1996年, 是实施“九五”计划的第一年。全市各级党委、政府要坚持以邓小平同
志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针, 全面贯彻落实中央和省委、
省政府的各项指示精神, 牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保
持稳定”这一大局,正确处理好改革、发展、稳定的关系,进一步解放思想,振奋精神,
学上海、赶大连, 牢固树立当龙头、上水平、争一流的雄心壮志,加大改革开放力度,
加快实施科教兴市战略,积极推进经济体制和经济增长方式的转变,切实加强党的建设、
社会主义精神文明建设和民主法制建设, 努力促进国民经济持续、快速、健康发展和
社会全面进步,为全面完成“九五”计划开好头、起好步。
一、进一步深化经济体制改革,加快向社会主义市场经济体制转变
(一)加强领导,精心组织,推动企业改革取得实质性突破。抓好40户大中型企业建
立现代企业制度试点工作, 在建立规范的法人治理结构新体制、优化少数关键企业资
产结构、分流和安置企业富余人员等方面取得重要进展。全市大中型企业中的少数关
键企业的资产负债率降至75%。争取2户企业改制为上市公司。采取股份合作制、嫁接、
租赁、拍卖等多种转制形式, 放手大胆地推进小型企业改革。县域企业和市属小企业
改制面达到70%以上。 深入开展“管理效益年”和争创“机制好、管理好、效益好”
企业活动, 大力推广海尔集团、双星集团和青岛港务局的管理经验。制定加强我市企
业家队伍建设的意见,在部分企业实行“一长两厂”。
(二)加快转变政府职能。全面完成市直机关和市内四区党政机关机构改革和推行
公务员制度的任务。成立市国有资产管理委员会, 理顺国有资产经营公司的组织领导
体制,认真做好资产经营公司职能的分解和剥离工作,研究建立自律性行业组织和经济
团体联合会,加快实现政企分开。
(三)推进社会保障制度改革。城镇职工基本养老保险扩大到私营企业和个体工商
户从业人员,制定街居企业基本养老保险办法,扩大企业补充养老和个人储蓄养老保险
覆盖面。加快农村养老保险制度改革, 积极推行合作医疗,在农民自愿的前提下,逐步
提高投保率和合作医疗参与率。完善失业保险办法, 抓好再就业工程。全面实施企业
职工医疗、工伤、生育保险办法, 制定机关事业单位职工医疗保险方案。逐步建立统
一的社会保障管理机构,加强对保险基金的管理监督。实施对医疗费用实行总量控制、
结构调整的改革措施,建立合理的卫生补偿机制,遏制医药费用过快上涨的势头。
(四)培育和完善市场体系。积极发展橡胶、汽车、建材、纱布、服装、蔬菜、水
产品等专业批发市场, 鼓励企业采用会员制或股份制形式联合兴办各类批发市场。加
快金融市场建设, 实现青岛资金融通中心与全国统一货币市场联网。完善证券交易市
场和外汇调剂市场,增加交易品种,扩大交易量。加快人才、劳动力、技术、信息以及
产权交易等要素市场建设,规范房地产市场。
二、加快实现经济增长方式的转变,推进全市经济持续、快速、健康发展
围绕实现经济增长方式的根本性转变,进一步强化农业基础地位,加大产业结构调
整力度,推动各行各业技术进步,真正把经济发展的着力点转到依靠科技进步和提高劳
动者素质的轨道上来, 促使整个经济的运行质量和效益有一个明显改观。全市国内生
产总值和地方财政收入分别比上年增长12%。
(一)强化农业基础地位。一要高度重视粮食生产,认真执行基本农田保护区制度,
增加农业投入,推广先进适用农业技术,培育和引进良种,搞好农田水利基本建设,加快
中低产田改造,实施农业综合开发,确保粮食总产稳定增长。二要大力发展高产优质高
效创汇农业, 重点抓好水产、蔬菜、果品、畜牧业的规模化生产和经济林开发。三要
搞好土地使用流转制度的改革,积极稳妥地推进农业适度规模经营,提高农业生产的产
业化、集约化水平。四要加强农村社会化服务体系建设,重点抓好供销社改革,力争在
组建和发展各类专业社方面取得较大进展。五要切实减轻农民负担,增加农民收入,全
年农民人均纯收入比上年增长300元以上。
(二) 抓好工业结构调整和技术改造,培育青岛工业新的优势。全市工业增加值和
实现利润分别增长15%和10%。一要抓好骨干大项目。加快现有在建大项目建设的进度,
开工建设100万套子午胎、 大屏幕多功能彩电等一批重大项目。二要抓好大集团。集
中力量扶持壮大海尔、海信、双星、啤酒等一批大型企业集团,鼓励这些企业跨地区、
跨行业、跨所有制进行兼并联合, 迅速壮大规模。三要抓好目前规模虽不大、但技术
含量高、市场前景好的少数关键企业。尽快制定扶持措施, 促使其迅速形成规模优势
和名牌效应。四要抓好50个重点产品和50户优势企业的技术改造。五要大力发展乡镇
企业。切实转变增长方式,通过扩大开放、技术改造和结构调整,努力上档次、上技术、
上规模,不断提高市场竞争力。六要加快调整劣势产业。制定调整方案,加大关停并转
力度,选择一些达到法定破产条件的企业,实施破产重建。
(三)大力发展第三产业。一要在流通领域积极推行连锁经营、总代理、总经销等
各项现代化的经营方式,发展连锁店、超级市场100处,抓好汽车、钢材代理制试点,建
设几处物资配送中心。二要加快中马合资商业零售项目等商业设施建设, 开工建设中
日合资大型购物中心,建设4个居住区购物中心。三要完善金融组织体系。在整顿各类
城市信用社的基础上, 组建城市合作银行,加快中韩合资青岛国际银行的筹建进度,引
进2～3家外资金融机构, 1～2家全国性和区域性金融机构,组建地方社会保险机构,积
极稳妥地发展财务公司、租赁公司、投资公司等非银行金融机构和各类金融中介组织。
强化对各类金融机构的规范化管理, 加快国有商业银行改革的步伐。四要抓好海洋公
园、高尔夫球场、游艇俱乐部、啤酒城和海上乐园等一批大中型旅游项目建设。五要
大力发展会计师、审计师、律师、税务咨询事务所、公证处等中介机构, 强化自律机
制,坚持依法管理,努力提高服务水平。六要积极引导和促进个体、私营经济健康发展。
(四) 大力发展科技教育事业。按照“稳住一头,稳中有放,放开一片,放中有扶”
的方针, 加快市属45个科研机构的改革,年内对上述科研机构进行定位并分类试点,为
全面改革做好准备。进一步完善科技政策和法规体系,增加科技投入,逐步建立科技发
展基金, 引导和促进企业成为科技投入和科技开发的主体。开展电子信息技术、生物
工程及医药、新材料及精细化工技术、机电一体化技术等领域的超前研究, 抓好10项
重大科技攻关课题。搞好农业、精细化工和海洋生物工程中试基地建设。重点推广10
项技术含量高、市场前景好的先进科研成果, 扶持多媒体技术产品、生物工程药物、
精细化工产品等高新技术成果迅速向产业化、规模化方向发展。完善科技服务体系和
科技成果推广体系, 建设好国家级农业技术市场——江北农业技术市场。切实抓好以
农村和青少年为重点的科普工作。加快拔尖人才的选拔和培养, 造就一批跨世纪学科
带头人、工程技术带头人和科技企业家,积极引进国内外各类高层次人才。
要继续把教育工作摆在优先发展的战略地位。积极推进教育体制改革, 在市区选
择3～5所学校进行“国有民办”、“公办民助”等办学体制改革的试点, 继续实施公
开招聘校长的办法, 扩大学校在干部选聘、人事管理、分配制度、教师评聘等方面的
自主权。抓好中青年教师和学科带头人的培养, 评选市级学科带头人100～150名。在
巩固基本普及九年义务教育成绩的基础上, 进一步改善办学条件,提高教育质量,市内
各区基本完成中小学布局调整任务, 解决薄弱学校问题有明显进展。扩大中等职业教
育规模, 积极发展高等职业教育。职业教育、成人教育要努力为我市骨干产业、新兴
产业培养急需人才。继续实施农村“双五”富民工程(5年内培训50万户农民),推广普
及现代农业技术知识。开工建设综合中专和国际学校。高等教育要走联合办学的路子,
大力培养跨世纪的高层次人才。坚持多渠道筹集教育经费,鼓励社会各界捐资助学,搞
好市教育发展基金会的宣传和筹资活动。认真落实提高教师待遇的各项政策措施, 抓
好教师住宅“广厦工程”二期的建设,完成四方住宅小区教师大厦建设。
(五)加强基础设施建设和城市管理。一要完成新一轮城市总体规划和部分区域的
详细规划。二要抓好前湾港二期、流亭机场扩建、青岛电厂一期第二台30万千瓦机组
等重点工程建设。三要抓好娄山自来水加压站及北山高位水池配套管网、煤制气二期、
电厂热网改造、李村河和团岛污水处理厂等与人民生活密切相关的基础设施项目建设。
打通东海路、福州北路至308国道的交通干线,做好建设东西快速通道的前期准备工作,
在市区修建几处人行天桥或过街通道。四要搞好城镇住宅建设, 提高房屋设计水平和
建筑质量。竣工城镇居民住宅180万平方米,其中安居工程20万平方米,新开工改造4处
棚户区, 竣工6处。认真落实《青岛市深化城镇住房制度改革实施方案》,规范完善住
房公积金制度, 适当调整房租,继续做好出售公房的工作。五要加强环境治理工作,重
点抓好大沽河水源污染防范和治理, 务求取得明显成效。继续抓好市区环境绿化建设
的重点项目。六要认真抓好公交、自来水、煤制气等公用事业和城建系统内部改革和
管理工作,努力提高服务水平和经济效益。七要加大城市管理执法力度,抓好环境建设
和整治,重点搞好迎宾路(流亭机场到海天大酒店)的绿化美化和前海沿线的夜景建设,
清理有碍市容的户外广告, 年内使市区主干道两侧广告和商业橱窗规范化。认真解决
垃圾收集清运不及时的问题。继续清理违章建筑和违法占路, 整顿规范集贸市场和早
夜市,严格制止毁坏山林的行为。推广住宅小区物业化管理,创建几个样板示范小区。
力争创建“国家卫生城市”。
三、进一步提高对外开放的层次和水平
充分利用我市有利的对外开放条件,着力塑造对外开放新的优势,在改善投资软环
境、发挥保税区功能优势、抓好大的外资项目、深化外贸体制改革等方面, 力争取得
实质性进展。全市实际利用外资8亿美元, 其中直接利用外资7亿美元。自营出口创汇
27亿美元。
(一)加快“一园三区三线”的开发建设。黄岛新经济区要充分发挥开发区和保税
区的功能优势,重点吸引骨干大项目和兴办两头在外的出口加工型企业,全年实际利用
外资1.6亿美元。高科技工业园要搞好项目的配套完善, 抓紧回收土地出让金,重点做
好高科技项目和大型旅游项目的招商引资工作,全年实际利用外资1亿美元。沿三线工
业小区要继续坚持以项目带开发,以开发促项目的方针,加强园区内各项基础设施的建
设和配套,力争招商引资有新的突破。
(二)切实改善投资软环境。认真贯彻《关于进一步改善我市外商投资软环境的意
见》。在“青岛世界贸易中心”建立“青岛市外商投资综合服务中心”, 把与外商投
资有关的部门集中起来联合办公,实施统一收费,“一站式”服务。认真解决乱收费等
外商反映突出的问题, 简化办事程序,提高办事效率,把对外商的服务管理工作纳入规
范化、法制化的轨道。建立偿还外债的有效机制和办法,改变对外信用下降的局面。
(三) 加快利用外资步伐。加大对国际知名大公司、大财团的招商力度,对现有在
谈的大项目要落实责任制, 分别成立专门班子靠上去做工作。放手在乡镇和有条件的
村兴办“三资”企业。
(四)深化外贸体制改革。采取实业化、兼并、破产重组、委托国家总公司经营等
多种形式,进一步加快各外贸专业公司的改革,争取年底前改革基本到位。
(五) 大力加强对内联合。积极做好援藏和省内外对口支援任务,研究制定吸引省
直部门和各兄弟地市来青投资的政策措施。
四、切实解决好群众关心的热点难点问题
(一) 坚决控制物价的过快上涨。全年物价涨幅控制在10%左右。一要认真研究稳
定物价的对策措施,严格控制新涨价项目,把控制物价上涨的目标和责任分解到有关部
门和区、市,积极稳妥地做好粮价调整工作,把调价造成的影响减到最低限度。二要进
一步完善市场物价调控体系,强化物价调控力度,研究改革物价补贴的结构和使用办法,
完善粮食、蔬菜等专项风险基金和重要商品储备制度。三要认真落实抓“菜篮子”领
导责任制, 充分发挥郊区各市、区抓“菜篮子”建设的积极性,新发展商品菜基地1万
亩,新增市控生猪基地存栏2.7万头。四要加大市场管理的执法力度。开展“打假”和
“反暴利”专项治理,强化专业检查和社会监督,依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、欺
行霸市、哄抬物价、牟取暴利等不法行为,建立良好的市场秩序。
(二)做好扶贫救困工作。认真贯彻《关于进一步完善困难职工、困难居民最低生
活保障制度的意见》, 保证困难企业最低工资及时发放和特困居民基本的生活条件。
探讨解决企业离退休职工离退休金不能及时足额发放和企业医疗费拖欠问题的办法。
积极做好对口帮扶欠发达乡镇和贫困村庄的工作。
(三)认真解决居民供水、供电、供气、供热、交通、居民回迁、环境卫生、安全
防火、电话安装与维修等热点难点问题。在电业、邮电、自来水、煤制气等公用事业
和与人民生活密切相关的部门全面推行服务责任赔偿制度。抓好在改善人民生活方面
重点办好的11件实事。
五、大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设
(一)加强社会主义精神文明建设。一要深入进行爱国主义、集体主义和社会主义
教育, 强化社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育。在全市开展“青岛文明市民形
象”大讨论。修订《青岛市民文明公约》,办好文明市民学校,编写《文明市民读本》。
二要广泛深入地开展“三优一做”活动,重点解决好社会秩序、窗口服务、市容环境、
市民素质等方面存在的突出问题,在窗口行业、党政机关、市民中树立一批先进典型。
组织好创建文明单位、文明小区、文明家庭等活动, 在活动中要注意借鉴张家港和济
南等地的先进经验。在巩固禁放烟花爆竹成果的基础上, 重点抓好市区公共场所禁止
吸烟规定的落实。搞好军警民共建活动,做好双拥工作,密切军政军民关系。认真做好
各市、区人民武装部收归军队建制的工作。三要大力繁荣文化事业,抓好“精品工程”,
培育和扶持高雅文化,活跃村镇文化、区街文化、企业文化、校园文化,搞好富有地方
特点的传统文化节日活动。抓好图书文化大厦、艺苑大厦、新闻中心、广播电视中心
等工程建设, 做好文化艺术中心的前期准备工作, 改造几处旧影院。坚持不懈地开展
“扫黄打非”斗争,制定出台《关于加强电子游戏机经营场所的管理规定》,加强音像、
电子出版物、书刊批发市场管理,净化文化市场。积极实施全民健身计划,开工建设体
育中心一期工程。抓好计划生育工作,全市人口出生率控制在15‰以内。
(二)坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,
积极推进社会主义民主和法制建设。一要加快地方立法步伐,年内完成九项地方立法,
搞好重要法规执行情况的监督检查。完善执法责任制, 在全市执法部门推行错案和执
法过错责任追究和赔偿制度。搞好“三五”普法规划和实施工作。二要重视政协委员
在政治协商、民主监督、参政议政中的重要作用, 完善市委同民主党派、工商联和无
党派人士座谈会、情况通报会、市委常委联系党外人士等制度, 帮助民主党派搞好自
身建设。三要认真贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务政策, 做好民族、宗教、对
台和侨务工作。
(三) 加强政法工作,保持社会稳定。一要强化社会治安综合治理领导责任制和基
层基础工作,健全治安防范机制,加大人防、物防、技防力度,搞好专项斗争,严厉打击
危害大、影响恶劣的暴力犯罪、流窜犯罪、涉枪犯罪、带黑社会性质的流氓恶势力及
团伙犯罪、吸毒贩毒、重大盗窃和抢劫等犯罪活动, 严厉打击贪污受贿等经济犯罪活
动,努力清除各种社会丑恶现象。健全流动人口管理机制,有效控制和预防流动人口违
法犯罪。二要以贯彻“三条禁令”为突破口,狠抓政法队伍的作风纪律整顿,改善政法
战线各单位的工作和生活条件, 重点解决好政法干警的住房问题。三要加强隐蔽战线
的斗争,准确及时地掌握敌情动向,防止和打击国内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活
动。四要正确处理好新形势下各类人民内部矛盾,高度重视、积极做好信访工作,协调
好各方面利益关系,力求把矛盾化解在萌芽状态。
六、切实加强党的建设
(一) 加强思想教育,进一步提高广大党员的政治觉悟和理论政策水平。在全市党
员中继续深入开展学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党章的活动, 重点
抓好县以上领导干部的学习, 定期举办领导干部学习研讨班和读书班。全市副局级以
上领导干部继续分期分批到党校进行为期3个月以上的脱产培训,新任命的副局级以上
领导干部必须在任命后的半年内, 拿出一段时间参加有关党的基本理论、《准则》以
及廉洁自律的集中培训。基层单位党组织要根据各自的工作特点和实际情况, 制定具
体的学习计划。同时, 认真组织学好社会主义市场经济知识、现代科技知识、管理知
识和法律知识。制定鼓励机关干部在职学习政治理论和科学文化知识的政策以及稳定
公务员队伍和有专门技能人才的政策。
(二)加强各级领导班子的思想政治建设。要强化领导干部的政治敏锐性和政治鉴
别力, 严肃党的政治纪律和组织纪律,坚决同党中央保持一致,确保政令畅通。认真贯
彻民主集中制原则,抓好各市直单位领导班子议事规则、议事程序的制定和落实工作,
加强对领导干部执行党内政治生活基本准则的教育和习惯养成,健全民主生活会制度,
坚持领导干部双重生活会制度。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,
严格按照条例要求选拔任用干部, 切实防止和纠正干部人事工作中的不正之风。采取
公开招聘、双推双考、竞争上岗等方式,在更大范围选拔、任用优秀干部,推行干部试
用、诫勉制度, 加大干部换岗交流力度。重视从急、难、险、苦工作岗位上发现和培
养优秀年轻干部,对缺乏基层工作经验的年轻干部,要分期分批安排到基层任职或挂职
锻炼。挑选部分优秀年轻干部到国外或国家重点院校学习深造。
(三) 加强党的基层组织建设。以实施“三建一带”(建设让群众满意放心的领导
班子, 建设特别能战斗的党支部,建设能充分发挥先锋模范作用的党员队伍,抓党建带
动群团组织工作不断上新水平)工程为载体,切实抓好机关、企业、学校、街道等基层
党组织建设。适应建立现代企业制度的要求, 切实搞好国有企业的党建工作。按照健
全组织、配强干部、搞好活动、发挥作用的要求, 认真抓好“三资”企业、私营企业
和股份制企业党的建设。按照“五个好” (建设一个好班子、培养一支好队伍、选准
一条好路子、完善一个好机制、健全一套好制度)的要求,大力加强农村基层组织建设,
着力搞好乡镇领导班子建设,加快后进村支部的整顿转化步伐,年内使现有软弱涣散的
后进班子全部改变面貌。做好发展党员的工作,重点解决好5年以上未发展党员的村基
层组织的组织发展工作,年内全市新发展的党员中,35岁以下的比重力争提高3～5个百
分点。加强老干部工作和知识分子工作,力争取得新的成效。
(四)继续深入开展反腐败斗争,加强党风廉政建设,密切党同人民群众的联系。进
一步细化党风廉政建设领导责任制, 积极探索和完善党内监督和社会各界监督的有效
办法,制定出台廉政询问制度,坚持和规范政务公开制度。切实加强领导干部的廉洁自
律。在继续抓好查处“三机关一部门” (党政机关、司法机关、行政执法机关、经济
管理部门)案件和大案要案的同时,切实加大金融、基建、土地批租、招商引资、进出
口贸易等领域违法违纪案件的查处力度。重点抓好11个与人民群众密切相关的部门和
行业(特别是政法、卫生两个系统)的纠风工作。制定出台《青岛市公务员行为规范》。
在领导干部中广泛开展“双学双做、一争一上” (即学邓小平同志建设有中国特色社
会主义理论、学党章,做人民公仆、做孔繁森式的好干部,各项工作都要争一流、上水
平) 活动,大力倡导勤奋学习、开拓创新、敬业奉献、苦干实干、争创一流精神,增强
领导干部的公仆意识和群众观念, 切实转变作风,减少应酬,深入基层,调查研究,想大
事,议大事,抓落实,帮助基层和群众解决实际困难和问题。
(五)切实加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。鼓励和支持各群团组织
做好教育、服务、维护权益等方面的工作,积极在各类新经济组织中发挥作用,依照法
律和各自的章程独立自主地开展工作。支持各级工会切实维护职工的合法权益, 关心
职工疾苦特别是困难职工的生活, 积极参与企业改革和民主管理工作。支持各级共青
团组织广泛开展青春立功、跨世纪青年文明工程、跨世纪青年人才工程和青年致富工
程等活动,抓好青少年公民素质教育,切实维护青少年的合法权益,搞好团的自身建设。
支持各级妇联大力宣传《中国妇女发展纲要》,制定实施《青岛妇女发展纲要》,切实
维护妇女儿童合法权益,继续抓好“双学双比”、“巾帼建功”活动,团结带领广大妇
女积极为我市的改革开放和现代化建设贡献力量。
各级党委、政府、各部门、各单位,要根据市委总的工作部署和要求,结合各自实
际,把每项工作层层分解落实到部门、单位、处室和个人,制定具体的实施意见和保证
措施, 实行严格的目标责任制,加强考核,落实奖惩,确保各项目标任务的圆满完成,推
动全市各方面工作再上一个新台阶。