1996年1月26日
我根据市委常委会研究的精神, 着重就精神文明建设、民主法制建设和党的建设
方面今年突出要抓好的几项工作,讲以下意见。
一、关于精神文明建设活动的问题
从我们自身的体会和张家港的经验看, 开展精神文明建设活动,关键是要选准切
入点,紧紧围绕经济建设和群众关心的热点难点问题来进行,突出重点,讲求实效,真正
解决一些实实在在的问题。近几年, 我市开展的“三优一做”活动每年都突出抓几个
重点问题,取得了比较明显的成效,这项活动已经深入人心。今年我市的精神文明建设
活动仍然要以“三优一做”活动为主题,关键要在讲求实效上下功夫,活动中突出解决
的问题不一定太多,但每抓一件事情都要务求抓实、抓牢,真正抓出明显的效果。
在创优美环境方面,今年要在巩固“创城”成果的基础上,突出抓好三件事。一要
抓好迎宾路(流亭机场至海天大酒店)的绿化美化和前海一线的夜景建设。二要抓好市
内主干道两侧广告和商业橱窗的规范化问题。现在市区有许多路边广告品味低下、粗
制滥造, 有损于我们沿海开放城市的形象,今年要采取措施认真清理整治,力争有较大
改观。 三要抓好垃圾收集清运不及时的问题。这个问题一直没有从根本上得到解决,
有客观方面的原因, 也有决心不大、执法不严、改革不力、措施不硬的问题。今年要
把责任细化落实到各区和有关部门, 如果全面解决有困难,应在划定的区域中,严格要
求,严格考核,严格奖惩,使这一问题尽快得到彻底解决。
在创优质服务方面, 要突出抓好两件事。一是全面推行服务责任制度。目前群众
对窗口服务行业特别是垄断性服务行业办事拖拉、态度生硬、官商衙门习气意见很大,
今年要在继续抓好职业道德教育和规范化服务的同时, 在供电、邮电、自来水、煤制
气、工商、房产、环卫、城建、市政等系统, 重点选择一些与人民群众生活密切相关
的服务项目,推行服务责任制度。这项制度的核心内容,就是有关服务部门必须就服务
的期限和内容作出承诺和保证,当某些保证不能兑现时,要给予赔偿。这是一项事关广
大群众日常生活切身利益的重要工作,虽然开展起来有一定难度,但希望各有关部门一
定要从大局出发, 高度重视,密切配合,努力把这项工作做好。二是严厉查处假冒伪劣
商品问题。广大群众对购物缺乏安全感的问题深为不满。今年要下决心加大市场管理
的执法力度, 集中力量开展打假斗争,对制售假冒伪劣商品的不法行为要严查重罚,触
犯法律的要依法予以惩处, 决不姑息迁就。要首先把商业比较集中的中山路建成无假
冒商品示范街,各市、区也可以自行确定搞一些试点,然后在全市商业系统逐步推开。
在创优良秩序方面,今年重点解决好两个问题。一是加强治安防范措施,重点打击
和防范暴力犯罪和盗窃犯罪。二是最大限度地疏通市区道路交通。去年我们清理违章
建筑和违法占路的工作很有成效,今年要进一步加大力度,不能松劲。要继续开展学习
济南交警的活动,抓好我市交警队伍整体素质和执法服务水平的提高,加大交通违章查
处力度, 搞好道路交通的管理和调度,重点解决好公交公司车辆的畅通问题,使某些路
段行车难的问题得到缓解。同时,还要搞好打通东西交通干线的前期工作,为1997年顺
利开工建设做好准备。
在做文明市民方面,今年要在巩固禁放烟花爆竹成果的基础上,重点抓好市区公共
场所禁止吸烟规定的落实。市人大常委会制定的《青岛市市区公共场所禁止吸烟的规
定》将于4月7日正式实施,各新闻舆论部门要大张旗鼓地进行宣传,形成强大的舆论声
势,各有关方面要采取有效措施,确保这项法规顺利实施。打架、骂人、随地吐痰在青
岛的公共场所时有所见, 这三种陋习也应逐步清除。今年可在全体市民中开展“除陋
习、树新风”的大讨论,并积极探讨从根本上克服和纠正这些陋习的有效办法,争取经
过几年时间的努力,使这几种不良习惯在青岛市民中有比较明显的改变。
二、关于社会治安综合治理问题
近年来,由于各级党委、政府的重视和政法战线广大干警的辛勤努力,我市的社会
治安状况总的来说是好的。但是,也必须清醒地看到,目前我们面临的治安形势依然十
分严峻, 各类刑事案件尤其是重特大案件上升的势头尚未得到有效遏制。各级党委、
政府和政法部门务必要引起高度重视,切实增强保一方平安的责任感和紧迫感,善于从
政治上看待社会治安问题,从维护改革、发展、稳定的大局,密切党同人民群众联系的
高度,切实把这项工作抓紧抓好。
在加强社会治安综合治理方面, 突出要抓好三项工作。一是要狠抓领导责任制的
落实。有些部门和单位治安屡出问题,有的连续被盗,其中一个重要原因就是有些领导
干部对治安工作不重视, 领导责任制不落实。今年一定要强化各级领导抓治安的责任
制, 严格实行社会治安“一票否决”和安全防范责任查究制度。对因领导失职、责任
制不落实而出现的重大治安案件,除追究直接当事人的责任外,还要追究有关领导的责
任。二是要切实加强基层基础工作。在城市重点要抓好居(家)委会和保卫、调解等组
织建设,特别要重视加强新建居民小区的居(家)委会建设;在农村重点要抓好以党支部
为核心的村级组织配套建设和治保、调解、巡逻、普法、帮教五位一体的治安防范网
络建设。要切实强化人防、物防、技防措施。防范杀害司机、抢劫出租车的犯罪, 一
条重要措施就是要在出租车内增加报警和防护设施,今年公安部门要研究办法,力求彻
底解决这一问题。防范对单位的盗窃犯罪,除了要加强值班人员的责任以外,还要有一
定的技术和物质手段。今年在这方面要研究办法, 力争取得较大进展。三是要坚持不
懈地抓好“严打”斗争。今年严打斗争打击的重点, 要集中在那些危害大、影响恶劣
的暴力犯罪、流窜犯罪、带黑社会性质的流氓恶势力及团伙犯罪、吸毒贩毒、重大盗
窃和抢劫等严重破坏社会秩序、危害人民生命财产的犯罪活动。政法各部门要密切配
合, 协同作战,从重、从快严厉打击各类严重刑事犯罪和严重经济犯罪。同时,还要加
强隐蔽战线的斗争。目前对敌斗争的形势尖锐复杂,我们要时刻保持警惕,认真贯彻积
极防御的方针,加大工作措施,准确掌握敌情动态,做到敌动我知,及时、有力地打击敌
对势力、敌对分子和反动宗教势力的渗透、颠覆和破坏活动。春节即将来临, 希望各
级各方面都要增强治安意识,各负其责,强化安全保卫和治安防范措施,保一方平安,让
全市人民过一个安乐、祥和的春节。
三、关于党风廉政建设问题
近几年来,我市围绕反腐败斗争三项任务做了大量工作,特别是在抓领导干部廉洁
自律方面成效比较明显。各级党政领导干部对反腐败斗争的艰巨性、复杂性一定要有
清醒的认识,真正做到警钟长鸣,常抓不懈。今年突出要抓好四项工作:
一是要强化、细化领导干部抓党风廉政建设的责任制。各市区和市直单位的一把
手绝大多数对廉政建设抓得比较紧, 但也有个别单位的领导重视不够。有的领导同志
对下属违反廉政制度的现象视而不见,甚至藏短护短,这实际上是对党的事业不负责任
的表现。领导班子内部发生严重腐败问题,如果事先有迹象或群众有反映,主要领导不
调查、不汇报, 要承担领导责任。同样,市委、市政府分管领导对下级类似的问题,不
及时调查了解, 并向纪委反映,也要负领导责任。按照干部管理权限,市纪委主要负责
管好全市副局级以上领导干部, 市直各部门主要负责管好本部门的干部。哪一级领导
干部失察、渎职,出了问题,就追究哪一级干部的责任。
二是要加强教育。近几年,各级干部的更替速度加快,一批三、四十岁的年轻干部
陆续走上了各级领导岗位。各部门各单位主要负责同志一定要把对年轻干部的教育当
作大事来抓,要帮助年轻干部增强自律意识,真正在思想上筑起拒腐防变的道德防线。
今后凡是新提拔的副局级干部,都应先到党校进行一段时间的学习培训,重点学习党的
知识、廉政制度和有关法律法规知识。对领导身边和一些要害部门的工作人员, 也要
加强教育,防微杜渐,不断提高思想、业务素质。
三是要加大监督力度。现在很多廉政制度执行不严, 一个重要原因是监督措施没
有跟上, 监督力度不够。今年我们要在这方面有所前进。各市区和市直单位党委都要
抓紧建立健全党委会、行政办公会议事规则和领导班子建设制度, 坚持重大问题集体
讨论决策,班子内部互相监督,防止个人说了算。要充分发挥党的纪律检查委员会对各
级党政领导干部的监督职能, 对主要领导干部的提拔任用,在提请党委讨论决定前,要
征求纪委的意见。今后各级纪委凡发现同级党委或党委成员有违纪问题, 可直接向上
级纪委报告; 接到检举、控告同级党委委员的信函,在上报同级党委的同时,应抄报上
一级纪委。各级党委要积极支持同级纪委行使职权, 并自觉接受同级纪委的监督。要
结合青岛实际,制定出台《国家公务员行为规范》,使党政机关干部进一步明确应该干
什么, 不应该干什么,违反了要受到什么样的处罚,以增强自我约束和互相监督。在社
会监督方面, 要制定出台廉政询问制度,创造必要的条件,让人大代表、政协委员、民
主党派人士和离退休老同志通过一定的形式, 对领导干部廉洁自律的情况进行监督。
要建立健全对领导干部的函询制度。对企业领导干部的监督也要加强。有的企业领导
干部在个人生活问题上超标准、讲排场、比阔气、搞特殊。效益好的企业的领导干部
工资待遇和住房标准, 在政府规定的范围之内适当高一点无可非议,但要公开化,置于
职工群众的监督之下。工交、财贸、建设工委要结合实际, 拿出有效的监督办法。企
业党组织也要力争在这方面有所作为。
四是要加大案件的查处力度。查处的重点是“三机关一部门” (党政机关、司法
机关、行政执法机关、经济管理部门) 和县处级以上领导干部中的违法违纪案件。同
时要针对改革开放和发展市场经济中出现的新情况,重视查办骗取国家进出口退税,虚
开、代开、制售假增值税发票, 金融诈骗和期货、证券、房地产市场等重点领域、重
点行业的经济犯罪。各级党委要加强对案件查办工作的领导, 大力支持纪检监察机关
和司法机关独立办案。不分管政法工作的领导干部不能干预案件的审理, 不能给纪检
监察和司法机关写条子、打电话, 为案件当事人说情。各级纪检监察和司法机关要坚
决顶住说情风的压力, 排除干扰,秉公办案,凡是发现重大案件线索,不管涉及到谁,涉
及到哪一级,都要一查到底,并依法依纪予以处理。
四、关于纠正行业不正之风问题
应当说,近年来各窗口行业在抓纠风工作方面确实做了大量工作,也取得了一定的
成效,但行业不正之风尚未从根本上得到有效遏制,群众的意见仍然很大。
今年, 各行各业特别是与群众打交道比较多的行业和部门要继续把纠风工作摆在
十分突出的位置, 切实加大力度,决不能有丝毫的松懈麻痹。从全市看,今后纠风还是
要狠抓11个重点部门和行业, 突出是政法和卫生两个系统。政法系统重点要解决办人
情案、关系案、金钱案, 一些干警冷、硬、横以及吃拿卡要等问题。卫生系统重点要
解决医务人员收受回扣、红包、病人礼品以及“炒病号”等问题。工商、税务、金融、
供电、公用事业、窗口服务等与群众打交道比较多的部门和单位都要结合实际, 对本
部门本单位存在的行业不正之风的表现,逐项列出单子,确定出今年要重点解决的问题,
目标要明确,责任要细化,措施要具体,考核要严格,奖惩要兑现,下决心抓落实,务求抓
出成效。
抓纠风工作要标本兼治, 综合治理。一要高度重视抓好队伍建设。现在一些执法
部门和窗口行业的工作人员素质不高、责任心不强的问题比较突出, 有关部门要下大
气力抓好队伍建设。政法系统着重要围绕贯彻落实“三条禁令” (绝对禁止政法干警
接受案件当事人吃请和钱物; 绝对禁止对告状求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿
等官老爷态度; 绝对禁止政法干警打人骂人、刑讯逼供等违法乱纪行为),加强政法干
警的作风、纪律整顿。卫生系统要继续在医务人员中深入进行医德医风教育, 开展各
种形式的优质服务活动。各窗口服务行业都要找准切入点, 抓好本行业本系统的职业
道德教育和职工队伍的思想作风建设。二要狠抓纠风制度的落实。各纠风单位都已经
制定了很多的制度规定, 关键在于认真抓好落实。一方面要让全体工作人员了解和熟
悉这些制度,另一方面,对违犯制度规定的要严肃处理,该处分的处分,该辞退的辞退。
还可选择个别案例予以曝光。三要把纠风的制度规定向社会公开,增加透明度,自觉接
受社会各界和广大群众的监督。
五、关于党的基层组织建设问题
在城市基层党建工作中, 当前突出要抓好两个方面的工作。一是按照市委的统一
部署和要求, 实施好“三建一带”(建设让群众放心满意的领导班子,建设特别能战斗
的党支部,建设能充分发挥先锋模范作用的党员队伍,抓党建带动群团组织工作不断上
新水平)工程。目前着重要抓好试点工作,组织各试点单位制定好让群众放心满意领导
班子的具体标准,以领导班子建设带动其他方面的建设。在总结试点经验的基础上,把
“三建一带”活动逐步在面上推开。二是要认真抓好国有企业在建立现代企业制度过
程中的党建工作。最近江泽民同志对企业党的工作作了重要批示: “现在总的方针是
明确的, 关键在于如何具体贯彻,也并不要求千篇一律,但党对企业在政治上的领导权
决不能丧失。对于这一点,各级领导要在思想上明确,行动上认真加以贯彻。”企业在
改革中, 组织形式、管理方式、领导体制都可以探索,但企业党的建设只能加强,不能
削弱。要按照中央《关于加强国有企业领导班子建设的意见》, 认真抓好企业领导班
子的调整充实,尤其要选好配强党委书记、董事长和厂长、经理。实行党政“一身兼”
的企业主要负责人, 素质一定要全面,既要懂经营,也要懂党务。要积极探索和完善企
业党委参与重大决策的范围、途径和方法, 真正使企业党组织的政治核心作用在现代
企业制度条件下更充分地体现出来。工交、财贸、建设三个工委要切实把系统内的党
建工作抓起来。各个转体公司(企业集团) 党委也要适应体制和机制变化的需要,积极
探索开展工作和发挥作用的途径和方法。
要按照“五个好” (建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条好路子、完善
一个好机制、健全一套好制度)的要求,切实加强农村党的基层组织建设。各地要因地
制宜,把“五个好”的目标进一步细化、量化,层层落实责任和任务。“五个好”的关
键是要建设一个好的领导班子, 首先要建设一个好的乡镇领导班子。要以这次乡镇领
导班子换届为契机,深入开展思想、作风和廉政教育,进一步提高乡镇领导班子的整体
素质。要继续集中力量抓好软弱涣散和瘫痪半瘫痪村支部的整顿转化工作。省委要求
今年5月份以前基本完成整顿任务,各市区委要切实增强紧迫感,进一步强化措施,加大
力度,保质保量完成任务。已整顿好的,要做好巩固提高工作,防止滑坡和回潮。
六、关于领导班子思想政治建设问题
江泽民同志在五中全会的讲话中指出: “思想政治建设始终是党的建设的首要任
务,是带动其他方面建设的根本建设,必须抓紧抓实。”这次全国、全省组织工作会议
都特别强调了加强领导班子思想政治建设的问题。我们要深入领会,认真贯彻,切实把
领导班子的思想政治建设作为党建工作的一项突出任务, 抓紧抓好。当前要突出抓好
三个方面。
一是要把握好政治方向, 严格遵守政治纪律。各级领导干部要认真学习邓小平同
志建设有中国特色社会主义理论,自觉加强世界观和人生观的改造,树立坚定的社会主
义、共产主义理想和信念,认真贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本方针,坚持民
主集中制原则,在政治上、思想上、行动上始终同党中央保持一致。同时,认真贯彻上
级党委的指示、意见, 结合实际,创造性地开展工作。坚持局部利益服从全局利益,眼
前利益服从长远利益,自觉维护改革、发展、稳定的大局,处理好开拓创新与遵纪守法
的关系, 做到令行禁止,确保政令畅通。在大是大非问题上,要头脑清醒,旗帜鲜明,不
为谣言所惑,善于从政治角度观察分析问题,坚决同一切违背政治纪律和组织原则的行
为作斗争,始终保持坚强的党性。
二是要牢固树立群众观念, 增强公仆意识。群众观点是我们党的基本政治观点。
没有群众观点,不关心和依靠群众,就是不懂政治的表现。各级领导干部都要牢记全心
全意为人民服务的宗旨,真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、
工作上依靠群众。要经常倾听群众的意见和呼声, 关心群众的疾苦,体贴群众的困难,
多为群众办一些“雪中送炭”的事情, 群众找上门来的事情更要快办,而且要办好,决
不允许麻木不仁, 敷衍塞责。当前要特别重视关心困难职工、困难居民和贫困农户的
生活,确保他们生活的基本需要。春节就要到了,各级领导干部要多到困难职工、居民
和贫困农户家中走访慰问,帮助他们解决一些实际困难,让他们过上一个愉快的春节。
三是要自加压力,真抓实干。今年的各项目标任务已经明确,能否取得成效关键在
于抓落实。各级领导干部都要按照市委的部署要求,积极参与“双学双做、一争一上”
(学特色理论、学党章, 做人民公仆、做孔繁森式的好干部,各项工作都要争一流、上
水平)活动,振奋精神,鼓舞斗志,自我加压,知难而进。要切实减少应酬活动,从文山会
海中解脱出来, 腾出更多的时间深入基层,调查研究,总结推广基层和群众创造的新鲜
经验,帮助基层解决工作中遇到的各种突出矛盾和实际问题,加强工作的具体指导。要
把市委工作要点中提出的各项目标任务逐项分解细化, 层层落实责任,强化工作措施,
严格督促检查,确保如期完成,力争使我市今年的各项工作再向前大大推进一步。