青岛市人民政府秘书长 吴希善
1984年，青岛市实行进一步对外开放以来，认真贯彻中央和省的方针政策，对外
开放各方面的工作都有较大进展。
积极开展对外贸易。在对外开放工作中，青岛市始终坚持把发展对外贸易、扩大
出口创汇作为中心工作来抓，使外贸出口工作发展较快。1984年，全市出口商品收购
值完成8．8亿元， 1985年完成9．9亿元，1986年达到13．34亿元，1987年达到17．5
亿元，比1984年接近翻番。
这几年青岛市外贸出口的主要特点： 1．出口商品结构趋向合理。1987年全市轻
纺产品供货额已占全市出口商品收购总值的51％，达8．9亿元；机电产品出口显著增
长， 供货额达2．51亿元，比1985年番了两番。尤其是家电产品，对外开放以前没有
出口产品，现在青岛市生产的四星级电冰箱、彩色电视机、照相机、洗衣机、电冰柜、
空调器等产品都打入了国际市场。 2．农村外贸收购大幅度增长。1987年青岛市农村
各县（市） 出口商品供货额均超过亿元，共完成6．92亿元。其中乡镇企业出口供货
额已达2．5亿元， 比1986年翻了一番，目前已有370多家乡镇企业生产包括机械、化
工、 轻工、纺织、食品等13大类的180多种商品出口，乡镇企业已成为青岛市出口创
汇的一支重要力量。 3．工贸结合日益紧密，联营企业不断取得好成绩。截止1987年
底， 全市共发展工贸联营项目42个，已建成投产19个，待全部投产后，可年增产值2
．38亿元、 利税3900万元，增加出口供货额1．66亿元，创汇4500多万美元。另外，
“青纺联”和青岛啤酒厂自营出口的试点工作也取得好成绩。“青纺联”1987年创汇
1．02亿美元，比1986年增长43．9％。青岛啤酒厂1987年计划创汇1800万美元，实际
创汇2520万美元， 完成年计划的138．8％，提前110天完成了年计划。自营出口的试
点，为青岛市外贸体制改革提供了有益的经验。
积极引用外资，引进技术设备，改造现有企业。1984年以来，青岛市已签合同的
利用外资项目120个（包括中外合资、 合作经营项目46个），成交额3．2亿美元，合
同规定外商投资1．9亿美元，外商实际已投入5695万美元。目前已有19家中外合资、
合作企业投产或开业， 累计实现工业产值2576万元，实际利润1366万元，创汇803万
美元，安排就业人员1765人。
青岛市从1984年以来累计使用外汇引进技术设备352项， 成交额2．7亿美元。现
已竣工投产247项， 形成了年产值24亿元、利税5．4亿元的能力。从已投产收益的引
进项目看，每投入1美元外汇，可创产值11．1元、利税3．3元。已经引进的技术设备，
60％属于国际70年代末的水平，40％属于国际80年代初的水平。通过技术引进，累计
开发新产品100多种，其中65种填补了国内或省内空白。1987年，青岛市有6种产品在
国际评比和招标中获奖或中标，其中琴岛－利勃海尔电冰箱、单导心电图机和改装出
口的青岛啤酒等3种产品是通过引进先进技术开发的。 同时加强了对引进技术的消化
吸引、 国产化配套和提高工作。目前，全市列入消化吸收规划的137个项目，已完成
58项，占42％。在青岛市575种省级以上优质名牌产品中有130种产品是通过消化吸收
先进技术生产出来的。国产化程度按价值比，14英寸彩电已达到85％，阿克发照相机
已达54％，洗衣机达到100％。
积极进行经济技术开发区建设。 青岛市经济技术开发区自1985年3月开工建设以
来，得到了党中央、国务院及省领导的亲切关怀和大力支持。两年多来，开发区贯彻
“开发一片，建设一片，收益一片，流动发展”的方针，重点围绕首批签约项目的开
工建设和投产进行工作，以项目促基建，以基建保项目，通过用好用活政策，多方筹
措资金，克服了多方面的困难，到1987年底已完成总投资1．68亿元，首期开发的2平
方公里范围内的基础设施建设已基本完成。地面建筑包括工业厂房、仓库、办公楼、
宿舍、 宾馆、商业网点等11．6万平方米已竣工并交付使用，初步形成了投资环境。
在加快基础设施建设的同时， 现已成交外引内联项目16个，成交额2．32亿元，外商
投资5000万美元。 现累计已有26个项目（含中外合资、合作企业8家）开业投产，形
成了年产值2．2亿元、利润3400万元、税金1000万元，创汇2800万美元的能力。1987
年实现产值1039万元、利税43万元，出口创汇15．5万美元（加未结汇共200万美元）。
全区包括商业和进出口的收益，共实现税利1658万美元，初步扭转了开发区只支不收
的局面。
大力发展旅游业，努力增加非贸易外汇收入。从1984年以来，青岛市已累计接待
车内游客1359万人次，接待外国人、华侨和港澳台同胞18．23万人次，旅游收入外汇
人民币10311．7万元。其中1987年接待国内游客461．1万人次，比上年增长11．6％；
接待外国人、 华侨和港澳台同胞5．4万人次（其中台湾同胞回青探亲875人），比上
年增长20％，外汇人民币收入4729万元，比上年增长70．7％。
在发展青岛市旅游事业方面，完成了全市（包括县（市））旅游资源的调查，拟
订了《旅游资源国土开发规划》。石老人旅游区完成投资的3000万元，第一家中外合
资的石峰宾馆已基本完工。 我国第一座以海洋文化内容为主的综合性海洋公园已于
1987年底动工建设。
在对外开放中，我们的工作也存在不少问题：一是我们的思想还不够解放，在开
拓国际市场，利用国外资金和资源，参与国际竞争方面，工作不够大胆。二是对外开
放战略研究不够，对发展外向型经济还缺乏总体性规划。三是创造性地执行党的方针
政策不够，在用好用活国家现有政策方面还有差距。四是管理和服务体制还不适应对
外开放的要求，经济环境不够宽松，没有真正形成适宜外商投资的良好环境。对上述
问题，我们要通过学习贯彻党的十三大精神，认真加以解决。
1988年是全面贯彻党的十三大精神，加快和深化改革，开始向现经化建设第二步
目标迈进的一年。对外开放工作也面临着新的形势。最近党中央提出的沿海经济发展
战略，是一项具有深远意义的重大战略决策，是我们今后一个较长时期内必须遵循的
指导方针，对于我们贯彻落实的十三大精神，加快改革开放，发展外向型经济，具有
极为重要的指导意义。我们一定抓住时机，扎扎实实地组织好沿海经济发展战略的实
施，积极参与国际交换和国际竞争。
1．以外贸承包为突破口， 搞好外贸体制改革。1988年中央下达给青岛市外贸出
口计划为32335万美元。 其中自营出口18360万美元，交山东省外贸部门出口13975万
美元，当年收汇17368万美元，上缴中央外汇基数11990万美元，中央拨付青岛市人民
币补贴8868万元。为了搞好外贸承包，要进一步传达贯彻全国外贸体制改革工作会议
和全国省长会议精神，抓紧制订外贸承包经营方案，公布承包办法，落实承包措施，
充分调动各行各业的积极性，确保完成各项外贸承包任务，努力把外贸体制改革搞好，
并应采取如下具体措施：
（1） 理顺外经外贸工作机构。为了适应外贸体制改革和外贸计划单列的需要，
在调整市对外开放领导小组（郭松年市长担任组长，并将市外经委、市外贸公司和市
外资办三个机构，合并为市对外经济贸易委员会一个机构，统管全市的对外经济贸易
工作）的基础上，要抓紧完善机构建设，尽快健全充实各外贸分公司，全面对外开展
工作。
（2） 把向中央承包的基数分解落实到出口经营企业和出口生产企业。为此，需
要进一步调整加强市经济承包领导小组，由市经济承包领导小组同时负责外贸承包工
作的领导，把外贸承包与经济承包结合在一起尽快落实到企业。外贸承包主要分两条
渠道把有关指标承包下去。一条渠道是把出口收汇、上缴外汇基数和亏损指标承包到
外贸经营企业，由企业与市签定合同，包严包死；另一条渠道是由出口生产企业承包
供货计划，并与外贸经营企业签定合同，确保出口货源。
（3） 利用各种渠道扩大出口。积极与外贸总公司、省公司和其他口岸公司搞好
联营，利用他们的销售渠道和推销能力，凡是能够搞联营的都要尽量争取联营，扩大
青岛市产品的出口。对有对外经营能力、有客户产品在国际市场上有销路、换汇成本
合算的出口生产企业，可以直接承包出口收汇和盈亏指标，直接对外谈判成交，外贸
部门给予配合和支持。组织一部分重点出口企业的厂长到市外贸有关公司挂职，直接
参加经营。同时，一些出口产品比重较大的生产企业可选派一部分懂外销业务、熟悉
商品情况的人员到外贸公司工作，参与安排计划、考察推销、谈判成交。要积极组建
行业出口集团，支持大、中型出口骨干企业创造条件，自营出口。
（4） 大力组织乡镇企业发展出口。要大力组织劳动密集型产品出口，作为乡镇
企业的主要任务抓好。 1988年全市乡镇企业的出口厂家在去年的370家的基础上，要
进一步扩大。要组织全市乡镇企业负责到广东、福建等地学习考察，通过结对子、搞
联营的方法，把一些出口的劳动密集型产品引进来。要努力提高乡镇企业的管理水平、
技术水平和产品水平，1988年全市乡镇企业实行部颁标准覆盖率要在去年72％的基础
上进一步提高，有更多企业达到国家3级和2级计量标准。
2．按照“两头在外、大进大出”的设想，大力开展“三业一补”业务。
根据青岛市的实际情况，要把“三业一补”的重点放在鞋帽服装、针棉织品、家
用电器、五金工具、橡胶制品和手工艺品等产品上。要进一步简化审批手续，下放审
批权限。 凡不需申请出口配额、进口加工设备价值100万美元以下的“三来一补”项
目, 由各县（市）、区、局（公司）自行审批。在有关县（市）区和部门成立了专门
的审批机构之后，抓紧做好管理人员的培训，提高管理人员的业务素质，加强对企业
开展“三来一补”业务的指导。为了更好地为“三来一补”业务提供融资服务，应建
立进料加工外汇周转金，开办外汇调剂市场，并允许融资机构在各县（市）和“三来
一补”业务集中的地区设立经办外汇存款、贷款和结算业务的分支机构。
3．进一步扩大利用外资。 根据全国利用外资工作会议精神，当前，利用外资工
作的重点是办好现有的外商投资企业，努力按国际惯例创造有利于外商投资企业生产
经营的良好环境，为更多的吸收外资创造条件。要继续认真贯彻《国务院关于鼓励外
商投资的规定》，健全涉外立法，落实优惠政策。要加快组建外资企业服务中心，完
善各类服务设施和服务机构。要坚持一个窗口对外的原则，在对外经贸委内设立外商
投资服务中心，减少审批手续和审批环节，提高行政效率。要继续抓好利用外资引进
先进技术改造现有企业的工作，重点是引进关键设备、关键工艺和消化吸收项目，认
真抓好实施进度和投产达产工作，充分发挥引进项目的应有效能。要特别注意吸引外
商在青岛市开展独资经营，扩大利用外资的深度和规模。1988年全市利用外资规模要
争取达到4000万美元以上。
4．要积极进行经济技术开发区的建设。
1988年经济技术开发区计划完成总投资6000万元，争取年底累计50个企业竣工投
产， 全年实现工业产值1亿元，利税2000万元，出口创汇1000万美元。坚持以项目为
中心，带动基础设施和社会服务配套设施的建设。关于日本在青岛市建立出口加工区
产问题，去年日本方面派来政府代表团，进行了初步考察，对青岛市经济开发区各方
面的条件表示比较满意。此后，又以市政府的名义报告国家科委，要求同意利用日方
资金对青岛市开发区建设出口加工区问题进行正式调查。现青岛市正在积极做准备。
5．抓紧制定实施沿海区地经济发展战略的总体规划。
全市各工业行业要根据中央沿海地区经济发展战略的思想，进行行业发展规划论
证，确定发展外向型经济的近期和长远目标。在第二次行业论证规划的基础上，制定
全市实施沿海地区经济发展战略的全面规划和总体目标。初步设想是，到1990年，全
市年出口创汇折算人民币占国民生产总值的比重，由现在的16％提高到20％；到1995
年提高到40％；到2000年提高到50％以上。
1988年3月