任 黎
最近， 笔者根据中共中央〔1987〕5号文件提出的对私人企业采取“允许存在、
加强管理、兴利抑弊、逐步引导”的方针，对全市现有的私人企业及发展情况进行了
一次调查。
一、基本情况
目前对私人企业的范围，认识尚不统一。为了便于分析，我们把私人企业确定在
这样一个范围内：即已登记的雇佣人员超过7人和登记未超过而实际超过7人的个体工
商户； 以合作集体的名义登记，雇佣人员超过7人的企业。据调查统计：全市符合以
上范围的私人企业共有205户，占全市个体工商户的0.24%登记注册人数3402人，实有
人数3953人，其中雇工2806人，占实有人数的71%，平均每户雇工13.5人。按行业分，
工业、手工业144户，组册人数2590人，实有人数2932人，雇工2043人，饮食业16户，
注册人数214人， 实有人数245人，雇工198人；商业12户，注册人数94人，实有人数
106人， 雇工98人；房屋修缮业9户，注册人数153人实有人数140人，雇工108人；运
输业8户，注册人数77人，实有人数114人，雇工96人；建筑业5户，注册人数152人实
有人数223人雇工167人。在雇工数量上，全市私人企业中雇工在10个人的有58户，占
总数的28.2%； 10人以上30人以下的有72户， 占35.1%30人以上50人以下的13户，占
6.3%； 50人以上100人以下的3户， 占1.5%。 全市205户私人企业中登记注册资金为
620.22万元，其中固定资金430.92万元，流动资金198.3万元。现有资金908.85万元，
比只册时增加46.6%，其中固定资金589.41万元，比注册时增加36.9%万元；流动资金
319.44万元， 比注册时增加68.8%。 1985年经营额为703.91万元。 1986年 636为
2066.43万元，增长幅度为193%；1985年纯利额为95万元，1986年为184万元，增长幅
度为93.8%。目前295户私人企业共有积累224.96万元。
二、私人企业存在的意义及其作用
党的十一届三中全会以来个体经济之所以得到迅速发展，有些并成为雇工较多的
私人企业， 其根本原因是 适应社会需要。现阶段我国社会主义经济哈不够发达，在
一定范围内允许私人企业的存在和适当发展，对促进生产力的提高，活跃城乡经济，
满足社会需要，有着一定的积极作用。
（一）促使社会潜在的各类资源得到合理利用。私人企业无论从其规模还是能量
都大于个体经营者，因此能够充分利用和挖掘各种社会潜力，形成新的生产力，不仅
可以为国家创造财富，减轻国家财力负担，还可以安排大量剩余劳力，为没有技术、
资金的城镇待业青年和农村剩余劳力提供就业门路。如即墨县城关镇黄聿先和青岛市
停薪留职人员罗阿乐等人，1985年7月合伙开办了即墨海燕服装厂，生产加工运动装。
他们从社会上招聘了一批有技术的退休工人，吸收100多名待业青年带资（每人500元）
入厂。 1986年共有110人，其中雇工106人，仅6各月工业总产值就达22万元。目前拥
有资金35万元，比注册时增加了2.5倍，产品远销8个省的20几个市县。
（二）方便了人民群众的生活，发挥了拾遗补缺之作用。胶南县隐珠乡农民蒋龙
湖，1985雇工近20人办起了黄海无线电器材厂。在全国电唱机行业不景气的情况下，
自行研制了4种不同功能、 规格的价格低廉的电唱、 收录多用机， 1986年年产量达
1200多台， 销往农村山区，深受农民的欢迎。同时，还生产唱臂3.6万个，唱头18万
个。又如平度县城关镇杨茂堂，1985年开办了以经营蔬菜为主的义聚和商店，购进省
内外各种不同风味的蔬菜50种，去年营业额45万元。
（三）调动了农村中“能人”的积极性，促进了农村商品经济的发展。私人企业
的经营当中，村干部、复员退伍军人、能工巧匠较多，共同特点是 有文化，见识广、
懂经营、会管理。如崂山县西大村苏美华，利用开办木器厂、铁架厂挣来的钱又自筹
部分，聘请了几个汽车维修工办起了青岛东安伟建汽车修理厂，经过验审被航空工业
部哈尔滨东安汽车公司确定为在青的微型汽车维修点。不仅扩大了该公司在山东青岛
等地的汽车销售， 也为私人企业同国营、集体企业开展联合提供了经验。去年3月开
业到年底共大修、中修各种车辆50多部，产值达18.4万元。
（四） 增加了国家的财政收入，提高群众的生活水平。据调查统计：全市205户
私人企业仅去年1年就向国家交纳税金540万元，交纳工商管理费33.29万元,平均每户
交纳2.64万元,相当于个体经营者的52.8倍,如崂山县棘洪滩镇港北村运输队王敦顺去
年7月开业, 仅半年时间就向国家缴纳税金2.5万元, 养路费12.4万元, 交工商管理费
0.93万元, 运输管理费0.77万元。私人企业雇佣人员的工资一般都比较高，技术工人
最高的1年可收入5000元，一般工人也在1000元左右。有的私人企业还定期发放奖金，
其中高达800元， 一般的都在100∽150元左右。平度义聚和商店除工资、奖金外，还
发放副食品补贴、自行车补贴、洗理费、产假补助费，此外该商店和崂山县东安伟建
汽车修理厂等还为工人支付了人身保险金，并正在准备支付退休保险金。
三、当前私人企业存在的弊端
由于私人企业的生产资料是归雇主所有，因此不可避免的存在一定的弊端。主要
是：
（一）未经批准擅自增加人员或雇佣人员。全市205户私人企业注册人数3402人，
实际人数3953人（实际还要多） 。据对13户的典型调查看，注册人数155人，实际人
数426人，比注册人数多174.8%。有的无证经营，有的长期不变更营业执照。
（二）为招揽生意，追求高额利润，生产经营中不择手段。从调查发现私人企业
中非生产性费用开支都很大。其中相当多的都是用于请客送礼或“明白费”。如某县
一金属制品厂为了保证生产所用原料，每年这部分开支达几万元。
（三）帐目不健全。有的甚至根本不建帐。收支“大呼隆”，用隐匿营业额等手
段偷税漏税，多数企业上缴的税金和工商管理费都低于政策规定数。如市区某汽车运
输队，1985年5月开业，截止去年底营业额达40多万元，纯利10万元，只交了2.7万元
税金,工商管理费分文未交。
（四）有相当程度的剥削。私人企业的收益分配主要来源于雇工所创造的价值。
然而雇主与雇工之间的收入却相差悬殊。一般的都在十几倍，高的甚至几十倍。如市
北包某餐馆雇主雇工10人（不包括2个亲戚在内） ，工人每月工资最高的60员，最低
的45元，以平均每人50元计算，1年工人可收入600元，加上100元的奖金，总共700元，
而除去各种费用，雇主可获利8000多元，相当于工人工资的12倍。胶南县某村建筑队
（个人承包）雇工120人，工人年最高工资2200元，最低1200元，去年除去各种费用，
雇主收入8万余元，相当于工人年最高工资的36.3倍,最低工资的66.6倍。
（五）工人劳动时间过长，劳动强度大，人身安全没有保障。有的雇主为了获取
高额利润，一方面从偏僻山区招收廉价劳动力；另一方面延长劳动时间，劳保条件简
陋。有的甚至签订不受国家法律保护的生死合同。胶州市普集镇后官压窑厂1985年因
窑倒塌，一青工当场被砸死。因生前签有生死合同，后在其家属的多次要求和公安部
门的干预下，才得了结。
四、外部环境对私人企业的影响及发展趋势
私人企业作为一种介入个体和集体之间的经济成分随着商品经济的发展的需要应
运而生。它冲破了过去单一的公有制经济的格局，使以全民所有制为基础多种经济成
分并存的生产关系更加符合社会主义生产力的要求。但由于长期“左”的影响和习惯
势力，人们对私人企业往往看消极的一面多，看积极的一面少，同时政策上也存在一
些问题，因此使得私人企业在发展过程中感到诸多不便，主要是：
（一）私人企业银行贷不出款。由于私人企业具有一定的规模，因此流动资金的
需求量大。而银行基本不贷款，影响企业的发展。即墨县海燕服装厂尽管产品质量好，
销路广，但由于流动资金有限，潜力挖不出来。今年初镇政府同该企业负责人协商，
并争得同意将该厂收为镇办企业（原企业固定资产等3年偿还经营者） 今年银行贷款
37万元使企业活力明显增加。目前已签定产值约170万元的合同，比去年成倍增长。
（二）电力、燃料、原料不足，迫使企业在“人情”上下工夫。市北区建华运输
队拥有载重量10吨大拖盘汽车3部。 每月国家供给汽油345公升，仅够3部车一天长途
之用。平度县新河镇东崔铸造厂生产的暖气片质量好、价格适中、销路广，但由于原
料不足，加之国家对废旧金属管理较严，难以达到生产能力和社会需求。
（三）乱摊派、乱收费现象严重，这个问题尽管中央三令五申，但至今未能煞住，
全市205户私人企业中少的每年要拿出上百元，多的几千元。
（四）普遍担心政策变，不敢说实话，怕暴富。此次调查我们走访20家，召集了
十几次有十几个人参加的座谈会，除少数人向我们谈了其长远规划，准备扩建店堂、
厂房、增加设备，准备大干一场外，大多数新有余悸，表示干着看，政策允许就再干
两年，政策不允许就不干，最多不过是交公，因此缺少长远规划，不搞积累或者说积
累少。由此可说明尽管中央一再宣传这方面的政策，但真正被他们所理解还有一段距
离。
五、对私人企业发展及管理的几点建议
根据中央提出的“允许存在、加强管理、兴利抑弊、逐步引导”的方针，为发挥
私人企业积极的一面，克服消极的一面，就如何发展及管理提出几点意见：
首先要提高全社会对适当发展私人企业的认识，明确私人企业的出现是社会生产
力发展的产物， 是商品经济发展的需要；明确我国是一个农业国，8亿农民人多耕地
少，发展经济仅靠两种公有制形式是不行的，必须提倡全民、集体、个体一起上，其
中包括在个体范畴内的私人企业。
第二，有关部门要研究改革中私人企业的受惠问题，并制定相应的政策。近两年
来我市的一批私人企业发展比较快，经济效益比较可观，特别是雇主有的已是“腰缠
万元”。如何看待这个问题，我认为要从两个方面考虑。一方面，要从促进生产力发
展这个角度看其积极的一面，并鼓励适当发展。特别要鼓励从事农副产品加工、小型
采矿、建材业和为大工业配套、为出口服务的加工业；另一方面要从社会角度考虑，
加强岁私人企业的管理，克服弊端限制消极的一面。由于私人企业所从事的行业、经
营能量已不同于个体经营，不是一般的补充，因此有关部门不能没有长远的计划和总
体设想。要克服目前雇主收入过高的“畸形”状态，不要笼统的强调雇工人数，要从
调节企业的收入分配考虑，因为雇工经营能力、行业特点、地理条件等的不同，雇工
人数与雇主占有剩余价值并不成正比。要缩小雇主与雇工之间的分配差，应找出一个
雇主收入调节参数（或许5000元，或许更高一点），对超过的部分征收高额累进个人
所得税。也可以设雇工税。
第三要加强对私人企业的管理。建议国家尽快制定私人企业法，从企业的划分标
准；企业的开办条件；企业的审批程序；企业经营范围、经营方式；私人企业的劳动
保护、劳资纠纷及破产后的债务清理与偿还等方面做出详尽的规定，工商、税务要加
强登记和税收的管理，要督促私人企业建帐，以防止偷税漏税。为避免私人企业破产
资不抵债，建议国家在制定私人企业法中明确规定企业必经在收入中留有一定比例的
积累和设备折旧作为专款专用，并作为银行监督的一个重要内容。对有意转移企业资
金者，要用立法明确禁止。
1987年10月
（作者单位：青岛市工商局）