农村教育服务于当地经济建设｜青岛年鉴1988｜青岛年鉴库

　农村教育服务于当地经济建设

青岛市文教卫生办公室主任刘涛平度县以全省以至全国创造了很好的教育为当地经济建设服务的经验。我市各县（市）区从自己的实际情况出发，学习平度经验，发展农村教育，已经做到了明显的效果，取得了很大的成绩。我们有了这样的基础和条件，青岛市的农村教育必将迈出新的更大的步伐，出现新的局面，在这方面，我们有信心走在全国、全省前列。为进一步办好我市农村教育，更好地为当地经济建设服务，我认为要解决好以下几个问题：一、更新观念，进一步加强对教育事业战略地位的认识党的十三大报告中指出：“从根本上说，科技的发展，经济的振兴，乃至整个社会的进步，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。百年大计，教育为本。必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置，加强智力开发。”这充分阐明了教育在整个现代化建设事业中的重要战略地位。现在的问题，如何保证教育在经济发展战略中首要地位的落实。在这方面，道德要解决认识问题。解决认识问题，一个重要的方面，就是要更新教育观念，树立新的教育观念，所谓新的教育观念，就是大教育的观念。如何理解新的教育观念呢？我认为确立教育为本的战略指导思想，还在于它是影响全局的长期起作用的战略产业。国内外经济和社会发展的事实表明，科学技术的应用程度，生产力水平的高低，经济发展后劲的大小，乃至整个社会的进步，越来越取决于全体劳动者的素质，首先是基础教育的水平。在现代社会，人的教育水平已成为生产力发展的决定性因素。那种认为教育是消费事业的陈腐观念是十分错误的。在现代生产中，不仅脑力劳动者在全体劳动者中间的比重逐步增加，而且体力劳动中的脑力劳动因互也不断扩大，出现了体劳动和脑力劳动一体化的新趋势。对教育，传统的认识就是办学校，办小学、办中学、办大学、更高层次的办研究生院。办学的观念是什么？办学就是传授知识。乞求的目标是什么？追求的目标简单地说就是逐级升学。就是这么一条路子，这样的结果，就是路子越走越窄，学校越办越脱离社会的需要。这个路子，实际上是旧的教育思想在教育工作中的一个反映。过去有句老话：“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，这是典型的旧的教育思想的概括，受这个东西的影响比较深。为了解决这个总是，我们党曾经提出过“教育为无产阶级政治服务，教育与生产劳动相结合”的方针。这个方针也就是为了解决这个旧的教育思想，注入新的内容，这个方针，在相当一段时间内，在一个社会历史阶段，曾经起到了积极的作用。党的十一届三中全会以来，随着经济建设的发展，党中央提出一系列的新的方针。把教育与经济建设以至于整个社会的发展紧密联系在一起。提出了教育、科技、经济建设互相依的指导思想。这就从根本上更新了教育的观念。教育的涵义和地位发生了重大的变化。所谓新的教育思想，就是大教育的观念，就在这个条件下形成了。所以，我们现在明确提出的要解决的认识问题，其中包括这样一个问题，就是我们怎么样来从旧的教育思想的束缚下解放出来，怎么样来明确和树立新的教育思想就是大教育的观念。这对解决认识问题也是一个很重要的问题，特别是我们从事教育工作的同志更是这样。从现在我们学到的中央领导同志的讲话来看，大的教育观念、新的教育思想基本点应该包括这么几点：①教育、科技、经济建设相统一，就是我们通常的说法，教育是基础、科技是关键，有了这两路，经济才能发展，经济要依靠教育也就是从这个意义上来讲的。②基础教育、职业技术教育、学校后教育齐发展，三教统筹，协调发展，与社会的需要密切结合。③人民教育人民办。人民办不等于说领导不办，不等于说主管部门不办。如果说人民办个含义不清楚的话，也可以提高人民教育大家办，就是教育部门、各行各业、广大人民群众一起办。④以科技进步与提高劳动者的素质为出发点和落脚点。我们如果确立了新的教育思想，也就是大教育观念，加强领导的问题，就是一个很自然的势所必行的问题了。因为大教育的地位决定了教育已经远远不是教育部门自己的事，光教育部门自己办不好，而应该是各级领导的事，应该纳入各级领导的议事日程，是各级领导领导经济建设和社会事业发展的一个重要的组成部分，缺了这个组成部分，那么，说领导是一个不成熟的领导也好，是一个不完整的领导了好，是一个不清醒的领导也好，我看这些说法都是能成立的。就是说客观的规律决定了领导必须抓教育。各级领导、各行各业的领导应确确实实地把党中央提出来的教育的战略地位在各级、各行各业的领导的头脑里也确立了起来。认识问题的解决固然重要，但是光解决了认识问题也还不够，重要的就是认识问题解决了以后要见行动。如果革命的理论不变成行动的指南，那这个理论是没有用的。崂山县提出把抓好教育工作与各级领导的任期目标责任制联系起来，作为政绩的考核的重要内容，这个办法很好，这就是由认识变行动的一个具体的体现，一项具体的措施。二、明确和树立教育为当地经济建设服务的思想，也就是端正我们办教育的方向，从根本上纠正片面求升学率的倾向。总的看，我市农村教育发展的情况是好的，特别是最近几年，中央有明确的方针，我们又有平度经验，所以农村教育发展总的来说是正常的、健康的。但也不能不看到，我们仍然不同程度地存在着脱离经济建设需要和版面追求升学率的倾向。特别是片面追求升学率的倾向，严重地干扰和影响我了们整个教育事业的协调发展，影响了我们对于有用人材的培养。我们现在教育的基本情况大致是这样：一个是小学、初等教育，城市是普及的，农村也是普及, 入学率、巩固率、小学毕业生的率都是在90％以上，达到了普及的要求。再是一个是小学毕业生升初中的，情况就有变化了，小学升初中的入学率，总的看不是很高，近两年要高一些，大约在80％左右，巩固率、毕业率怎么样，大约要低一些，可能在70％左右，这就是说，有20～30％的小学毕业生不能上初中，到了社会，就成为劳动力了。再看初中升高中的，包括上职业高中阶段的学生，大约30％左右，有的县可能高一点，但也有的还达不到这个数。这就是说，大约有60 ～70％的学生在初中毕业后，就走上社会了。再看高中升大学的，全市算大帐，大约是5～10％。这个数，就农村而言是低限的。这就是说，高中毕业生直接走上社会的面就更大了。再看大学毕业以后回来工作的，全市约1／5，就是说，送出5个，回来1 个。农村还要低。回来的人才，绝大多数是两个方面：第一是医，第二为师范，其他方面的人材那就很少了。就全市的情况也很少。从经济角度算大帐，是投入的多，收益的少，也正因为这样，不少群众很不满意；也正因为这样，办教育的本身，包括学校领导、教师，还包括主管部门的领导等压力很大。社会不满，人才照样缺乏，这就是我们的现状。这是一个方面。另一方面的情况，我们现有的小学、初中、高中等各类学校，除了经过改革办的职业学校外，大量的是只受过文化知识教育而没受过生产知识和技能教育，因而不懂生产方面的知识，也没有生产技能，到了社会仍然是没有用的，还需要再学，带需要再培养。这种状况1979年以后，有改善，但应该说，没从根本上解决问题。那末，这个问题怎么解决？就是三教统筹，协调发展。解决教育不是走逐级升学的路子，而是走为当地经济建设服务的路子。这是我们发展农村教育的一个根本性的问题，一个方向性的问题，不解决这个问题，走逐级升学的路子是走不通的。这就是解决方向问题。在今后一个时期，我市农村教育工作的指导思想应该是，在十三大精神指引下，以改革总揽全局，进一步贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》，面向当地经济建设和社会发展的实际，促进基础教育、职业技术教育、成人教育的协调发展，更好地为农民脱贫致富服务，为发展乡镇企业服务，为建立外向型经济服务。在教育结构上，必须坚持“底面大、多层次、低重心”的要求。 1．扎扎实实地抓好基础教育。良好的基础教育决定着其他教育的质量。其他教育的发展，都有赖于基础教育的普及和提高。抓好基础教育，是面向未来，提高民族素质的百年大计。为此，①要坚持不懈地抓好实施九年义务教育。要好市政府《关于实施九年制义务教育的决定》（青政发[1988]24号文件），切实做好《义务教育法》的宣传工作，使各级领导干部能够完整、准确地理解《义务教育法》的基本精神和内容，自觉地用法律来推进有关实施义务教育的各项工作。要按照积极创造条件，以条件定速度、因地制宜的原则，以乡镇为单位制定规划。要根据省教育厅《关于转发国家教委〈关于尾按以乡镇为单位检查验收普及初等教育通知〉的通知》（[1987]鲁教普字33号文件）的要求，改按以乡镇为单位对我市各县（市）区普及衽教育的情况进行复查。②目前我市农村相当一部分学生受完小学或初中教育就走向社会，也就是前面讲到的那种情况。这部部分人，简单进说，只是一个“文化人”，缺乏参加建设所需要的实际本领。因此，要在基础教育的适当阶段引入某些职业技术教育的成份，使受教育者在受到良好的基础教育之后或者在这当中，能受到不同层次和不同形式的职业技术教育，掌握一定的劳动知识和就业技能。这个方面，实际上也不是什么新问题。我到美国考察，它的初中、小学也有职业技术教育，当然，美国的教育要发达一些。但是，与我国也有相同点。从大学看，高中升大学的也不过1／4，大量的高中毕业后就业，所以它从小学到初中都有职业技术课，中学有实习工厂，根据学生的志愿选定所学课目。我们的传统做法就是文化课。这种状况要改变。各县（市）区乡镇都要积极发展初级职业技术教育。普通初中可在三年级实行教育与职业技术教育分流，可以实行“三加一”，3年毕业，再加上1年职业教育；也可以在初中毕业后根据需要适当处长一段时间进行职业技术教育，还可以将职业技术次序分散在各个年级进行。方法可以灵活。在基础教育的有关学科教学中，也要增加一些结合当地实际的内容。深化基础教育改革和提高教育质量的重要障碍，主要是思想上的障碍，是片面追求升学率，光看升学。所以解决这问题，需要不断地端正认识。但光靠宣传教育还不行，还要采取一些实际措施。要做证做到不给党校施加压力。再就是加强对学校全面贯彻教育方针的督导和检查。通过这些办法，来解决版面追求升学率的认识和做法。 2．继续以极大的精力抓好职业技术教育，这是端正办学思想，办好农村教育的中心五一节。要认真贯彻市政府《关于巩固和发展农村职业技术教育的通知》（青政发[1987] 6号文件），大力发展职业技术教育。要从当地经济发展、产业结构调整和毕业生的去向出发，布局学校，设置专业，改革教学内容和教学方法，培养学生一专多能，增强适应多种经营的能力；各职业学校要充分利用自己人才、知识集中的优势，实行教学、科研、生产经营和技术服务相结合的教学体制，发挥学校的多功能作用，直接为当地经济建设服务。发展职业技术教育，有得培养造就一大批有理想、有道德、有科学文化知识、有一定经营本领的发展农村商品经济的能手和带头人。县（市）区的经验证明，职业技术教育是能够培养出这样的人才。以平度为例，几年来，平度县的职业技术学校向全县输送毕业生1300多人，其中900多人被县、乡镇企业、事业单位录用，回到村里大都成了当地的技术能手和科技带头户。其他县也有这种例子。许多事实说明，一个村里有一、两个发展社会主义商品经济的能手，就能带动一个村致富，成熟的技术一旦推广开来，就能够富一大片。这个问题已有很多典型。所以职教的地位就更加重要，无论从数量、质量上对我们提出更高要求。发展职业技术教育要坚持多层次、多规格办学，突出强调联办，增强活力。除发展初级职业技术教育以外，职业高中还可以根据需要，举办长的3年、2年，短一点的1年，再有的半年，几个月的都可以，除了招初中毕业生外，有条件的学校可以招收普通高中毕业生培训1年，发给毕业证书；部分专业可以适当招收代培生。要根据市政府《关于巩固和发展农村职业技术教育的通知》的要求，加强职业教育师资队伍建设，进一步疏通经费渠道，改革劳动用工制度和招生办法，促使我市农村职业技术教育能有一个新的发展、新的提高。 3．广泛地发展学校后教育。这方面，也就是通常说的成人教育。“学校后教育”是根据何东昌同志的提法。这个提法更科学一些，因为一教育形式的对象包括一部分青少年，提“成人教育”，不很全面。在这方面，要继续贯彻落实国务院批转的国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》，从单一的学历教育转到以实用教育为重点的轨道上来。乡镇农民文化技术学校是随着农村经济体制改革的深入发展而产生的。实践证明，很大生命力。这种形式的学校，平度多数乡镇都有，其他县也有一批，其主要任务是为本乡镇培养各种初级技术人才和对农民进行实用技术培训。要逐步做到象平度县那样，把乡镇农民文化技术学校办成综合性多功能的党校后教育基地，为当地两个文明建设服务。这是很成熟的经验，值得大力推广。村办农民文化技术学校，要根据本村生产特点，适应农民劳动致富的需要，举办周期短、见效快的实用技术培训班，把实用技术迅速及时普及到农民中去，也就是学一点、用一点，迅速转化为现实的生产力。乡镇农民文化技术学校还可以随着经济的发展，提出新的要求。特别是当前发展外向型经济，需要农民文化技术学校增加外向型经济有关的课程，培养外向型经济所需要的人才。如果我们能够有一批素质好、懂业务的发展外向型的人才，那我们发展外向型经济，一定会更快，迈出的步子会更大。当然，不能一哄而起，因为有师资等问题，但作为一种方向，应当提倡。特别是乡镇企业，县城都可以办这种外向型经济需要的专业。平度的成人教育中心，我看就可以办这样的班。这也是为当地经济建设服务的重要内容。总之，农村的基础教育、职业技术教育和学校后教育，要紧紧围绕着经济建设这个中心，努力把教育和经济建设紧密结合起来。解决好这个问题的关键，是县（市）区要实行统筹。“三教统筹”是县创造的成功经验。今后的问题是，不断总结经验，使“统筹”、“协调”两方面做得更好。实践证明，“统筹”是多快好省的办法。师资、经费、校舍等都可以发挥最大的效益。三、加强领导，采取措施，推动教育在经济发展战略中首要位置的落实第一，多渠道筹措发展农村教育的经费。发展农村教育需要资金。特别在我们国家经济发展水平还较低，财力还比较困难、紧张的情况下，发展教育同教育经费的严重不足形成了比较突出的矛盾。这个问题如何解决？是伸手向国家要、向财政要，还是从目前的实际出发，就目前的经费、就有限的钱把事业办好？我看，在国家财政比较紧张、各地财政都比较紧的情况下，依靠国家、地方财政增加钱不可能，不增一点当然是可能的。所以，基本的指导思想是，在目前情况下，对这个问题只能从实际出发，充分利用现有政策，尽可能增加收入，同时还要管好用好，把有限的经费用在最需要的地方。 1．坚持国家规定的两个增长，这方面，各级财政已经做了很大努力。随着财政收入的增加，相应的增加教育经费。但数量不会很多，每年大约10％左右。再多，不可能。这是一个渠道，而且是不可缺少的一条渠道。 2．做好教育费附加的征收、管理和使用工作。这是解决教育经费的重要渠道，数量相当可观，其数量与国拔经费差不多。我市农村教育费附加1987年计划征收数是 5333万元，这个数很大。现在的问题是，我们还没能把应收的钱全收上来，实际只征收了4009万元，完成计划的75％，少收了1324万元，这是一笔很可观的钱。正因为如此，要认真总结经验，采取得力措施，坚决把应收的钱收上来。首先要征好，在这个前提下，要管好用好。中央、省都有明确规定。一定要按规定办。 3．组织和发动社会力量集资办学。这方面的潜力是很大的。各级政府要认真研究和制定鼓励社会各方面力量集资办学的办法。对此，中央已经开了绿灯。但是集的钱要真正用于教育。李鹏同志说，集资办学这条政策是要放开的，只要真正办教育，群众还是有积极性的。前几年，平度在教育集资方面早走了一步。现在有的县办中学划片招生、划片集资办学，就是好的办法，是可行的。总之，集资办学这条路子也要走开，停止不前是不行的。 4．大力发展勤工俭学，依靠自身的力量筹集办学经费，这方面也是大有可为的。 1987年全市勤工俭学纯收入2800万元，其中农村这一块大约1400万元，这也是一个不小的数字，可以办很多事。但是发展潜力还很大，现有的这些钱远远不够，这个方面创收还大有可为。所以我们要大力发展勤工俭学，狠抓一下。现在发展勤工俭学的有利条件很多：①中央提倡，中央领导同志讲了，教委也制定了文件；②各方面支持，各部门都大力支持，税务名税，经济部门安排项目，计划、物资部门帮助安排材料，商业帮助销售，银行帮助贷款。市政府为此专门发了文件。这方面的局面打开了，就有出路了。比向财政要到的钱可能要多得多。市区有一个学校年收入六七十万元，比国拔经费还多，不存在经费困难。当然不能要求所有学校一下子都这样，但应该通过努力向这方面发展。这个问题单靠学校抓不行，工业、农业、商业、财政、经委、计委、银行、税务等部门，要从生产到流通的各个环节提供方便，从资金、原料供应到税收等方面予以优惠，积极支持学校的勤工俭学，使之能有新的发展。现在，有一些县（市）区有好些措施。比如，有的把一些工厂、车间划给学校，有的帮助较办工厂上新项目，有的对学校的项目提供无息贷款，有的帮助搞好学校的庭院经济，等等。这些好的做法和经验都值得推广，我们要不断地总结推广。总之，这是解决经费的重要渠道，是学校应有的自力更生、自我发展的能力。第二，要积极创造条件，完善教学设施。近几年，我市农村民办中小学的校舍改造任务已经完成，学校的完好样舍占校舍总数的99％，实现了人人有课桌凳的要求，“六配套”已达93．5％。现在的任务就是要不失时机地转到党校的标准化建设上，提出经费、教学仪器、图书资料、文体器材、教工宿舍、校园美化等新的“六配套”，比原来的标准高了。县政府把新“六配套”，比原来的标准高了。县政府把新“六配套”作为考核乡镇工作的重要指标，并制定了奖励办法，几年内完成了规定指标的乡镇，奖励1万元。各乡镇政府也把新 “六配套”工作列入重要议事日程，在乡镇干部中实行分工包干制，作为政绩考核的指标之一，做到了一级抓一级，层层有人管。他们通过乡镇政府拨款、社会力量集资、勤工俭学的渠道，全县共投资300多万元，进一步改善了民办中小学的办学条件。其他县也有一些好的做法。最近省里召开了全省中小学实验室和仪器工作会议，在这个会议上提出来要为全面贯彻教育方针，提高教学质量，加强实验室的建设。各级政府和有关部门要给以充分重视，大力支持，多渠道地筹集资金，保证仪器经费。同时，鼓励社会力量和个人捐资助学。最多三五年的时间完成任务，达到国家和省教育厅规定的配备标准。我们面临的最大问题就是城乡相当一部分公办中小学的校舍破旧，有一部分倒危房，大约2000间左右，数量不很少。无论如何我们要抓好这件事情，上级也三令五申，早在1986年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步加强中小学危房修缮和改造的通知》（中发办[1986]22号文件），那时候就提出来，要求各级党委和政府必须高度重视，采取积极措施，修缮、改建危险房舍，防止发生校舍倒塌造成的师生伤亡事故，当时中央就提出，力争在两三年内，使全部中小学校舍面貌有显著改变。这个通知还指出，中小学校舍的建设主要靠地方，各级人民政府都要千方百计地挤出资金，增加中小学基本建设投资和事业费拨款，中央的通知是这样要求的。市政府也发出了《关于抓紧中小学校的危房改造及防汛工作的紧急通知》（青政发[1987] 149号文件，强调各级政府要以高度的责任感和紧迫感，切实抓好改造中小学危险校舍的工作，力争两三年内，使全部中小学面貌有所改变，为广大中、小学生创造一个安全、良好的学习环境。基本办法还是三条，第一条，就是我们县（市）区财政拿一点；第二条，乡镇群众集一点；第三条，勤工俭学收入投一点，凑一凑，这样来解决修建倒危校舍的资金问题。第三，加强师资队伍建设，努力改善教师的生活条件。加强师资队伍建设，是农村教育事业发展的根本保证。无论教育经费如何困难，师资队伍的建设也决不能放松。经费和师资这两样比较起来，我看师资队伍的建设的重要性不亚于解决经费。1.要继续抓好教师职务的评聘工作，稳定教师队伍。职称跟工资挂钩，相应地能提高工资，所以，这是件好事，对稳定教师队伍大有好处。我们要认真地做好这项工作，通过做好这项工作，稳定教师队伍，调动教师教书育人的积极性。还要继续抓好中小学教师专业合格证书的考试工作，促使那些不具备合格学历的教师不断进行在职自学或进修，尽早胜任教学工作，成为合格的人民教师。省教育厅决定，在我省的教师专业合格证书考试工作中，把专业合格证书考试同学历证书考试衔接起来，同意纳入自学考试的轨道。这是一项加速师资培训工作步伐，减轻教师考试负担的一项改革措施。我们还要充分利用现有的电视师范学院、函授和教师进修学校，平度师资培训中心等条件，抓紧落实教师培训工作。还要重视中师的建设，积极创造条件，使各个中师尽快达到标准化建设要求。2.当前影响教师队伍稳定的一个突出问题，是教师生活待遇偏低，教师生活待遇的提高，从根本上说，有赖于国家经济实力的增长和教育经费的持续增加。但目前国家财力有限，短期内教师的工资难以大幅度提高。因此，中央领导同志提出了放宽搞活政策、采取一些有效措施来增加知识分子收入的意见。我市各县（市）区乡（镇）党委政府也都在积极探索提高教师生活福利待遇的办法。有些县（市）已经有些好的办法，据了解，平度、胶南、崂山、胶州等县市都已采取了许多实质性措施，来解决民办教师的工资问题。能够使民办教师的待遇参照公办教师的水平，大致上把待遇拉平。关于解决公办教师的住房问题，各个县（市）区也都做出了积极机努力。崂山县城阳镇按分级办学、分工管理这个原则，教师的住房问题也落实到下边，真个办法也解决了一些困难。农村教师住房问题相对的比城市好一点，但农民的生活水平提高了，大多数农民住房条件都有所改善，教师也有这个要求。3.加强教师队伍的建设还有一个重要的问题，就是要加强对教师的思想教育，提高教师的政治素质，这也是一个不可忽视的方面。我们说，人的素质不光是文化素质，不光是科技素质，还应该有个思想素质、政治素质。在社会主义条件下，应该有着个要求，精神文明建设的内容也有这个要求。教师是为人师表的，如果教师的四品质差，就不要可能教育出好的学生，这个问题应该引起各级领导和教育部门的注意。教师的素质直接关系到学生的素质，素质差的教师不可能培养出有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。 1988年4月

　农村教育服务于当地经济建设

档案浏览器