——1997年3月20日在青岛市第十一届人民代表大会第五次会议上
青岛市市长 秦家浩
各位代表:
现在, 我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其
他列席会议人员提出意见。
一、1996年全市两个文明建设取得显著成绩, 实现了“九五”第一年开好头、起
好步的要求。
1996年是实施“九五”计划的第一年。各级政府在党中央、国务院、省委、省政
府和市委的领导下,团结带领全市人民,认真贯彻执行党的十四届五中、六中全会精神,
围绕“抓住机遇, 深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的工作大局,正确处理改
革、发展、稳定三者关系, 坚持两个文明建设一起抓,积极推进两个根本性转变,团结
奋斗,真抓实干,圆满完成了市十一届人大四次会议确定的当年各项工作任务。目前全
市政治稳定, 经济发展,人民安居乐业,整个社会呈现出繁荣向上、安定祥和的良好局
面。
——国民经济保持了持续、快速、健康发展。初步统计, 全市国内生产总值完成
710亿元,比上年增长12%。农业生产获得丰收,粮食总产达339万吨,再创历史最高水平。
农业产业化水平有了新的提高,畜牧、水产两业的产值占农业总产值的比重达到60%。
工业生产保持了速度、效益平稳增长的良好势头, 全部工业增加值完成281亿元,增长
20%。其中乡及乡以上独立核算工业增加值完成196.1亿元, 增长17.7%,实现利税53.8
亿元,增长19.6%。通过结构调整和技术改造,一批优势企业进一步发展壮大,对经济发
展的支撑作用更加明显。全社会固定资产投资完成210亿元,比上年下降1.9%。第三产
业蓬勃发展,完成增加值258亿元,增长5%。新建和改造了一批大型批发市场和连锁店、
超市、便民店,全市社会消费品零售总额达194.6亿元,增长18.1%。物价涨幅得到了有
效控制,市区商品零售价格涨幅为6%,比上年下降8.2个百分点,实现了年初确定的目标。
金融形势平稳, 集中资金有效地支持了全市经济的发展。建立区域性金融中心工作取
得进展,组建了城市合作银行。青岛地区证券交易总额474.4亿元,增长2.9倍。通过加
强税收征管,地方财政收入大幅度增长,全年完成37.6亿元,比上年增长29.4%,并连续4
年实现收支平衡,消化了历年的全部赤字。
——改革开放迈出新的步伐。建立现代企业制度试点工作进展顺利, 试点企业的
资产负债率由77.6%降至73.2%。20户企业实行了银企合作。新建立股份有限公司、有
限责任公司和股份合作制企业1000余户, 累计达3200余户。双星、国货两户企业顺利
实现股票上市。实施“抓大放小”初见成效, 新组建企业集团32个, 新改制中小企业
781户。新批复破产企业84户, 年内终结43户,处理负债11.4亿元。制定了进一步支持
工业企业发展的50条政策。国有资产管理体制和社会保障制度改革进一步健全完善。
卫生系统医疗费用“总量控制、结构调整”的改革取得成效。住房制度改革稳步推进。
对外开放工作取得了新的成绩。青岛口岸进出口总额139亿美元,增长6.3%。自营出口
创汇28.7亿美元,增长17.1%,分别高于全国、全省平均水平15.7个和4.7个百分点。实
际利用外资9.4亿美元,比上年增长8%。其中千万美元以上的大项目56个。建立了外商
投资综合服务中心, 对于改善投资环境起到了积极作用。“一园三区三线”等重点开
放区域的开发建设步伐加快,开始进入新的发展阶段。
——城乡建设和管理取得新的成绩。基础设施建设取得新的进展。青岛发电厂二
号机组、前湾港二期三号集装箱泊位等一批项目如期建成。港口吞吐量完成6056万吨,
集装箱吞吐量达到81万标箱,分别比上年增长17.3% 和34.4%。流亭机场扩建改造、双
流高速公路、大沽河除险工程、团岛和李村河污水处理厂、煤制气二期工程等重点项
目均达到计划进度要求。确定了火车站至福州路城市快速路建设方案, 前期准备工作
正在抓紧进行。突出抓了城市环境综合整治, 实现了创建“国家卫生城市”的目标。
迎宾路及前海一带亮化、绿化、美化, 清理整顿户外广告等工作取得初步成效。村镇
规划建设管理工作有了新起色,小城镇建设进一步得到加强。
——社会主义精神文明建设和民主与法制建设得到加强, 各项社会事业有了新的
进步。深入贯彻党的十四届六中全会精神,积极开展各项思想教育活动,增强了广大干
部群众建设有中国特色社会主义的信心。制定了《青岛市“九五”期间社会主义精神
文明建设规划纲要》。加大对精神文明建设的硬件投入, 广播电视中心、综合中专、
体育中心体育场、残疾儿童医疗康复中心等项目建设进展顺利。以“三优一做”为主
要内容的群众性精神文明创建活动不断深化。政府法制建设进一步加强。廉政建设和
反腐败斗争向纵深发展。“严打”斗争和社会治安综合治理成效显著。国防教育和双
拥工作进一步加强,我市再次荣获全国“双拥模范城”称号。各项社会事业蓬勃发展。
全年取得重大科技成果613项, 科技进步对经济增长的贡献率达到46%。教育质量和办
学效益进一步提高。人才交流工作得到加强。文化事业繁荣发展, 推出了一批文艺精
品,认真清理不良文化现象,加大了“扫黄打非”工作力度。卫生、体育、新闻出版、
广播电视、民政、民族、宗教、地震、档案、史志、老龄、仲裁、人防等工作都取得
了新的成绩。实施可持续发展战略初见成效,人口自然增长率控制在5.18‰,土地资源
保护、环境污染治理等进一步加强。
——人民群众生活有了新的改善。 据抽样调查, 市区居民人均生活费收入达到
5602元,增长4.6%。农民人均纯收入2625元,比上年增加400元。 城乡居民储蓄余额达
349.9亿元,比上年末增加82.6亿元。“菜篮子”工程成效显著,市场繁荣,供应充足。
新建成住宅192.5万平方米,完成6处棚户区改造,回迁居民7000户。“安居工程”竣工
20万平方米。广厦一期工程投入使用。在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的11
件实事全部完成。在与人民生活密切相关的窗口单位推行了社会服务责任赔偿制度。
全年完成10处乡镇供水工程,解决了100个村庄6.2万人的“吃水难”问题。
各位代表!过去的一年,我们在认真落实中央和省关于加强宏观调控、治理通货膨
胀各项措施的同时,努力保持了经济的持续、快速、健康发展和社会全面进步,达到了
中央和省提出的开好头、起好步的要求。可以说, 过去的一年是我市改革开放和现代
化建设事业取得重要进展的一年, 是社会主义物质文明和精神文明建设取得新的成果
的一年,是全市人民保持积极、健康、向上的精神风貌和工作态势,在加快建设社会主
义现代化国际城市进程中,昂首阔步,不断开拓前进的一年!过去一年的工作,为全面完
成“九五”计划奠定了坚实的基础,创造了良好的开端!
回顾过去的一年, 我们在工作中较好地把握了以下几点:一是牢牢把握大局,一切
工作服从服务于大局, 努力做好中央和省的指示精神与青岛实际相结合的文章。全市
上下始终坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中、六中全会精
神为指导,保持一致,服务大局,正确处理改革、发展、稳定的关系,推动两个文明建设
不断取得新进展;坚持改革开放一起抓,着力抓开放,不断增强经济发展的活力;坚持把
发展的立足点放在大力推进两个根本性转变上, 依靠调整优化结构、推进技术进步、
努力开拓市场、加强内部管理来推进整个经济增长方式的转变,提高经济运行质量;坚
持把社会治安综合治理经常性工作与“严打”斗争结合起来, 切实做好维护稳定的工
作, 为经济和社会全面发展提供良好的环境。二是注重运用市场经济的方法、手段解
决经济生活中的困难和问题, 不断提高驾驭经济工作的水平。各级政府不断加深对社
会主义市场经济和现代化建设规律的认识,进一步解放思想,更多地运用市场经济的方
法和手段研究解决制约经济发展的难点问题。着眼搞好国有企业和国有经济, 积极采
用兼并、破产、参股、控股、股份合作、嫁接、租赁、整体出售、拍卖等市场经济手
段推进转机建制,努力使企业真正成为独立法人实体和市场竞争主体。着眼培植市场、
促进流通,大力推进了商品、生产资料、房地产以及金融、证券、信息、技术、人才、
劳动力、企业产权等要素市场建设, 发挥市场配置资源的作用。着眼搞活资金、推进
建设, 大胆探索了以土地置换、政府无形资产有偿转让、海外融资等手段解决建设和
发展资金不足的问题,推动了城市建设和社会事业的发展。三是一切为了群众,一切依
靠群众, 努力为人民群众办实事、办好事。各级政府坚持全心全意为人民服务的根本
宗旨, 在考虑问题、制定政策、部署工作时,首先考虑是否符合广大人民群众的利益,
是否有利于人民群众生活的改善和提高, 是否有利于调动人民群众参与改革开放和经
济建设的积极性。特别是围绕控制物价、扩大就业、扶贫救困等,着力为群众办好事、
办实事。去年市财政用于与人民生活密切相关的自来水、液化气、管道煤气、公共交
通等城市公用企业补贴的资金, 以及用于“菜篮子”、“米袋子”建设和价格调控的
支出共计2.8亿元, 比上年增长25%。通过扩大就业渠道,积极实施“再就业工程”,全
年新安排就业2.76万人,市属和市内四区区属企业共安排下岗职工3.2万人。强化了扶
贫救困,建立了解困责任制和困难职工、困难居民基本生活保障工作定期报告制度,提
高了城市居民最低生活保障标准,制定了农村最低生活保障线,加强了对口支援和对本
市经济欠发达乡镇和贫困村的帮扶力度。全年向城市困难居民和困难职工发放救助金
4000多万元, 救助市区困难家庭3.9万余户(次),为困难企业离退休人员借发和全额下
拨离退休金2480余万元。市财政、市直各部门和市属企业对农村贫困村、贫困户的帮
扶资金总额达5000余万元。四是强化政府自身建设, 以卓有成效的工作塑造高效、廉
洁、精干的公务员形象。各级政府工作人员认真学习党的路线、方针、政策和社会主
义市场经济知识、现代科学技术知识, 不断提高自身素质和工作水平。注重决策的民
主化、科学化,重大问题事先征求人大的意见,主动与政协协商,倾听社会各界的意见。
重视廉政勤政建设,加快政府职能和机关作风转变,制定了公务员行为规范、市管领导
干部待岗和廉政询问制度,依法严肃处理了少数领导干部违法违纪案件,加大了对重点
单位的纠风工作力度。全面实施了机构改革和国家公务员制度。各级各部门保持良好
的精神状态,团结奋斗,敬业奉献,勇于拼搏,以实际行动树立了人民政府的良好形象。
各位代表, 过去一年我市经济和社会事业所取得的成就,是在市委的领导下,全市
人民认真贯彻执行中央和省的一系列方针政策, 勇于实践、开拓创新、团结奋斗的结
果。这充分显示了以江泽民同志为核心的党中央决策的英明正确, 说明了我市各级政
府驾驭市场经济的能力不断提高,展现了全市上下不怕困难、勇于开拓,当“龙头”、
上水平、争一流的精神风貌。在此,我代表市政府对全市人民的辛勤劳动,对市人大及
其常委会的监督支持,对市政协、民主党派、社会团体的监督支持,对中央、省驻青单
位以及人民解放军和武警驻青部队的大力支援, 对台港澳同胞、海外侨胞和其他海内
外朋友的关心支持,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时, 我们也要清醒地看到面临的困难和问题。农业基础地位
仍然比较脆弱,物质装备水平不高。特别是水利设施建设仍然是薄弱环节,抗灾能力不
强。农业科技推广体系和服务体系不够健全,农村集体经济比较薄弱,乡镇企业整体素
质有待于提高。国有企业亏损面扩大, 生产经营困难,效益下滑,综合反映出企业经营
机制与深化改革、产品结构与需求变化、管理水平与市场竞争不相适应。经济和社会
生活中存在许多难点问题。“三乱”现象时有发生, 加重了企业和农民的负担。部分
乡镇财政困难。解决城镇就业和再就业、困难职工、困难居民以及农村贫困户生活等
问题的任务仍十分艰巨。控制物价过快上涨工作的基础不够稳固。一些政府部门依法
行政和服务的意识不强。某些消极腐败现象和行业不正之风尚未得到有效遏制, 个别
地方社会治安状况较差, 等等。这些问题,有些是长期积累下来的,有些是在实施两个
转变过程中不可避免的, 有些则是由于我们的思维方式、工作方法还不能很好适应市
场经济的要求造成的。对此, 我们将高度重视,在今后的工作中采取切实有力的措施,
认真加以解决。
二、1997年政府工作的指导思想和主要目标
今年我国将恢复对香港行使主权,中国共产党将召开第十五次全国代表大会,整个
改革开放和社会主义现代化建设处在十分关键的时期。努力做好今年的政府工作, 对
于巩固和发展已经取得的改革和建设成果,保持“九五”开局的良好势头,推动我市国
民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步具有非常重要的意义。展望今年国民经
济和社会发展的环境与走势,我们既有良好的发展机遇,也面临着严峻的考验。各级政
府必须进一步解放思想, 振奋精神,坚定信心,牢固树立当“龙头”、上水平、争一流
的雄心壮志,始终保持旺盛的斗志和良好的精神状态,带领全市人民,奋发图强,开拓进
取,努力使今年的各项工作有新的起色,上新的台阶,力争走在全省、全国的前列,在实
现跨世纪宏伟蓝图、加快建设社会主义现代化国际城市的征程中, 谱写好1997年这光
辉的一页。
根据党中央、国务院、省委、省政府和市委的部署以及“九五”计划的总体要求,
今年政府工作总的指导思想是:坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,全
面贯彻落实党的十四届五中、六中全会精神,正确处理改革、发展、稳定的关系,进一
步加快改革、开放步伐, 大力推进两个根本性转变,积极培育新的经济增长点,着力提
高经济发展的质量和效益,切实加强社会主义精神文明建设和民主与法制建设,努力推
动国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。围绕这一总的指导思想, 在对今
年政府工作的把握上,要正确处理改革、发展、稳定三者的关系,物质文明建设和精神
文明建设的关系, 速度与效益的关系,宏观调控与微观搞活的关系,全局利益与局部利
益的关系,努力实现“稳中求进”。
实现“稳中求进”,关键是要牢牢把握大局,保持政治经济社会的稳定。在政治上,
要继续坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的方针政策和战略部署, 正确处理好各方
面的关系,保持各方面的稳定,积极为香港的顺利回归和党的十五大的胜利召开创造良
好的社会环境; 在经济社会发展上,要保持经济政策的连续性和稳定性,巩固和发展我
们已经取得的成果,促进经济与社会的协调发展。我们必须深刻理解、正确把握大局,
这是做好今年各项工作的重要保证。
实现“稳中求进”,根本在于始终坚持“发展是硬道理”,抢抓机遇,乘势而上,争
取改革和发展的主动权。要进一步增强紧迫感和危机感, 树立超前意识、忧患意识和
创新意识, 采取积极的政策措施,为经济发展注入新的活力,努力争取改革和发展的主
动权。具体要从以下四个方面取得进展:一是坚持以加快发展为主题,加大改革开放力
度,在依靠改革开放解决影响发展的机制性和结构性矛盾上求进。坚持“三个有利于”
的标准,积极推进经济体制改革,大胆探索,大胆实践,积累经验,力争在企业制度创新、
优化资本结构、增资减债、减轻企业负担等问题上有大的进展; 充分发挥口岸和对外
贸易的优势,大力发展开放型经济,增强利用国际国内两种资源、开拓两个市场的能力,
扩大经济发展的空间,促进经济持续、快速、健康发展。二是坚持以经济效益为中心,
加快经济增长方式的转变,在提高经济效益和增长质量上求进。以市场为导向,确立以
“贸”牵头的经营思想, 着力优化经济结构、推进技术进步、加强企业管理、培植新
的经济增长点;厉行节约,勤俭办一切事业,努力实现速度与效益、数量与质量的统一。
三是加强和改善经济调控,在保持经济社会生活有序发展、增强微观经济活力上求进。
坚决贯彻执行中央和省制定的各项宏观调控措施, 同时更多地运用市场经济的方法来
调控、管理和发展经济, 依靠科技和人才,增强经济发展的内在活力,实现宏观调控与
微观搞活的统一。四是坚持“两手抓、两手都要硬”,加强思想政治领域的工作,在促
进经济建设与社会事业协调发展、物质文明建设与精神文明建设共同提高上求进。特
别是要重视精神文明建设,不断增加精神文明建设的投入,力求精神文明建设取得新进
展,出现新气象。
实现“稳中求进”,要紧紧依靠党的领导,依靠人民群众。党的领导和人民群众的
支持,是我们事业取得胜利的根本保证。各级政府都要坚决执行党组织的决定和决议,
坚定不移地服从党的领导。切实加强思想政治工作, 努力为经济发展提供有力的支持
和保证。要时刻牢记为人民服务的宗旨, 面向群众,依靠群众,把为人民群众谋利益作
为政府工作的基本出发点和落脚点, 把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高
兴、答应不答应作为政府工作成效的根本标准,得人心的事要坚持不懈地去做,好事办
实,实事办好,保证人民群众生活水平和质量不断有新的提高。
今年我市经济和社会发展的主要指标是:国内生产总值增长10%。地方财政收入增
长12.6%。全社会固定资产投资增长15%。自营外贸出口总额突破30亿美元。实际利用
外资9亿美元以上。城市居民人均生活费收入增长10%,农民人均纯收入增加400元以上。
市区零售物价指数上涨幅度控制在7%以内,居民消费价格指数上涨幅度控制在9%左右。
人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、大力推进两个根本性转变, 促进国民经济持续、快速、健康发展 全面
完成今年的各项任务, 必须坚持以经济建设为中心,积极推进两个根本性转变,集中力
量抓好事关全市经济发展全局的重大问题,促进我市国民经济持续、快速、健康发展。
围绕“增粮、增效、富民”, 进一步强化农业。农业和农村经济的发展关系到我
市经济发展的全局和社会的稳定。在农业连年丰收的情况下,一定要保持清醒的头脑,
加强农业的思想丝毫也不能放松。要继续坚持“增粮、增效、富民”的方针, 力争粮
食产量稳定增长,农业全面丰收,农民收入有较大提高,农村经济全面繁荣。
努力保持粮食稳定增长,不断提高农业效益,增加农民收入。把粮食生产继续作为
重中之重来抓。制定完善粮食生产保护政策,保护耕地,稳定播种面积,提高单产水平,
粮食总产达到320万吨以上。与此同时, 要积极调整农业结构,大力发展畜牧、林果、
水产等高效农业。“菜篮子”工程建设要向规模化、产业化、效益化方向发展, 增加
品种,提高质量,努力增加有效供给。大力发展多种经营,进一步搞好开发性生产,充分
挖掘农村经济的增长潜力,切实提高农民的收入水平。
加强农业基础设施建设和技术推广, 提高农业综合生产能力。以增辟新水源、扩
大节水灌溉、发展乡镇供水、搞好抗旱与防汛为重点, 切实抓好水利建设。今年开工
建设产芝、石棚等五处水库的保安全工程, 并对大沽河、洋河、桃源河等三条河道实
施综合治理, 恢复改善灌溉面积28万亩。要把农业技术推广作为农业增产的第一要素
来抓,努力推广先进适用的技术,推广优良品种。各级财政对农业投入的增长幅度要继
续高于经常性财政收入的增长幅度。
积极推进产业化, 提高农业综合效益。着力培育具有市场开拓能力、能进行农产
品深度加工、能为农民提供系列化服务、能够带动千家万户的龙头企业。鼓励和引导
农民联合兴办农产品加工和销售实体,鼓励大中型工商企业和外商投资农业开发,走贸
工农一体化的路子。供销合作社要充分发挥自身的优势, 以组建综合服务社、专业社
为突破口,推动改革取得明显进展。
进一步发展壮大农村集体经济。在稳定、完善家庭联产承包为主的责任制和统分
结合双层经营体制基础上,不断深化农村改革,积极稳妥地推进土地、畜牧、林果、水
产业适度规模经营。尤其是二、三产业比较发达的地方,要引导农民加快土地流转,发
展适度规模经营, 提高农业生产的规模化、集约化程度。农村集体经济组织要依靠生
产的发展和自身的积累,增强集体可以统一支配的财力和物力,抓紧建立健全社会化服
务体系, 把农民急需的产前、产中、产后服务项目办起来。加强农村集体资产管理工
作,扭转集体资产管理不善的局面。进一步加大扶贫力度,把贫困村、贫困户作为主要
对象,突出开发式扶贫,增强其“造血”功能,增强经济欠发达乡村的内在活力。
十分注重解决农村改革和发展中的热点问题。 采取有力措施切实减轻农民负担,
认真清理“三提五统”之外的不合理摊派、集资和各种加重农民负担的达标升级活动。
抓好农村基层组织建设和村民自治制度建设,抓好对后进村委会的治理整顿,下决心解
决部分基层干部素质不高、工作方法简单、作风霸道等问题。同时, 加强对农民进行
国家、集体义务观念的教育。认真研究解决部分乡镇财政困难的问题。大力推行农村
财务“双代管”,实行财务公开,解决村级财务混乱问题。进一步搞好农村社会保障体
系建设。加强农村社会治安工作,增强防范控制能力,为农村改革和发展创造良好的社
会环境。
乡镇企业已进入一个新的发展阶段, 要把重点放在转变增长方式,推进技术进步,
提高经济效益上来。要着力调整结构, 继续转换经营机制,培植主导产业,开发名牌产
品,全面提高乡镇企业素质。要注意引导乡镇企业适当集中,与实施农业产业化、小城
镇建设结合起来,集中连片发展,发挥规模效益。
以市场为导向, 进一步加大结构调整力度。要把调整优化经济结构作为推进两个
根本性转变、提高我市国民经济素质的战略举措来抓, 坚持优化增量与盘活存量相结
合,努力培植新的经济增长点,力争今明两年初见成效,三五年大见成效。
积极推动生产要素的流动与重组, 大力调整优化产业结构。一是继续实施名牌战
略。对于海尔、青啤、双星、澳柯玛、海信等名牌,要在多方面给予倾斜和扶持,促其
尽快上规模、上水平, 力争走出系列化开发的路子。二是进一步优化存量资产。各资
产经营公司要对所属行业和系统的资产重组制定总体规划思路, 增强危机感和二次创
业的意识, 更多地从现有资产优化重组上想办法、找出路,一业为主、多种经营,真正
从整体上搞活国有经济。要通过委托运营、兼并、收购、控股等多种形式, 推进少数
关键企业迅速壮大规模,增强市场竞争能力。三是着力培植主导产业和主导产品系列。
加快发展那些市场需求量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好的产业和产品。
集中力量大力扶持农副产品加工业,积极开拓民用住宅业,搞好电子信息产业和海洋产
业发展规划, 培植新的经济增长点。四是推进产业梯度转移。逐步将一批劳动密集型
的传统产业和产品推向内地,易地建厂、跨地区经营,由“产地销”转移到有市场、有
资源、有效益的“销地产”,在更加广阔的空间寻求企业发展的新增长点。
大力发展第三产业,增强辐射和服务功能。要建设多种功能的中心商务区,进一步
建立和完善各级各类商品和要素市场, 积极引导组建大型商品流通企业集团和综合商
社,完善商业网点布局,发展连锁经营、超级市场。要加快发展资金、证券、外汇、保
险等金融市场,吸收更多的境内外金融机构来青建立分行和办事处。加强金融监管,整
顿金融秩序, 防范和化解金融风险。积极发展个体、私营经济。大力发展、积极规范
各类中介机构,努力提高服务水平。要制定规划,理顺关系,采取有力措施,尽快把旅游
业繁荣起来,争创中国优秀旅游城市。
优化投资结构,保证重点建设。本着保重点、保竣工、保投产的原则,优化投资结
构, 引导资金向基础产业、向农业和支农产业倾斜。抓好生产性重点项目建设。年内
要确保100万套子午胎、莱西11万吨尿素扩建、海尔60万台空调器等项目投产达产,做
好100万台无氟压缩机、 修造船等项目的前期工作。搞好基础设施建设。重点抓好前
湾港续建、潍莱高速公路青岛段、流亭机场扩建、火车站至福州路快速路拆迁安置工
程等一批关系城市发展水平的工程设施建设。
拓宽筹融资渠道, 加强投资宏观调控。在继续争取国家更多建设资金、用足用好
信贷资金的同时,把股票、债券和投资基金等市场直接融资作为重点,搞活资本经营和
大中型企业包装上市, 吸纳更多社会资金。要积极培植财源,组织好财政收入;坚持勤
俭办一切事业,严格控制财政支出,规范财政收支管理。特别是要进一步加强财税监督,
认真整顿各类收费和基金,强化预算外资金管理。所有预算外资金都要纳入财政管理。
加强固定资产投资的控制,从严控制新开工项目。今年要制定我市投资宏观调控政策,
完成商厦、旅馆、安居工程、土地批租等总量调查,制定调控措施和目标,从源头上坚
决制止盲目建设和低水平重复建设。
深化改革, 加强管理,努力搞好搞活国有企业。国有企业改革和发展,事关社会主
义制度的巩固和现代化建设的前途。要继续按照“抓大放小”和“三改一加强”的思
路,以“三个有利于”为根本标准,积极探索,大胆试验,力争在一些深层次重点、难点
问题上有所突破,使国有企业改革取得较大进展。
加快建立现代企业制度步伐。在继续抓好50户建立现代企业制度试点企业的同时,
年内再选择10户国有大中型企业进行建立现代企业制度试点工作, 突出抓好减人增效
和分流就业,并在增资减债、建立科学的法人治理结构等方面取得实质性进展,为面上
企业提供示范经验。
坚持抓大放小,对国有企业进行战略性改组。要以市场和产业政策为导向,围绕拳
头产品、名牌产品,通过存量资产的流动重组,着力培植一批对经济发展有带动作用、
市场占有率高的大型企业集团, 并在政策、资金、体制等方面予以重点扶持。集中力
量,重点支持50户企业64个重点产品和26个重大技改项目。年内选择一批企业组建8—
10个集团。要充分用足用好国家优化资本结构试点城市的政策, 在企业兼并破产方面
迈出更大步伐。通过股份合作、合资嫁接、租赁、拍卖等多种形式, 加大中小企业改
制力度。年内市属工交财贸系统及市内四区中小企业改制面达到85%以上,五个县级市
和崂山区、 黄岛区、城阳区要基本完成改制任务。各市区也要根据自己的实际情况,
实行择优扶强政策,促进重点骨干企业的发展。
以搞好企业领导班子建设为重点, 切实加强企业管理。要将加强企业领导班子建
设作为搞好国有企业的关键环节来抓。按照中央和省的部署, 对全市国有大中型企业
领导班子进行一次全面考核。并将组织考核同企业职工代表大会对领导班子的民主评
议结合起来,发挥好职代会对企业领导的监督作用。对不适应改革和发展新形势要求、
特别是有些长期亏损的企业领导班子要进行调整。继续做好党政机关、企事业单位干
部到中小企业任职的试点工作。继续推广邯钢、海尔、港务局等单位的经验, 坚持以
财务管理为重点,以成本管理为核心,强化企业基础管理和内部监控,将“管理效益年”
活动推向深入。要坚持和完善扭亏增盈目标责任制, 进一步抓好扭亏增盈工作。今年
乡及乡以上工业企业亏损面不高于25%,亏损额比去年有大幅度下降。
深化配套改革, 为国有企业改革和发展创造良好的条件。建立健全以保值增值为
主要目标的国有资产经营考核体系, 继续落实资产经营责任制。各资产经营公司要加
快建立新的领导体制，进一步规范资产运营管理、收益分配等方面的关系。搞好国有
资产的监管,推进国有企业派驻监事会试点工作。全面推开企业职工医疗保险办法,积
极推进失业和工伤保险。要认真清理各种乱收费和摊派,探索建立新的收费办法,切实
减轻企业负担。加大住房改革力度,加快住宅建设管理体制改革,推进住宅商品化进程。
进一步巩固扩大机构改革和推行公务员制度两项改革成果, 积极稳妥地推进事业单位
的改革。
适应对外开放的新形势, 努力提高对外贸易和利用外资的质量和水平。对外开放
是青岛最大的优势和最有潜力的经济增长途径。要继续坚持“改革开放一起抓, 着力
抓开放”的工作方针,坚定不移地实施外向带动战略,推动全市开放型经济迈出更大步
伐。
切实加快重点开放区域的建设步伐。要进一步加快“一园三区三线”的开发建设,
切实提高发展水平, 充分发挥辐射带动作用。开发区要以引进规模大、技术高、效益
好的项目为重点,积极争取一批重大项目签约、建设和投产,特别要发挥利用好保税区
的优势, 在发展出口加工贸易和建立生产资料市场方面争取有新的突破。高科园要把
重点放在吸引高新技术和旅游项目上。
切实加快沿三线小区的开发建设, 使之尽快成为我市农村利用外资相对集中的重
点区域。重视搞好环胶州湾产业集聚带的招商引资和开发建设, 在布局上积极配合老
市区加快老企业嫁接改造步伐, 真正建成连接新老市区、带动产业升级的新的重点区
域。
切实改善投资环境,努力提高利用外资的质量和水平。在改善软环境方面,尽快完
善对外商投资的“一站式”服务和集中收费制度,建立“三资”企业联检制度,加快口
岸检查检验制度改革的步伐,抓紧制定外资企业和外籍人员享受国民待遇的政策规章,
切实提高对外商的办事透明度和服务效率。要进一步改善“三资”企业投产开业后的
管理和服务工作。在改善硬环境方面,突出解决好水、电的供应问题,重点保证外商投
资相对集中的区域。加快国际航线建设步伐, 力争开通至新加坡等国际航线。按照我
市产业结构调整的需要,积极、合理、有效地利用外资,继续把引进跨国公司、大财团
作为利用外资工作的重点,特别要把今年确定的37个大项目,作为利用外资的重中之重
抓紧抓好。加大现有企业利用外资嫁接改造力度。全年现有企业嫁接改造实际利用外
资1.3亿美元。加大农业、基础设施和高新技术等领域利用外资力度,争取在一些重点
项目上取得新的进展。
继续深化改革, 优化结构,推动对外贸易实现新突破。要坚持以效益为中心,继续
深化改革,努力调整优化出口商品结构、市场结构和经营结构,抓紧实施以质取胜和市
场多元化战略,推动外贸出口向质量效益型转变。按照建立现代企业制度的要求,对外
贸专业公司进行彻底的改组改造, 推动外贸专业公司在集团化、实业化和推行代理制
方面取得大的进展。调整优化出口商品结构, 积极发展深加工、高附加值、高技术含
量和名牌产品出口。特别要采取优惠措施, 重点支持机电产品出口。加快实施市场多
元化战略,在巩固发展已有国际市场的同时,大力开拓东欧、中东、非洲和南美等新的
国际市场。大力发展加工贸易, 完善加工贸易管理办法。强化海外重点劳务市场的开
拓力度, 以项目为载体,外经、外贸、外援一起抓,努力把我市对外经济技术合作提高
到一个新水平。组织办好’97中国(青岛)旅游年、青交会、啤酒节、农业科技博览会
等大型经贸活动。要把对外开放与对内联合结合起来,按照中央和省的统一部署,积极
做好对口支援工作。
继续实施科教兴市战略,加快科技教育事业的发展。推进经济增长方式的转变,关
键是要依靠科技、依靠人才。要认真实施科教兴市战略, 切实把经济发展转到依靠科
技进步和提高劳动者素质上来。
加快科技进步,努力提高经济增长的科技含量。加强科技攻关和开发,在电子信息、
机电一体化、精细化工、海洋环保等领域组织10个攻关项目, 在节能降耗、废弃物综
合利用、农业良种栽培、预防医学等领域重点推广和利用10项科技成果。积极促进科
技与经济的紧密结合,推进科研机构、驻青高校与大集团、大公司的协作与联合,鼓励
和支持有条件的企业发展技术开发中心,提高企业技术创新能力。年内争取再新建1个
国家级技术中心、5个省市级技术中心。积极实施科技兴海战略,加强海洋科学研究和
海洋经济开发, 加快形成一批实力较强的海洋科技产业群。争取国家批准建立海洋人
才市场。继续深化科技体制改革, 年内一半以上的市属科研院所要改革到位。进一步
扶持民营科技企业的发展。继续引导全社会增强科技意识,加大对科技的投入,增强科
技的发展能力。
要把教育摆在优先发展的战略地位。认真贯彻落实《教育法》, 增强全民的教育
意识。加强基础教育, 重点抓好九年制义务教育,着力提高办学质量和效益,继续加强
薄弱学校的建设。在中小学全面实施素质教育。大力发展职业教育和成人教育, 逐步
形成多层次、多形式兴办职业教育和成人教育的格局, 为经济社会发展培养大批专业
人才和熟练劳动者。巩固发展高等教育,加强高校改革和管理,加快重点学科、重点试
验室的建设。进一步深化教育改革, 调整结构,强化重点,提高教育质量和办学水平。
认真落实有关政策, 确保对教育投入稳步增长。今年要搞好综合中专、二中新校的建
设。深入贯彻《教师法》, 加强师德教育和教师队伍建设,不断改善民办教师的待遇,
努力形成尊师重教的良好社会风气。
四、加强精神文明建设,努力营造健康、整洁、文明、安定的社会生活环境
各级政府要始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针, 大力加强精神文明建设和
民主与法制建设, 积极发展各项社会事业,保持社会政治稳定,努力提高市民的整体素
质和城市的文明程度,不断营造健康、整洁、文明、安定的社会生活环境。
认真贯彻精神文明建设“九五”规划, 切实加强社会主义精神文明建设。要加强
思想道德建设。在全体市民中广泛深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育, 特
别要以迎接香港回归为契机, 大力加强爱国主义教育。今年要建成青岛山爱国主义教
育陈列馆。切实抓好社会公德、职业道德和家庭美德建设。制定《青岛市文明市民手
册》,组织评选“精神文明建设十件好事”和“十佳文明市民”以及“十佳文明家庭”。
抓好“窗口”单位的职业道德建设。要以创建全国文明城市为目标, 继续开展以“三
优一做”为主要内容的群众性精神文明创建活动。精心组织创建15个文明标志区活动。
以禁止在公共场所吸烟, 禁止在市区焚烧、抛撒丧葬物品,禁止乱建坟墓为突破口,继
续深入开展“除陋习、树新风”活动。加强国防教育,深入开展军警民共建活动,扎扎
实实做好双拥工作, 密切军政军民关系。支持群团组织开展工作。要大力发扬艰苦奋
斗、勤俭办事的优良传统和作风, 在全社会形成一种励精图治、知难而进、积极向上
的风气。
加大投入, 促进文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。要统一规划各项社会
事业项目建设,加大投入,真正建成一批代表青岛市水平的形象工程。今年要重点抓好
新建博物馆、美术馆、图书音像发行中心的有关工作和图书馆扩建工程, 在东海路沿
线建设突出中华文明的雕塑园区, 并在市区统一规划建设一批阅报栏和图书报刊亭。
文化事业要抓好“精品工程”,加强文化市场管理,坚持不懈地进行“扫黄打非”斗争,
坚决清除各种不良文化现象。医疗卫生事业, 要深化改革,加大投入,抓好农村卫生、
预防保健和中医药三大重点, 逐步建成较为完善的医疗服务、社会医疗保障和卫生监
督体系。体育事业,要认真落实《全民健身计划纲要》,广泛开展多种形式的全民健身
活动, 进一步提高竞技体育水平和全民健康水平。广播电视、新闻出版及档案、史志
工作,要坚持正确的舆论导向和出版方向,不断提高工作质量。认真贯彻党的民族政策
和宗教政策, 依法管理民族和宗教事务。全面实施《青岛市妇女发展纲要》和《青岛
市儿童少年事业发展“九五”规划》。努力做好老龄工作。
加强城乡规划和管理,认真实施可持续发展战略。树立高起点规划、高水平建设、
高效能管理的思想,统筹考虑城市规划、建设和管理,不断提高城市规划、建设和管理
水平。一是搞好城市规划。今年要组织好新一轮城市总体规划修编报批工作, 开展市
内四区分区规划编制工作,完成县市区总体规划审批和建成区村庄改造规划,编制新一
轮城市供水、供热、排水、园林、环卫、旅游等专业规划。二是加强城市现代化管理
和综合整治。重点是加大城管体制改革力度,特别是环卫、绿化等管理体制,适当引入
竞争机制, 在减人增效方面取得实质性进展。认真解决好群众关注的居民回迁、市内
交通、供热、供气、环境卫生、煤气泄漏、危房、防火等问题。坚持在发展中巩固、
在创新中提高,继续巩固创城成果。抓好重点区域的绿化、美化和亮化工作,年内要完
成市级机关办公大楼前“五四”广场10万平方米的环境建设工程, 搞好东海路43万平
方米绿化带工程, 在市区内再建设几处高标准的公共绿地样板区。继续加强住宅小区
物业管理, 大力开展社区服务,提高社区管理水平。抓好小城镇建设,加快城乡一体化
进程。三是认真实施可持续发展战略,切实做好计划生育、土地管理和环境保护工作。
计划生育工作,继续把工作重点放在农村、流动人口计划生育管理和优生优育上,坚持
“三不变”原则,全面落实“三为主”,推行“三结合”,进一步强化基层基础工作,搞
好规范化管理、系列化服务, 提高计划生育工作水平。严格建设用地计划管理。对于
经营性用地全部实行有偿使用。加强环境保护,搞好水域污染治理,降低市区空气中的
二氧化硫浓度;搞好各区、市污水处理规划,争取尽早开工有关建设项目。
认真解决群众关心的热点难点问题, 努力保持社会稳定。保持社会、政治环境的
稳定,是今年工作的首要着眼点和基本要求。围绕维护稳定,一是切实搞好抑制物价过
快上涨的工作。今年影响物价上涨的因素很多, 必须高度重视,加大措施,力争实现全
年的调控目标。要把物价工作重点放在增加有效供给上,抓好“米袋子”和“菜篮子”
工程,加快副食品基地建设。要按照中央有关部署,切实搞好粮食体制改革。加强市场
管理,搞好对市民生活必需品、农资和服务价格的监审,打击制售假冒伪劣产品的行为。
二是认真实施再就业工程,切实搞好扶贫救困。采取积极的就业促进政策,大力发展劳
动力市场,认真组织好下岗职工和再就业人员的培训工作,引导下岗人员转变择业观念,
增强就业能力。加大扶贫救困力度, 认真落实好困难企业困难职工最低工资制度以及
城市困难居民和农村人口最低生活保障线制度。继续组织开展好结对定向帮扶贫困户、
送温暖、献爱心等社会互助活动, 调动社会各方面力量共同搞好扶贫救困工作。三是
重视解决好事关群众切身利益的各种实际问题。重点办好在城乡建设和改善人民生活
方面的15件实事。认真扎实地落实社会服务责任赔偿制度。四是认真做好政治和社会
稳定的工作。深入持久地开展“严打”斗争, 依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪
活动,加强社会治安综合治理。正确处理新形势下的人民内部矛盾,妥善处理突发性事
件,努力创造安定的社会政治环境。
五、加强政府自身建设,努力提高行政效率和工作水平
各级政府肩负组织经济建设、管理社会事务的重任,必须切实加强思想政治建设,
努力提高队伍素质,认真转变机关作风,不断提高政府工作的水平。
按照“讲政治、讲学习、讲正气”的要求, 加强思想政治建设。各级政府工作人
员特别是领导干部都要坚持坚定正确的政治方向, 在政治上、思想上、行动上与中央
保持一致, 坚决贯彻中央、省和市委所制定的各项方针政策和决定,做到言行一致,令
行禁止。要深入学习马列主义毛泽东思想,学习邓小平建设有中国特色社会主义理论,
学习党的路线、方针、政策, 学习社会主义市场经济知识、法律知识、现代科学知识
和其他与专业有关的各方面知识。进一步弘扬正气,加强主观世界的改造,树立正确的
世界观、人生观、价值观,不断提高思想水平、政策水平和工作水平。
坚持依法行政, 促进决策的民主化、科学化。全面认真地实施依法治市规划。各
级政府要坚持依法行政,提高执法水平,坚决纠正有法不依、以权压法的现象。政府工
作人员要学法、懂法,善于运用法律手段处理问题。加强地方行政立法和执法监督,进
一步落实政府部门执法责任制。 必须认真接受人民代表大会及其常务委员会的监督,
认真执行人大的各项决议, 积极办理人大代表和政协委员的建议和提案。在进行重大
决策、处理重要事务时,广泛听取各民主党派、群众团体和各方面专家学者的意见,提
高决策水平。
加强廉政建设, 深入持久地开展反腐败斗争。各级政府领导干部要严格按照《党
员领导干部廉政准则》和《青岛市国家公务员行为规范》的要求,带头廉洁自律,以身
作则,率先垂范。凡是要求下属做到的,自己要首先做到,凡是要求下属不做的,自己要
首先不做,真正担负起反腐倡廉工作的责任。加强制度建设,认真落实好国家公务员行
为规范、市管领导干部待岗和廉政询问以及对领导干部实行谈话、打招呼、函询、戒
勉等暂行规定, 建立起完善的监督制约机制。要把从源头上清理纠正领导干部在住房
方面存在的以权谋私问题作为工作重点,力争有所突破。同时,认真解决公款吃喝和利
用职权为子女亲属经商办企业提供方便等方面的问题。加大对国有企业的反腐倡廉力
度, 在企业领导干部亲属回避、重大生活事项申报、住房、生活待遇公开化等制度建
设上取得明显进展。要继续查处大案、要案, 严惩违法乱纪的腐败分子,决不姑息,决
不手软。认真抓好重点单位的纠风工作, 力争在纠正一些群众反应强烈的行业不正之
风方面取得明显成效。
进一步改进领导方法,转变作风,提高办事效率。各级领导干部要学会从讲政治和
顾大局的高度想问题, 作决策,增强驾驭市场经济的能力。围绕主要矛盾和关键问题,
加强调查研究,增强工作的针对性、预见性和超前性,把握工作的主动权。要牢固树立
全心全意为人民服务的思想,积极为基层、为群众服务,努力提高办事效率和服务水平。
要提倡求实务实, 力戒官僚主义、形式主义,精简会议,压缩文件,减少应酬性活动,腾
出更多的时间抓大事、办实事。严格工作目标责任制,强化监督检查,保证每项工作有
目标、有责任,真正落到实处,抓出实效。
各位代表!当前青岛正处在振兴与发展的新的历史时期,虽然在前进的征途上还会
有各种艰难险阻,但未来改革和建设的辉煌前景鼓舞人心,催人奋进。让我们高举邓小
平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜, 更加紧密地团结在以江泽民同志为核心
的党中央周围,在省委、省政府和中共青岛市委的正确领导下,把握大局,再接再励,同
心同德,开拓前进,卓有成效地完成1997年的各项任务,以两个文明建设的优异成绩,迎
接中国共产党第十五次全国代表大会的胜利召开!