲和东欧等新兴市场。积极发展服务贸易和技术贸易,扩大科技产品出口,大力发展对外工程承包。
扩大对内开放,强化对内经济联合。进一步制定、完善对内招商引资政策,调整强化职能机构的运
作机制,创造更加良好的投资环境,吸引全国各地的大企业来青岛投资开发,吸引国家重点项目落户青
岛。积极参与沿黄经济带、环渤海经济圈等区域经济合作与分工,提高青岛经济中心城市的地位。引
导青岛优势企业利用我市对口支援、对口帮扶的机遇,与内地企业建立跨地区、跨所有制的企业集团。
适应产业、产品结构调整的内在需要,推动我市产业、产品向内地梯度转移。发挥青岛口岸和外贸优
势,在中西部地区建立一批出口货源和加工基地。要把做好中央和省交给的对口支援,对口帮扶工作与
对内经济联合有机结合起来,在对口支援中发展自己,拓展经济发展空间,增加青岛产品在全国市场的
占有率,全面提高青岛对内经济联合的水平。
五、进一步提高城乡的现代化水平和文明富裕程度
按照面向新世纪、面向世界、面向现代化的要求,继续推进城市现代化建设,加强社会主义精
神文明建设,不断提高人民群众的生活质量和生活水平,使青岛以新的面貌、新的姿态迎接新的世纪。
建设与管理并重,进一步提高城乡现代化水平。加强规划工作。规划是百年大计。要高起点、高
标准地修订好青岛城市总体规划,突出城市的风格特点、空间布局设计,发挥好规划对城市建设和发展
的导向作用。大力推进城市基础设施建设。做好地铁、市区东西快速路等项目的前期工作,适时开工
建设,形成立体化市内交通网络。加快矿石码头、油码头、前湾港三期等项目建设速度,把青岛港建成
国际化亿吨大港。进一步发展电信事业,建设第二长途枢纽工程,形成发达的邮电通信网络。加快棚户
区改造,力争用三年的时间将市区内21处棚户区改造完毕。有计划、有步骤地实施城市供水、城区供
电线网改造,进行火车站北迁工程可行性论证。强化城市的现代化管理,特别要强化街道、乡镇的管理
职能、明确各级的责任、权力和利益,使建设、管理、服务同步。大胆借鉴国际上先进城市的管理经
验,使城市管理逐步与通行的国际惯例接轨,努力提高城市管理的现代化水平。切实搞好小城镇建设。
强化城市生态环境建设。切实加强环境保护,重点治理大气污染、工业污水排放和加强胶州湾的开发
利用与保护,分期治理海泊河、李村河等城区主河道,提高城市拉圾清运处理能力和污水处理能力。结
合旧城改造和用地布局的调整,将人口特别密集区域的居民易地搬迁,将居民区内不具备治理条件的污
染、扰民企业关停并转迁。坚持不懈地搞好绿化、美化,做到绿化、美化年年有进步。到2002年争创
全国园林城市和全国环保模范城市。认真贯彻人口与计划生育各项政策,在严格控制人口数量的同时,
重视提高人口质量,优化人口结构。通过保持经济、社会和环境的协调发展,把我市建设成为清洁、优
美、舒适、人与自然和谐的城市。
积极推进社会主义精神文明建设,努力提高市民的整体素质和整个城市的文明程度。认真落实精
神文明建设“九五”规划。以创建全国文明城市为目标,继续开展以“三优一做”为主要内容的群众
性精神文明创建活动和军警民共建活动。大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公
德、职业道德和家庭美德建设,抓好窗口单位社会服务责任赔偿制度的落实。加强全民国防教育,搞好
双拥和优抚安置工作,争创全国双拥模范城“四连冠”,积极实施“精品工程”,繁荣文艺创作和基层
文化生活。加强文化市场管理,坚决清除各种不良文化现象,弘扬中华民族的传统美德,倡导积极健康
的生活方式。新闻出版、广播电视等要坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精
神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,弘扬时代精神,鞭挞丑恶现象。多渠道增加对文化事业的投入,加快各
项文化设施的建设。大力发展体育事业,广泛开展全民健身活动,努力使群众体育和竞技体育上一个新
台阶。加快发展卫生事业,深化卫生改革,认真做好防病、治病和医疗保健工作,不断提高人民健康水
平。认真贯彻落实青岛市“九五”期间依法治市规划,进一步加快行政立法和执法工作,增强全社会的
法律意识,提高全民法律素质。搞好以居委会、村委会为重点的城乡群众性自治组织建设。
切实维护社会稳定。各级政府要高度重视做好维护社会稳定的工作,全面落实维护社会稳定的各
项措施,巩固和发展社会稳定的良好局面。正确处理新形势下的人民内部矛盾,下大气力解决人民群众
关注的一些热点、难点问题。重点是要认真解决失业和下岗职工再就业问题,逐步提高城乡人民最低
生活保障标准,完善各项救助措施,确保困难职工、困难居民和贫困农户的基本生活。继续做好控制物
价工作,切实抓好“米袋子”、“菜篮子”建设,繁荣市场,搞好副食品基地、蔬菜副食品批发市场建
设以及重要商品储备,进一步提高政府调控物价的能力。对财政困难乡镇和贫困落后村采取财政扶持、
对口帮扶措施,落实好农村人口最低生活保障线制度。切实把农民负担控制在上年农民人均纯收入的5
%以内。深入持久地开展“严打”斗争,切实搞好社会治安综合治理,特别要搞好外来流动人口的管理,
坚决遏制重大刑事案件和新型犯罪上升的势头,使人民群众的安全感明显增强。
六、适应建立社会主义市场经济体制的要求,努力提高政府整体素质
在建设社会主义市场经济体制过程中,各级政府肩负着重要的历史责任。必须按照精简、统
一、效能的原则,进一步转变思想作风,加强勤政廉政建设,提高干部队伍素质,逐步建立起办事高效、
运转协调、行为规范的政府行政管理体系,提高为人民服务的能力和水平。进一步强化思想建设。坚
定不移地用邓小平理论武装全体政府工作人员特别是各级领导干部的头脑,增强分析、认识、解决改
革开放和现代化建设实际问题的能力。坚持理论联系实际,着眼于现代化建设的新实践,大胆探索,努
力创新,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。继续开展讲学习、讲政治、讲正气的教育,坚
持坚定正确的政治方向,把思想认识统一到邓小平理论上来,把行动统一到社会主义现代化建设上来。
以求真务实为重点,加强作风建设。时刻关注群众的冷暖,倾听群众呼声,想群众之所想,急群众之
所急,办群众之所盼,做到情为民系、权为民用,尽心竭力为人民办好事、谋利益。注重总结群众经验,
发挥群众智慧,尊重群众的首创精神,把群众的积极性引导好、发挥好。坚持求真务实,真抓实干,反对
空谈,力戒浮躁,坚决制止追求表面文章、摆花架子等形式主义。提倡讲大局、讲原则,确保政令畅通。
以提高整体素质为目标,切实加强公务员队伍建设。进一步加强公务员业务培训,特别要抓紧培养
和选拔大批能够担当跨世纪历史重任的优秀年轻公务员。完善公务员制度,健全法制,改进管理,建立
竞争激励机制。全面实施公务员管理的各项制度,理顺工作关系,提高工作效率,改善队伍结构,建设一
支高素质的公务员队伍。加强各级政府部门领导班子建设,优化领导班子成员结构,不断提高领导班子
的整体战斗力。
坚持依法行政,促进决策民主化、科学化。全面落实行政执法责任制、评议考核制,提高行政执法
和监督水平。全体政府工作人员特别是领导干部要深入学习法律知识,增强法律观念,提高依法行政、
依法办理的能力。认真执行同级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,接受法律监督、工作监
督。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。密切同人民政协、各民主党派、无党派爱国人士和
工商联以及各人民团体的联系,支持他们开展工作。加强决策咨询,重大问题决策前广泛征求各方面的
意见,提高民主决策水平。
毫不放松地搞好廉政建设和反腐败斗争。腐败现象是社会主义现代化建设事业的大敌,必须从关
系党和国家生死存亡的高度充分认识反腐败斗争的重要性,锲而不舍地做好廉政建设和反腐败工作。
坚持教育第一,防范为主,加强监督,从体制、机制、法制“三位一体”的结合上推进廉政建设。继续
抓好领导干部廉洁自律工作,各级政府领导干部要做到自重、自省、自警、自励,以身作则,廉洁勤政,
在拒腐防变、反腐倡廉中起到表率作用。严肃查办大案要案,依法严惩腐败分子。结合行业改革,坚决
纠正行业不正之风,切实解决群众反映强烈的一些突出问题。
各位代表,一九九八年是全面贯彻落实十五大精神的第一年。各级政府应牢牢抓住当前难得的发
展机遇,进一步认清形势,统一思想,全力以赴地做好各项工作。总的要求是要高举邓小平理论伟大旗
帜,正确处理改革、发展、稳定关系,稳中有进,稳中快进,继续推进经济体制和经济增长方式的根本转
变,进一步加强农业基础地位,加快国有企业改革步伐,加大经济结构调整力度,提高对外开放水平,不断
改善群众生活,努力实现全市经济和社会更高水平的发展。全市国内生产总值增长10%,地方财政收入
增长12.5%。具体要重点做好以下几方面工作:
一是加快国有资产流动重组。按照抓大放小和从整体上搞活国有经济的要求,重点抓好海尔、海
信、青啤、双星等一批大集团建设。制定具体实施办法,通过多种形式,放活中小企业。工业增加值和
实现利税分别增长13%和10%。出台大力促进个体私营经济发展的有关政策,鼓励个体私营企业上规模、
上水平。
二是在搞好粮食生产的同时,着力解决农业增效、农民增收的问题。在办好5家省级农副产品加工
龙头企业的同时,再重点扶持20户龙头企业,重点抓好6个国家级农产品生产基地建设。抓好一批重点水
利工程和节水灌溉项目建设。集中力量扶持壮大一批利税过千万的优势骨干乡镇企业。
三是制定扶持政策,促进旅游、信息咨询、交通运输、内外商贸、金融保险等行业加快发展。出
台加快旅游业发展的若干政策措施,全年接待海外游客15万人次,旅游创汇7500万美元。争取跨入首批
中国优秀旅游城市行列。进一步完善和发展各类要素市场,积极发展连锁经营和便民服务项目,开拓农
村市场,全年社会消费品零售总额增长15%。
四是抓好一批重大基础设施项目建设。重点是20万吨矿石码头、流亭机场扩建、电力电网、新水
源水厂工程等一批重大基础设施建设。加大基础设施出售产权、转让经营权的力度,探索建立产业投
资基金,多渠道筹措建设资金。加快棚户区改造步伐。
五是加快以国有企业改革为中心环节的各项改革。出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》,
加快国有企业改制步伐。年内选择10户企业改制为股份有限公司,争取1—2户企业股票上市,中小企业
要基本完成改制任务。对已改制企业进行规范和完善,尽快按新机制运作。搞好国有资产经营机构的
调整和规范,建立科学严格的资产运营管理责任制。建立统一的社会保障管理机构,推进养老、医疗等
社会保险制度的改革。积极推进住房制度改革。
六是进一步提高对外开放水平。深入研究东南亚地区金融危机可能给我市开放工作带来的不利影
响,及时采取对策,趋利避害,使我市对外开放的质量和水平有新的提高。全年力争实际利用外资8亿美
元,自营出口创汇36亿美元。
七是着力推进科教兴市。抓好市属科研机构改革,搞好企业的产品开发和技术创新,积极扶持民营
科技企业发展。加快培育和发展电子信息、生物工程、海洋科技等产业。高度重视人才的引进培养工
作,继续选派干部培训,做好拔尖人才的管理和服务工作。落实教师各项待遇,切实解决好农村拖欠教
师工资问题。
八是认真解决群众关心的热点难点问题。重点做好下岗和失业职工再就业工作,认真落实困难职
工、困难居民及农村最低生活保障线制度和各项救助措施,确保困难职工和困难居民的基本生活。繁
荣市场,稳定物价,商品零售价格上涨幅度控制在3%以内。抓好在城乡建设和改善人民生活方面重点办
好的12件实事和需要重点解决好的热点难点问题。
九是要以创建全国文明城市为目标,继续开展“讲文明,树新风”、“三优一做”等群众性精神文
明创建活动。重点解决好市民文明行为、市容环境、社会服务等方面存在的突出问题。进一步深化城
管体制和区街改革,切实加强城市管理,突出抓好城区的净化、美化、亮化和绿化工作,下大气力巩固
“创城”成果。加快图书馆、图书音像中心、广播电视中心等文化设施建设。继续深入开展“严打”
和“扫黄打非”斗争,切实维护社会稳定。
十是切实推进廉政建设和反腐败斗争。继续抓好领导干部廉洁自律,继续集中力量查处大案要案,
突出抓好重点行业的纠风工作。在政府机关干部中集中开展一次思想作风整顿,重点解决精神状态、
为基层服务等方面存在的问题。
各位代表!未来跨世纪的五年,是我市社会主义现代化建设事业的关键时期。在走向新世纪的征途
中,我们将面对前所未有的机遇和挑战,肩负着改革攻坚和开创现代化建设新局面的历史重任。我们的
事业是伟大的,我们的任务是艰巨的,我们的未来是光明的。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,紧密团
结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和中共青岛市委的领导下,同心同德,艰苦奋
斗,开拓进取,为把一个更加繁荣、更加文明的青岛带入二十一世纪而努力奋斗!