冷学正
（一）
经济翻番是各部门的共同任务。作为资金活动总枢纽的国家银行，既承担着积聚
资金和合理分配的艰巨任务，又要发挥加强宏观控制，调节国民经济的重要作用。
截止1984年， 我市银行共发放各类贷款63亿元，比建国初期增加60多倍。全市工
商企业的生产、 经营资金，有84.3%是由银行供应。银行支持经济翻番，需要根据国
民经济发展规划，预测和筹措好资金，并通过分配、供应资金，及时反映经济发展中
的问题，进行适当调节，促进良性循环。
研究经济翻番所需资金，要以党的方针、政策为依据，参考历史经验，遵循以下
原则：
1.要考虑青岛的特点。青岛是一个以轻纺工业、外贸港口、海洋科研、风景旅游
为特色的沿海开放城市，发展重点不仅是利用外贸、引进先进技术、改造老企业，而
且还要兴办经济技术开发区和旅游开发区。基于这一特点，青岛近期固定资产投资应
适当大一点，引进先进技术、设备应略为多一点，生产发展速度应少许快一点，因此
所需资金也必然要多一点。
2.要确定适当的发展速度。国民经济的发展，决定着国民收入的增长比例，而国
家究有多大力量，能支持多快的发展速度，又要受国民经济综合平衡的制约。因此，
在算资金帐时，就不能不首先考察经济发展速度是否合理，以及是否各方面所能承受。
从我市所处的地位来讲，前些年发展速度似乎低了一点。今后适当快一点，但也要从
实际出发， 不能提的太高。在1990年内，以年增长10%为益。这个速度略高于历史，
稍低于当前，既有适度的增长，又可以保持较为宽松的经济环境和留有后劲。
3.要研究资金增长与国民经济增长的比例关系。35年来，我市贷款曾出现过三次
较大起伏，第一次是“大跃进”前后，连续6年，生产下降4.8%,而贷款却增加74%;第
二次是文革中遭受严重破坏的1972年至1974年, 生产下降40%,贷款增加36%;第三次是
去年,生产和贷款都增长,但贷款却大大高于生产增长幅度。三次起伏性质虽有不同，
但都反映了贷款与经济发展比例不正常。在正常年份二者的比例大体是：生产增长1%，
贷款增1.5%以内,历史经验证明,在这个幅度内,国民经济发展一般比较正常,贷款使用
效益也较好；超过这个幅度，国民经济就会程度不同地发生一些问题。因此，借鉴历
史经验，确定两者增长的合理比例，凭以匡算经济发展期间所需贷款额度，是加强宏
观控制，支持和促进国民经济协调发展应遵循的重要原则。
此外，并要根据当前各类资金占用实际状况，分别资金使用效益高低、发展前途
和国家政策要求等情况， 确定不同增长幅度，以做到把有限资金用到经济发展 634.
需要的刀刃上。还应本着节约、求效能的原则，狠挖物资、资金潜力，加速资金周转，
降低资金占用水平，提高资金效益，这是弥补资金不足和把微观搞活的一个重要方面。
根据上述原则初步匡算， 我市从1985年到1990年6年共需增加贷款50亿元，平均
年增8.3亿元, 比前四年平均年增5.7亿元高40%;分开来说,工业流动资金贷款约增1.1
倍,农业贷款增2.5倍,内外贸流动资金贷款增24%,固定资产贷款增6.7倍。
（二）
6年内增加贷款50亿元， 有可能自己解决。这可以从银行和企业两方面来分析。
银行方面“六五”前4年共筹集16.3亿元，年平均筹4亿元。随着国民经济的发展，人
民生活水平提高，“七五”期间年筹5亿元问题不大，6亿元可以争取。因此后六年再
筹30—50亿元是有可能的。企业方面，现在用生产发展的两块资金（生产发展资金和
折旧资金） ，每年有近4亿元，6年就是24亿元；现有潜力据不完全统计最少也有5亿
元。 这两块加起来6年搞10多亿，应该说也是可能的。但要把可能变成现实，还需要
各方面共同努力，做很多工作，现择其要者谈几点意见：
1.在筹资问题上，企业应克服银行包下来的思想，银行要克服单纯依靠上级行增
加信贷规模的思想。现在国家虽有明文规定，各类企业要有一定比例的自有资金（工
业企业70%，物资供销50%，商业三级批发和零售60%商业一二级批发20%），但许多企
业大多低于规定比例， 而且又不积极补充。去年我们调查了171户企业，留利额按规
定应提生产发展基金50%—60%，实际仅提33%。今年又调查了12户，其中9户所提留利
就有87%用于发奖金， 根本不考虑补充自有资金，生产发展所需靠银行贷款。1984年
全市工商企业自有资金仅占全部资金的16.6%。 银行也是重贷轻存，没有严格执行自
有资金补充规定，需要就向上伸手，在1984年末的63亿元贷款中，只有一半是自筹的。
为了自力解决经济翻番所需资金，企业应从两方面努力筹资：
一是对国家规定提存用于生产发展的资金，必须照数提足，全部用于生产需要，
必须先研究资金来源，不呢功能搞无米之炊。对已提取的生产发展基金，要有计划补
充自有资金， 尽早达到国家规定的比例。这块资金一年可有4亿元之多，是非常可观
的。只要不被挤掉，不被挪用，是可以解决很大问题的。
二是挖掘企业现有物资、资金潜力。挖潜实际上是筹资，在一定意义上讲，这种
筹资更可靠、更实际。近几年我市生产在发展，管理在加强，但资金周转比历史最好
水平却不是加速，而是迟缓：工业迟缓37%，商业迟缓33%（当然也有不可比因素）。
1984年我市工、 农两行贷款增加7.7亿元，为前3年贷款总合的1.1倍。其中：工业贷
款增加数为前3年增加总合的4倍，农业贷款增加数为前3年总合的2.7倍。经检查，增
加额中一半以上是不合理的。再从现实潜力看，据初步调查，现有物资、资金潜力约
5亿元左右， 其中工业（包括乡镇企业）3亿元，商业、供销外贸2亿元。因此，不管
从哪方面看，潜力都是不小的。
挖潜力要花力气、费脑筋，也确有实际问题。以卷烟厂为例，国家原核定烟叶储
备量最高不能超过6个月， 但由于上级分配不合利和企业经营也有问题，致使储备量
日益增加， 现已超过1年以上，仅此一项就占用资金3000多万元。平度县供销社库存
60多万担棉花， 价值1亿余元，虽还不能算积压物资，但长期站压资金不能周转，纺
织企业如能吃掉这些棉花，可以早日解放这些资金，但由于规格不对路，纺织企业用
了要增加成本，减少利润，这类为体就需主管部门和企业共同努力，大帐小帐一齐算，
处理好宏观效益与微观效益上午关系，暂时利益与长远利益的关系，上下、内外之间
的利益关系，才能切实把现有资金搞活。
银行筹资应着重从社会上进行。除了继续提高服务质量，方便储户存取，大力搞
好城乡储蓄工作外，随着对外开放，要有计划地逐步开放金融市场，开赴多渠道筹资。
开放金融市场是商品经济发展的大势所趋，迟早是要办的。社会集资实际上也早已开
始实行了，据不完全统计，我市今年上半年就集资4000万元，其中无偿的1800多万元，
有偿的1900多万元。当前的主要问题是需加以引导和加强管理，克服筹资上的自发性、
投向的盲目性和付酬上的不合理状况，在宏观控制和综合平衡指导下，把社会集资工
作有计划、有组织、有目的地开展起来。开放金融市场既是大势所趋，作为地方企业
来说，就要从单纯依靠银行贷款，转向广阔的市场融资；作为银行来说，也要从单纯
向上要求增加贷款，转为眼睛向下，搞活金融。开放金融市场，政策性很强，而且是
一项全新的工作，银行应组织比较强的力量，认真调查研究，吸取国外经验，从我国
实际 情况出发，找出切实可行的办法。
2.搞好资金的分配、管理和使用，也要发挥和调动企业、银行两个积极性。企业
是生产经营的主人，是钱物使用者或管理者，依靠企业管好、用好资金是关键。而从
这几年的情况看，1983年我市报损冲销了国家资金和银行贷款7000多万元，时隔两年，
据调查又出现了物资资金水分近7000万元，充分说明企业经营管理水平不高和问题很
多。企业在管好、用好资金方面，要抓好三个环节：首先要加强固定资产投资的管理，
保证新建项目按时、按量、按质完成任务；其次是加强产品的管理，产品好坏是企业
经济效益高低的关键，要不断提高质量，更新品种，降低成本，使产品长盛不衰；再
次是加强资金的综合治理，要围绕生产、经营。健全相应的物资采购、分配、调度、
耗用、管理等责任制度，把资金使用效益作为考核企业的一项重要指标，并与企业广
大职工的个人经济利益挂起钩来，调动他们管好、用好资金的积极性。
银行是国家资金的管理者，要充分发挥银行对资金管理的应有作用。首先要从宏
观出发，对资金占用不合理部分逐步加以调整，“七五”期间，应根据国家政策要求，
适当控制流通领域流动资金贷款的增长幅度，扩大生产领域和固定资金贷款的增长幅
度；其次是进一步加强信贷管理，既要加强宏观控制，又要注意微观搞活，要把各项
贷款严格控制在国家规定的信贷计划以内，有为体及时反映、报告，未经批准不能突
破。同时要在总的指标内，分别情况，区别对待，择优扶植，灵活调度，在调查研究
基础上做到分类指导，对优质、名牌、畅销、短线以及耗能低、成本低、质量高、效
益好的产品优先支持；对产销不稳定、产品质量效益一般，市场无竞争能力的产品，
慎重对待；对耗能高、效益差的滞销、积压产品，不予贷款。切实做到该支持的支持，
应限制的限制， 该压缩的压缩，是2有限的资金用到刀刃上。再次是银行作为资金活
动的总枢纽，除了负责合理供应资金外，更重要的是当好地方党政领导组织经济生活
的参谋助手，妥善运用信贷、利率等经济杠杆发挥调节作用，搞好调研信息工作，及
时反映经济生活中的新情况、新问题，还要协调好银行之间的关系，共同为经济翻番
服好务。
3.党政领导机关要进一步加强对银行工作的领导。一要了解和指导银行搞好长、
短期信贷计划的编制和资金的分配，使其与国民经济发展计划，各行业，产品结构的
调整协调一致；二是要定期听取银行工作的汇报，一面从中了解和掌握国民经济发展
中的新情况，一面根据国民经济发展要求，帮助和指导银行更好地贯彻党的各项经济
政策，服务于国民经济发展；三要充分利用银行联系面广，综合性强，信息灵通，杠
杆多样的优势，根据国民经济发展要求，定期出题目督促银行加强宏观调查研究，更
好地为宏观决策服务。四要向银行拥抱国民经济有关情况和党政领导对经济工作的重
大决策，吸收银行参与一些重大经济活动，以便银行主动配合贯彻。
1985年9月
（作者单位：中国人民银行青岛市分行）